水資源保護問題及法律對策

趙魯孫維紅

（1郯城河道管理局 山東臨沂 276100 2北京華禹仟融水務技術咨詢有限公司 北京 100038）

水資源保護問題及法律對策

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（1郯城河道管理局 山東臨沂 276100 2北京華禹仟融水務技術咨詢有限公司 北京 100038）

近年來，隨著社會經濟的不斷發展和人口的不斷增長，水資源受到的污染越來越嚴重，本文就水資源保護中存在的問題進行分析，對水資源保護法律對策進行探討。

水資源；保護；法律對策

水資源是21世紀稀缺的基礎性自然資源，是一個國家綜合國力的重要組成部分。當前，隨著我國社會經濟的高速發展和人民生活水平的提高，水資源的需求量也不斷增加，水資源的嚴重短缺，污染加劇，造成嚴重的水資源供需矛盾因此保護好現有水資源，解決好水資源與社會經濟發展的有機統一，確保我國水資源的永續利用顯得尤為重要。

1 我國水資源現狀

目前，就我國總的水儲量和循環量來看，我國平均年水資源總量為28124×108m3，居世界前列，但是由于我國是一個人口大國，人均淡水資源為世界平均水平的1/4，排名世界第121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。據最新的水資源調查資料顯示，我國的水資源開發利用已經逼近紅線，全國用水總量正逐步接近國務院確定的2020年用水總量控制目標，黃河、海河、遼河流域水資源的開發利用率分別已達82%、106%、76%，西北內陸河流開發利用已接近甚至超出水資源承載能力。我國的水資源污染是導致水資源短缺的重要元兇，我們可以通過一則調查實例來了解我國水污染的嚴重程度：據新華網最新的水資源調查資料顯示，在安徽省宿州市楊莊鄉房上村，村民民居距離淮河直流奎河只有50m遠，這條曾經遭受嚴重污染的河流讓當地村民水不能飲用，在近10年的全面治理后，奎河水水質雖已得到很大改善，但是飲用水仍然讓村民感到嘆息，曾經的小井水都已經不再用了，深井水的硬度讓村民擔憂?；春又词侵袊廴緡谰蝿莸囊粋€縮影。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源的短缺形勢，也嚴重威脅到民眾的飲水安全和健康。

2 我國水資源保護中存在的問題

20世紀80年代以來，我國政府開始了依法治水、依法管水的立法嘗試，但是我國對水資源保護的界定模糊不清，水權交易在法律上沒有明確的依據，在法律上普遍認為水權是產權或財產權的一種類型，我國的水資源保護法律制度在一定程度上遏制水資源的進一步惡化，然而，這些法律與當前的水資源面臨的嚴峻短缺問題相比顯得相當薄弱，本身存在很多的不完善的地方。

水資源的保護和管理，國家相關明文規定的有四部法律：《水法》《水土保護法》《水污染防治法》《環境保護法》，其中《水法》的相關保護條令相對于《環境保護法》在規定了地方各級人民政府應當對相應轄區的環境質量負責，并采取相關生態環境保護措施的基礎上，雖然增加了水資源保護的內容，但在整個保護結構方面仍然對水資源的經濟價值和生態價值的相等重要性缺乏完善，還有就是對水資源的保護內容不夠完善，而且在《水法》中確定的“流域管理與區域管理并重”的體制模式存在一定的矛盾，流域機構在水污染防治方面難以實施有效工作。水資源不是一個獨立的資源系統，它與其他的自然資源之間有著緊密的聯系，因此，自然資源之間的利用方式可以相互影響，其中任何一個資源的不合理運用都會引起水資源的破壞，然而，在水資源的相關保護法律法規與其他資源的保護體制之間應該相互協調運行，既要強調水資源的保護，又要注重其他資源的相關法制對水資源的間接保護。健全、完整的水資源保護法律體系在水資源開發、利用管理以及保護中應當是協調一致的，但是我國的水資源開發、利用、節約、管理、保護以及水資源防護等各方面的法律法規都不完善，都不太重視水資源生態系統的保護，對水資源的調控規劃及生態保護方面的重視不夠。

我國水資源的現行法律制度較為原則化，在刑法保護中卻又對其保護的不夠全面。目前，水資源法律規章制度沒有實際操作性，缺乏相應的配套制度，缺乏程序性規劃，致使一些法律制度的適用范圍不明確。于是，水資源引發的問題引起了越來越多的民眾關注，在刑法中雖然對水資源保護有相關的規定，但對水資源的保護缺乏切實有效的保護，沒有對水資源的開發利用提供命令保護，對破壞環境資源的罪行力度不夠，對危害水資源的行為只有在致使公司財產遭受重大損失或人員傷亡的時候才構成水資源犯罪，這對預防水資源污染事故的發生沒有相當的力度。

3 水資源保護法律制度的完善

就當前的水資源危機情況，必須重視將水資源保護法律制度的完善。水資源保護法律制度首先就要進一步完善《水法》，只有建立了健全的水權法律制度，水生態的保護補償機制才能有效開展，以及對水生態和水土流失的治理。強化水資源的規劃法律地位，整理匯編現行有效法律法規有關章程，明確水資源規劃的具體內容，完善水資源的行政法律制度，強化統一管理，進一步完善和制定水資源的專門法律規定，來增強法律的可操作性。

4 結語

水資源的保護法律體系在我國對水資源的合理開發、利用與保護方面起到不可或缺的作用，水資源的保護，不僅有利于當代，還能實現可持續利用，保障經濟的穩定發展。我們只有加強水資源保護的相關法律法規，加強全名對水資源保護的重視及參與，才能開創水資源保護的新局面。

[1]曾文革,余元玲,許恩信,等.中國水資源保護問題及法律對策[J].重慶大學學報（社會科學版）,2008,14(6)∶92-95.

[2]駱德彪.對地表水資源保護的法律制度的探究[J].黑龍江水利科技,2014,(3)∶226-227.