淺談新《環保法》有關環評的規定及影響

馬雪

（廣州市中綠環保有限公司 廣東廣州 510000）

淺談新《環保法》有關環評的規定及影響

馬雪

（廣州市中綠環保有限公司 廣東廣州 510000）

新《環保法》已于2015年1月1日起實施，本文對新《環保法》有關環評的法律規定進行了介紹，并分析了其對環評的相關影響。該法除了進一步明確了政府對環保的監督管理職責，加強了企業污染防治責任和環境違法處罰力度，擴展了公眾參與環境保護渠道，同時也對環評方面做出了一些新的規定，這是我國環境影響評價制度的重大發展，是環境保護法治建設的里程碑。

新《環保法》；環評；影響

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國環境保護法》（簡稱新《環保法》），于2015年1月1日起施行。作為我國歷史上最嚴的新《環保法》，被形容為一部“有牙齒”的法律。

1 強化了環評的強勢權利

環評審批是環保部門最強勢的一項權力，新《環保法》對這項權力進行了強化。“第十九條編制有關開發利用規劃，建設對環境有影響的項目，應當依法進行環境影響評價。未依法進行環境影響評價的開發利用規劃，不得組織實施；未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。”該條款屬于新增的一項規定，對規劃環評和建設項目環評作了具體規定，主要為了與《環境影響評價法》相銜接。

以前很多新建項目都是邊開工、邊設計、邊環評，環評辦理好了，項目都建設好了，“補票”方式完成了環評手續，甚至還有一些重污染企業因怕被淘汰而擅自運行生產不“補票”的。之前的環保法并沒有對環評制度進行強制性規定，其法律依據主要是環評法。對未批先建的項目，環評法提出的要求是“限期補辦”。該規定從某種程度上來說是對未批先建的一種默認。一些企業抓住這個制度漏洞，肆無忌憚地在未批復環評的情況下進行建設，因此導致現實中“先上車后補票”成為環評審批的常規模式。然而，對于未批先建項目補辦的環評，環保部門很難拒批；對逾期未補辦環評手續的，將處最高限額20萬元的罰款，這對投資上億的大額項目來說，是不痛不癢的，對相關責任人也僅限于行政處分，對污染企業并沒有起到威懾作用。這使環評制度失去了事前預防功能的初衷，使環評審批淪為一種形式和手續，政府環境管理十分被動。

新《環保法》彌補了現有《環評法》中“限期補辦”的漏洞。凡是依法應當進行環評的建設項目，環評未批情況下，不論該項目建設本身是否須經有關部門批準，項目都不得開工建設，否則將依據新《環保法》第61條、63條進行處罰，輕則責令停止建設、處罰、責令恢復原狀，重則拘留責任人。這表示未批先建項目不得再以補辦手續的方式進行“補票”，而是被直接責令停建，罰款處罰；對拒不執行停建的，可以拘留責任人。這意味著只要未批先建，項目就得下馬，真正落實了“不環評、無開工”。

2 充分征求公眾意見

新《環保法》明確了公眾參與是環境保護的基本原則，公眾參與項目環評是公眾參與的具體行為和重要表現。“第五十六條對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負責審批建設項目環境影響評價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業秘密的事項外，應當全文公開；發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。”環境影響評價，需要聽取各方的意見，收集各種信息數據，進行論證、評估，讓公眾參與是是否必要的。對環境可能造成重大影響，需要依法編制報告書的建設項目必須要有公眾參與環節。

較之前的環保法，新《環保法》的發展包括：（1）公眾參與的時間提前，明確規定在報批環評前征求公眾意見，避免了有的項目環評報告做好了才征求意見。（2）明確了參與公眾的范圍，只要可能受影響的公眾，都要征求意見。（3）強調了應當充分征求公眾意見，對公眾的參與程度作了要求。四是規定環評報告要全文公開，沒有充分征求意見的可以退回。新《環保法》使需要進行環評的污染企業項目成為“陽光下”的公開信息，項目的建設、排污等行為再不僅僅是企業自己決定的，而是各界公眾都有權知曉并監督的。

3 強調了環評的連帶責任

企業造成污染，環評單位不能置身事外，須要承擔連帶責任，不僅要接受法律規定的基本處罰，還要承擔額外的民事責任。“第六十五條環境評價機構、環境監測機構、從事環境監測設備維護、運營的機構、從事防治污染設施維護、運營的機構，在環境服務活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與其他責任者承擔連帶責任。”這是一條嚴格的規定。

當今環評存在一種現象，部分企業出錢讓環評機構給企業項目做環評，環評機構拿了企業的錢后，就會順著企業的意思做環評內容，怎么容易通過審批就怎么做內容，所謂“拿人錢財，替人消災”。這樣就失去了環評原本的功能和意義，本來是作為環境把關環節，阻止污染企業進行生產，一旦演變成企業的一種“拿錢買路”行為，功能和意義也就變質了。

4 結語

新《環保法》實施后，如果環評機構接受委托后，與委托企業惡意串通，在環評活動中弄虛作假；或者明知委托企業提供的材料虛假，卻故意做出有利于企業的評價，導致評價結果嚴重失實的，委托企業在環評文件獲得審批后，其生產活動造成生態破壞或環境污染的，除對委托企業和環評機構進行處罰外，環評機構還要與委托單位一起對給第三方造成的影響承擔連帶責任。

新《環保法》貫徹了中央關于推進生態文明建設的要求，對環評等方面都作了新的嚴格規定，最重要的還是這些規定在現實中的貫徹落實。

[1]別濤.新《環保法》政策環評法律規定解析[J].環境影響評價, 2014（,5）：04-05.