關(guān)于農(nóng)村生活環(huán)境問題的幾點思考和建議

黃柳清

（梅州市固體廢物與輻射環(huán)境管理中心 廣東梅州 514000）

關(guān)于農(nóng)村生活環(huán)境問題的幾點思考和建議

黃柳清

（梅州市固體廢物與輻射環(huán)境管理中心 廣東梅州 514000）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村生活水平不斷提高。隨之，由于生活垃圾劇增、工業(yè)污染轉(zhuǎn)移等原因，農(nóng)村也出現(xiàn)了環(huán)境污染這一新問題。農(nóng)村生活環(huán)境問題，不僅影響村容村貌，更主要的是損害人們的身體健康。農(nóng)村的生活環(huán)境問題已成為阻礙農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的突出因素，如何妥善有效地處理農(nóng)村生活垃圾，是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文針對農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，分析污染產(chǎn)生來源和原因，提出幾點建議和對策，希望對改善農(nóng)村生活環(huán)境現(xiàn)狀起到一些積極有效的作用。

農(nóng)村；環(huán)境污染；調(diào)查；建議；對策

近年來，按照梅州市委、市政府建設(shè)特色宜居城鄉(xiāng)的要求，梅州市正在大力推進新農(nóng)村建設(shè)，著力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，使農(nóng)村生活垃圾污染得到有效控制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔、生態(tài)人居和諧的目標(biāo)，建設(shè)富庶美麗幸福梅州。由此可見，當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境問題已成為農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，并得到政府、媒體廣泛關(guān)注和重視。農(nóng)村生活垃圾隨處堆放等環(huán)境問題愈加凸顯，成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素之一，也偏離了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)大力實行的同時，與之相伴隨的農(nóng)村生活垃圾處理問題也需得到相應(yīng)的解決。

1 農(nóng)村環(huán)境污染來源

1.1 家庭生活垃圾逐漸增多

隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村家庭產(chǎn)生的生活垃圾日愈增多，主要分為廚房剩余垃圾、可回收物品、難再利用物品、嚴(yán)重污染物等幾類，如廢塑料袋、廢紙、塑料瓶、玻璃碎片、陶瓷碎片、廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品以及廢舊家電等。大部分生活垃圾均為塑料制品，這些生活垃圾難以降解，如未得到妥善分類處理，將造成嚴(yán)重的白色污染。不少地方的生活垃圾無處傾倒，被丟棄到田間地頭、河道邊上或房前屋后，不但威脅著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且對農(nóng)民自己的身體健康產(chǎn)生不良影響。特別在一些偏遠(yuǎn)落后、衛(wèi)生條件較差的農(nóng)村，有害垃圾未得到及時清理，造成惡性循環(huán)，給農(nóng)村的地方疾病的防治工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.2 化肥、農(nóng)藥使用過于泛濫

我國農(nóng)業(yè)在科技進步的同時也迅速發(fā)展，但這種發(fā)展主要是依靠化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物品投入換來的大幅增長。化肥的不合理使用將直接導(dǎo)致土壤有機質(zhì)降低、肥力下降、重金屬集聚難以降解等各種危害。此外，氮素化肥在土壤表面施撒后有部分氨會揮發(fā)，并在通氣不良的情況下進行反硝化作用，生成氣態(tài)氮逸入大氣，對農(nóng)村空氣質(zhì)量造成污染。另外，農(nóng)藥因其使用見效快、效果好、防治面廣，保證了農(nóng)作物的豐收增產(chǎn)。但隨之而來，農(nóng)民在使用殺蟲劑時，一些農(nóng)業(yè)害蟲天敵如青蛙等也會由于食物鏈的關(guān)系斷裂或直接遭受毒害而大量死亡，生態(tài)平衡遭受破壞。此外，用完之后的農(nóng)藥罐、包裝袋等垃圾被隨意丟棄在田頭地尾，難以降解，造成白色污染。大量使用農(nóng)藥、化肥的后果是生態(tài)平衡系統(tǒng)失調(diào)，物種多樣性減少，土壤污染水質(zhì)變壞，使本來就脆弱的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)更加惡化。

1.3 城市工業(yè)污染逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村

隨著城市工業(yè)化發(fā)展到一定程度，部分耗能高、污染重的工廠企業(yè)悄然向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村環(huán)境帶來一定挑戰(zhàn)。這些工廠往往條件簡陋，不具備污水處理設(shè)施或環(huán)保設(shè)備不完善，生產(chǎn)車間產(chǎn)生大量污水直接排入附近河流或路邊水渠，造成水體污染。一方面，受污染的水體用于農(nóng)業(yè)灌溉將會使農(nóng)作物生長受到影響，或間接造成食品安全問題；另一方面，污水會影響河流中的水生動植物生長環(huán)境，使其無法生存或滅絕。此外，由于地處偏遠(yuǎn)，缺乏監(jiān)管，很多城市工業(yè)固體廢物未經(jīng)有效處理處置即被運送到郊外農(nóng)村填埋或堆放，長期下來，不僅占用寶貴的土地資源，還將污染周圍的水體和土壤等，影響附近居民身體健康，破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1.4 秸稈焚燒污染現(xiàn)象嚴(yán)重存在

在梅州市，農(nóng)村主要以種植水稻為主，每年都有大量收割后的稻稈未被利用。隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，絕大多數(shù)農(nóng)村都利用收割機收割水稻，雖然省時省力但留下的稻稈較高，如不處理會影響到秋季作物的生長，若用于堆肥的話腐爛時間太長，于是農(nóng)民采取焚燒的辦法，認(rèn)為不占地方還可當(dāng)有機肥回填施肥。特別到了夏、秋等水稻收割季節(jié)，秸稈隨處堆放或是就地焚燒，是農(nóng)村空氣污染最嚴(yán)重的時期。一般情況下，尚未干燥的稻桿不能夠充分燃燒，會產(chǎn)生大量的煙霧彌散于空氣中，使空氣中的CO2、CO濃度急劇升高，煙霧擴散減慢，濃煙積聚于低層，能見度大大降低，造成嚴(yán)重的空氣污染。另外，煙霧還會嚴(yán)重刺激人們的眼睛和喉嚨，使人流淚、呼吸困難，嚴(yán)重時還會導(dǎo)致呼吸道疾病，極大影響人們身心健康。

1.5 畜禽養(yǎng)殖廢水污染現(xiàn)象普遍

目前，梅州市農(nóng)村存在很多養(yǎng)殖散戶，一個豬圈10來頭豬，沒有配套沼氣池沒有果園堆肥，產(chǎn)生的糞便、廢水等直接排放，順著水渠或河溝流入下游，造成污水橫流現(xiàn)象。畜禽養(yǎng)殖廢水污染不可忽視，根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，養(yǎng)殖1頭牛產(chǎn)生的廢水超過22個人生活產(chǎn)生的廢水，養(yǎng)殖1頭豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個人生活產(chǎn)生的廢水。養(yǎng)殖廢水中含有大量污染因子，如COD、氨氮、重金屬、獸藥殘留和大量病原體等，如不經(jīng)過有效處理直接排放，將會造成嚴(yán)重污染。如地下水中的硝酸鹽、氨氮超標(biāo)；河道水體發(fā)臭變黑，富營養(yǎng)化，蚊蠅滋生；周圍惡臭氣體無法消除，嚴(yán)重污染居住生活環(huán)境等。這些散養(yǎng)豬場均離居民區(qū)不遠(yuǎn)，對周圍居民的生活

質(zhì)量影響很大。

2 農(nóng)村環(huán)境污染問題分析

以上幾種因素是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染與破壞的主要污染來源。那么，為何我們原本期待山清水秀的農(nóng)村會存在這些反差現(xiàn)象呢？通過在調(diào)查過程中與被調(diào)查著交談，經(jīng)初步分析，主要有以下幾種原因。

2.1 農(nóng)民觀念難以改變

一直以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，接觸的資源信息有限，科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成的一些不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣難以改變。譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥和農(nóng)藥；缺乏垃圾收運設(shè)施，衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔；認(rèn)為稻桿焚燒最省事，一把火燒之了事；等等。這種淡薄和落后的生產(chǎn)生活觀念在農(nóng)民身上根深蒂固，他們并沒有意識到這些錯誤行為正在影響著自己的周邊環(huán)境，造成農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)象十分普遍，難以根治。

2.2 農(nóng)村環(huán)保意識淡薄

部分勞力密集型企業(yè)通常會選擇在農(nóng)村建廠，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往片面追求經(jīng)濟效益和政績，在招商引資過程中沒有妥善處理好環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，容易走上先污染、后治理的彎路。另一方面，部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強，在追求經(jīng)濟利益最大化的情況下，沒有配備污染防治設(shè)施或者閑置污染處理設(shè)施，造成廢水直排或固體廢物亂堆。而農(nóng)村環(huán)保宣傳教育不夠，群眾對于環(huán)境保護的意識非常薄弱，在面對涉及自身利益的環(huán)境違法行為時，很少舉報或投訴，或舉報途徑不通暢，缺乏警惕性和敏感度。

2.3 農(nóng)村環(huán)保力量薄弱

在梅州市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分未設(shè)置環(huán)保管理所或?qū)Ｂ毴藛T，根本無所謂環(huán)保力量一說。在我國其他地方，雖然部分設(shè)置了基層環(huán)保派出機構(gòu)，但不夠規(guī)范，人員有限。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)人員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)多，精力難以集中，隊伍不夠穩(wěn)定，自身建設(shè)難以跟上環(huán)境形勢需要，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。另一方面，環(huán)保專項資金投入不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。由于工作經(jīng)費緊張，缺乏財政撥款，環(huán)保執(zhí)法手段和裝備落后，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展進程。

3 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的對策

3.1 加大農(nóng)村科技創(chuàng)新投入，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面科學(xué)技術(shù)開發(fā)研究，充分利用大學(xué)科研平臺，在技術(shù)成熟的條件下推廣一些成本低且科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)污染防治技術(shù)，推廣土壤污染防治和秸稈綜合利用技術(shù)，盡量使用污染小無殘留的農(nóng)藥和生態(tài)有機肥，減少地膜使用，充分運用現(xiàn)有科技成果完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，大力宣傳和普及科學(xué)種養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，注重農(nóng)業(yè)面源污染防治，形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

3.2 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理，控制工業(yè)環(huán)境污染

農(nóng)村可以建工廠，但要注重選擇一些污染小、環(huán)保型的行業(yè)。對一些不符合產(chǎn)業(yè)政策的影響環(huán)境發(fā)展的污染企業(yè)要限制其進入農(nóng)村；對已經(jīng)投入生產(chǎn)但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染排放大、不能集中處理污染，或污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)要通過法制手段限期整治或關(guān)停；考慮逐步在農(nóng)村企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，使之與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。

3.3 加強環(huán)保宣傳教育，增強農(nóng)民環(huán)保意識

農(nóng)村生活環(huán)境惡化的一個重要原因在于環(huán)保宣傳力度不夠，群眾對環(huán)境保護意識不強。應(yīng)該大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識，通過電視、報紙、文藝活動等途徑，向廣大農(nóng)民宣傳公益知識、環(huán)保意識，營造人人關(guān)心環(huán)境、個個參與環(huán)境保護的氛圍，引導(dǎo)其革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生產(chǎn)、生活方式，把環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作提高到一個新水平。

3.4 完善政府管理職能，健全環(huán)境管理體系。

一方面，政府應(yīng)逐步建立健全農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，制定、完善有關(guān)農(nóng)藥、化肥、秸稈綜合利用、地膜污染防治技術(shù)與環(huán)境管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，為農(nóng)村環(huán)境保護工作提供技術(shù)支撐和法律保障。另一方面，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)環(huán)保隊伍建設(shè)，設(shè)置環(huán)保機構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)，提高基層環(huán)保隊伍的綜合執(zhí)法能力，把農(nóng)村生活環(huán)境問題列為重要日常工作之一，下企業(yè)進農(nóng)村檢查指導(dǎo)環(huán)境污染防治問題。

3.5 增加環(huán)保資金投入，加大政策扶持力度

財政政策應(yīng)逐步向農(nóng)村環(huán)境保護工作傾斜。堅持“誰污染、誰付費，誰收益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。如梅州市政府于2013年印發(fā)了《梅州市推進農(nóng)村生活垃圾處理工作市級財政資金獎補方案》，通過“戶收集、村轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)處理”為主的農(nóng)村生活垃圾處理模式，建立起較完善的農(nóng)村生活垃圾收集清運網(wǎng)絡(luò)和集中處理體系以及長效管理工作機制，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理全覆蓋，使農(nóng)村生活垃圾污染得到有效控制。

3.6 制定環(huán)境補償機制，完善環(huán)保相關(guān)政策

生態(tài)環(huán)境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態(tài)文明的重要路徑。可以嘗試運用立法手段減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制，對損害資源環(huán)境的行為進行收費，對保護生態(tài)環(huán)境的行為進行補償，有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進而達(dá)到保護資源、維護生態(tài)環(huán)境的目的。

4 結(jié)語

農(nóng)村生活環(huán)境問題危害甚多，不僅給村民的身心健康造成了直接損害，還影響了村容容貌和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，更影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。本文通過對農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象的分析研究，提出切實可行的幾點建議意見，希望能夠切實有效改善農(nóng)村生活環(huán)境，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做一點貢獻。

[1]陳海霞,農(nóng)村環(huán)境污染問題淺析[J].華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院, 2012.

[2]農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀,緣由及對策思考—以河北省寧晉縣岳家莊為例.網(wǎng)絡(luò)博客,2011.

[3]普錦成,袁進,李曉姣,田雄超.我國農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀與治理對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012.

黃柳清（1985—），女，籍貫廣東梅縣，本科學(xué)歷，中級工程師，現(xiàn)主要從事梅州市固體廢物與輻射環(huán)境管理方面工作。