水土保持進黨校的探索與思考

喬殿新，劉 杰，姜繡花，喬戀杰

(1.水利部 水土保持司，北京 100053； 2.固原市委黨校，寧夏 固原756000；3.泰安市水利和漁業局，山東 泰安271000； 4.山東農業大學 林學院，山東 泰安271018)

水土保持進黨校的探索與思考

喬殿新1，劉 杰2，姜繡花3，喬戀杰4

(1.水利部 水土保持司，北京 100053； 2.固原市委黨校，寧夏 固原756000；3.泰安市水利和漁業局，山東 泰安271000； 4.山東農業大學 林學院，山東 泰安271018)

水土保持；宣傳教育；黨校；思考

水土保持法明確要求“各級人民政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作”，包括黨校在內的各有關部門有義務開展水土保持宣傳教育工作，以提升全社會的水土保持意識。自全國開展水土保持國策宣傳教育行動以來，水土保持進黨校活動取得了積極進展。分析了水土保持進黨校的形勢、主要做法和經驗，面臨的困難和問題，并就推進水土保持進黨校工作進行了思考，提出了建議。

水土保持進黨校，是開展水土保持國策宣傳教育的重要工作，是水土保持宣傳與黨校培訓相結合提升宣傳效果的重要創新，是對黨政領導干部進行水土保持宣傳教育的有效途徑。積極發揮黨校的功能和作用，在黨校開展水土保持宣傳教育，對提升黨政干部的水土保持意識，營造水土保持工作良好氛圍，促進生態文明建設，效果明顯，作用突出。近年來，探索推進水土保持進黨校工作，不少地方取得了積極的成果，積累了寶貴的經驗。

1 水土保持進黨校順應時代發展需求

水土保持是生態文明建設的重要內容，是我國必須長期堅持的一項基本國策。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，全國水土流失面積達295萬km2，占國土面積的31%。水土流失面積大、分布范圍廣、危害重、治理難，具有很強的隱蔽性，成為我國的重大環境問題。全國每年流失土壤約45億t，損毀耕地100萬畝(15畝=1 hm2)，各類生產建設活動造成人為水土流失約1萬km2。嚴重的水土流失擠壓生態空間，制約經濟社會的可持續發展。因此，開展水土保持宣傳教育工作，增強全民水土流失憂患意識和生態危機意識，促進水土流失防治和生態文明建設，非常必要。

加強水土保持宣傳教育工作，是水土保持法對政府提出的任務和要求。水土保持法第六條明確指出：“各級人民政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。”這就為各級各部門開展水土保持宣傳教育提供了法律依據，提出了要求，創造了條件。黨校是黨委的重要部門，是國家重要的宣傳陣地和思想高地，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道。一般地市級黨校，同時承擔行政學院職責。在進一步加強生態文明建設和依法治國的新形勢下，黨校有責任利用好自身平臺，積極發揮黨校的資源和優勢開展水土保持宣傳教育，實施生態國情教育，系統提升黨政干部的水土保持和生態文明理念及責任。同時，黨校開展水土保持宣傳教育，有助于促進黨校與生產實踐的結合，促進理論聯系實際，進一步加強和改進黨校工作。

2 水土保持進黨校的探索與實踐

2008年以來，各地根據水利部《關于印發全國水土保持國策宣傳教育行動實施方案的通知》(水保〔2008〕119號)的要求，積極探索開展了水土保持進黨校工作，拓寬了水土保持宣傳教育渠道，取得了進展，積累了經驗。

2.1 寧夏固原市的做法和經驗

2010年9月和2011年春季，寧夏回族自治區黨校兩次安排水土保持專題課，對全區120多名黨委、政府及部門領導干部開展了水土保持教育培訓。在此基礎上，2011年寧夏水利廳水保局與固原市委黨校和水務局，經協商達成共識，在固原開展了水土保持進黨校工作。首先是成立了領導小組。組長由固原市委黨校常務副校長擔任，副組長由寧夏水利廳水保局局長、固原水務局局長和黨校副校長組成，定期研究協調重大事項。其次是制訂了工作方案。固原水務局與黨校制訂了《水土保持國策宣傳教育進黨校活動工作方案》，明確了目標、任務和活動內容。再次是安排經費。寧夏水利廳水保局每年給黨校安排相應的工作經費，保障宣傳教育活動正常開展。最后是落實教學實踐基地。固原水務局為黨校提供了2個水土保持教學實踐基地，供學員現場考察學習，增強感性認識。

4年來，固原市委黨校教師授課宣講水土保持法63場次，培訓對象涉及市直部門、縣區鄉鎮、村組干部共計6 700余名，在各類期刊發表水土保持論文、調研報告44篇，編制《六盤山論壇》水土保持法宣傳教育專刊3期2 600余冊，舉辦水土保持征文1次，制作水土保持展板22塊。固原把成功做法經驗化，探索總結了“五抓”的經驗：一是抓領導。把領導干部特別是一把手作為主要對象，培養和提高黨政領導的水土保持法律意識。二是抓機制。建立了信息上報、聯席會議、課題申報、水保項目與宣傳掛鉤和經費保障等機制。三是抓班次。把水土保持宣傳教育列入黨校的主體班和各類培訓班。同時，見班搭車，納入在黨校舉辦的社會班次，擴大覆蓋面。四是抓載體。充分發揮《六盤山論壇》《調查與研究》《固原日報》和固原有線電視臺等主流宣傳陣地的作用，采取知識競賽和調查問卷等形式，印制宣傳手冊，制作宣傳展板，多層面加強水土保持宣傳教育。五是抓調研。黨校牽頭開展水土保持重大調研，形成調研報告，為各級領導決策提供參考，促進教學與生產實踐相結合。

2.2 其他地區的主要做法和經驗

山東省臨沂市積極開展了水土保持進黨校工作。2010年6月29日，臨沂市在沂南縣黨校舉行了水土保持國策教育進黨校啟動儀式，推動了全市12個縣水土保持進黨校，還編制了教材，供全市各級領導干部黨校培訓進修使用。市黨校共開展水土保持培訓班6次，縣級開展63次，共培訓各級黨政干部2 400多人。

福建省部分市縣積極探索開展了水土保持進黨校工作。2010年11月10日，在福建省三明市委黨校第三十八期中青年干部培訓班和第四十八期縣處級干部進修班上，100多名領導干部聽取了水土保持專題講座。2010年11月23日，泉州市安溪縣為第十二期科級干部進修班學員安排了水土保持專題講座。2011年4月26日，三明市寧化縣在縣科級干部進修班上首次開設了水土保持講座，42名副科級以上干部參加了培訓。2011年12月15日和20日，南平建甌市委黨校為200多名村干部舉辦了水土保持與防災減災講座。2013年4月18日，三明市大田縣黨校為第十七期青干班的100多名干部舉辦了水土保持培訓。

湖北省恩施州開展了水土保持進黨校活動。2012年3月，恩施州及所屬地縣市黨校試點水保國策宣傳教育，并統一編寫了《恩施州水土流失及防治對策》和《水土保持與生態文明》等教材，供黨校使用。3年來，各級黨校共培訓縣級、科級黨員干部和普通公務員2 000多人。

2010年上半年，河南省洛陽市邀請河南省水利廳專家來到洛陽市委黨校，給中青年干部培訓班和民營企業培訓班的學員講授水土保持課程。2011年6月，湖北省興山縣將新水土保持法的宣傳工作安排進縣黨校青干班，30多位青干班的學員聆聽了水土保持講座。

3 面臨的主要困難和問題

(1)進黨校任務艱巨。從目前水土保持進黨校開展情況來看，只是部分省(市、縣)進行了探索，覆蓋面較小，影響力不大，要在全國全面推開，任務艱巨，工作繁重。同時，水土保持進黨校工作開展較晚，基礎薄弱，經驗少，要全面推進面臨的困難還不少。

(2)缺少長效機制。從全國來看，有的地方也開展了水土保持進黨校工作，但沒有持續進行，沒有形成制度。主要原因在于沒有建立起水保進黨校的長效機制，缺少頂層規劃設計，沒有長期目標和任務，沒有制定總體實施方案，工作缺少連續性。

(3)水利部門主動性不夠。水保進黨校是一項新工作，挑戰性很強，需要攻克的難關很多。特別是進黨校與否主要取決于黨校或組織部門等，而不是水利部門一廂情愿的事。這就需要水利部門勇于開拓，積極主動地向黨校或組織部門溝通匯報，爭取獲得支持。

(4)黨校開展水保宣傳教育基礎薄弱。黨校教師不熟悉水土保持工作，對水土保持的重要性和基本專業知識缺乏了解，缺少水土保持相應的教材和課件。此外，有的黨校對該項工作認識水平、重視程度不夠，在安排師資和時間等方面存在困難。另外，有的黨校缺少開展水土保持宣傳教育的相應教具和設施。

4 積極推進水土保持進黨校的思考

水保部門應當抓住黨校這個重要的宣傳平臺，加強與黨校的溝通和協作，主動介紹水土保持的特色和需求，結合黨校培訓教育的規律和特點，合作探索水土保持進黨校的方式，注重總結推廣成功經驗，積極建設好一批水土保持進黨校典型，發揮示范引領作用，形成宣傳教育合力。

4.1 選擇典型地區優先開展

推進黨校水土保持宣傳教育工作，宜先在具備一定工作基礎和條件、具有典型和代表性的地方開展，先行先試，重點突破，以點帶面，為探索總結經驗、發揮示范帶動作用奠定基礎、樹立樣板。

一是水土流失嚴重、生態脆弱的地區。當地水土流失嚴重或潛在危險較大，對生態建設和經濟社會發展影響較大。特別是國家和省級水土流失重點預防區和重點治理區，應作為水土保持進黨校的重點地區。

二是水土保持基礎好的地區。當地地方黨委政府高度重視水土保持工作，水土保持機構健全，人員到位；水土保持預防監督、生態建設和監測評價有序開展，基本形成較為完善的水土流失防治體系；當地有國家級或省級水土保持重點工程，水土保持投資渠道穩定，項目管理規范。

三是水土保持成效顯著的地區。當地水土流失綜合防治成效明顯，有典型，出經驗，特別是有國家水土保持生態文明工程、示范工程(小流域)或國家水土保持科技示范園等各類國家命名的典型，能為黨校提供教學實踐基地。

四是黨校積極性高的地區。當地黨校領導重視，積極推動水土保持宣傳教育工作。與水利部門協作配合，配備優秀師資，利用先進教學設施和手段，制作水土保持教學課件，編制水土保持教材，能長期開展形式多樣的水土保持宣傳教育活動。

4.2 提供水保業務支撐

水利部門要結合水土保持自身的特點，為黨校開展水土保持宣傳教育做好必要的基礎工作，創造條件，提供支撐。

一要為黨校提供專家。要建立水土保持專家庫，包含不同方向、覆蓋水土保持各個領域的專家，邀請這些專家到黨校為學員開展專題講座。

二要培訓黨校教師。要積極培訓黨校教師，培養一批了解水土保持、熟悉水土保持、熱愛水土保持、講解水土保持的教師隊伍，讓他們成為水土保持宣講員。

三要研發水土保持課件。要與黨校教師共同研發既能反映水土保持專業知識，又適合黨校授課特點的水土保持課件，因地制宜開展具有水保特色和黨校特點的宣傳教育活動。

四要提供水土保持教育實踐基地。要充分利用好當地的水土保持建設成果，特別是國家命名的各類水土保持示范工程和水土保持科技園、展廳(館)等，作為黨校開展水土保持宣傳教育的實踐基地。設計好適合黨校學員的教育實踐活動、講解內容和活動流程，安排好講解員。

4.3 豐富黨校活動內容和形式

進黨校要以進課堂為主。同時，要解放思想，勇于創新，豐富水土保持進黨校的方式、內容，擴展進黨校活動的范圍，擴大合作成果。

一是拓寬宣教形式。除了進課堂之外，黨校還可以走出校園宣傳水土保持。可以采取送課下基層、小分隊宣講等多種形式，擴大水土保持宣傳教育覆蓋范圍。另外，還可以發放水土保持宣傳材料、科普讀物，開展社會性宣傳。

二是拓展宣教方式。將直接開展水土保持宣傳教育與間接開展相結合，拓展水土保持進黨校活動的方式方法。黨校開展以水土保持為主題的征文、攝影、繪畫比賽等活動，以活動為載體，多角度、多層面開展水土保持宣傳教育。

三是發揮黨校的智庫功能。積極發揮黨校智庫的優勢，把黨校的特長與水土保持部門的業務優勢相結合，強強聯合，合作開展專題調研、政策研究，聯合申報重大研究課題。相關成果及時上報，以提供決策支持和增強決策層對水土保持的重視。

4.4 建立健全長效機制

水土保持進黨校是一項長期任務，要建立行之有效的機制，通過制度保障工作長期有序開展，確保進黨校活動取得實效。

一是加強組織領導。成立水土保持進黨校的領導小組，水利部門和黨校(或組織部門等)等單位領導要參加。領導小組要加強頂層設計，制定水土保持進黨校的發展規劃，研究協調重要事項，建立運行高效的長效機制，總結推廣經驗，加強指導和督促檢查，確保水土保持進黨校工作持續健康發展。

二是制定工作方案。水利部門要與黨校共同謀劃好總體規劃，制定水土保持進黨校的工作方案，明確目標、任務和要求。在工作方案的指導下，制定年度實施方案，分解任務，責任到人，有序推進。

三是落實經費保障。要充分發揮水利部門和黨校兩個方面的積極性，建立相對穩定、多渠道的經費來源。水利部門應在人力、財力、物力等方面對水土保持進黨校工作給予重點支持。

四是加強評估考核。建立激勵機制，加強對水土保持進黨校工作的考核和評估，獎優罰劣。對工作突出、成效明顯的地方，在水土保持項目、資金安排和評優等方面，給予傾斜。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2015)02-0001-03

喬殿新(1970—)，男，山東萊陽市人，高級工程師，調研員，長期從事水土保持管理工作。

2014-12-28