肥城市民間資本投入水土保持生態建設現狀

李艷卉，周 群，陰紅巖

(肥城市水利局，山東 肥城 271600)

肥城市民間資本投入水土保持生態建設現狀

李艷卉，周 群，陰紅巖

(肥城市水利局，山東 肥城 271600)

民間資本；水土保持；肥城市

隨著農村稅費改革政策的落實，農村義務工、勞動積累工和村統籌取消，水土流失治理面臨著投資與投勞的雙重困難。為此，肥城市全面放開建設權、明晰所有權、搞活經營權，引導大批個體工商戶、企業、社會組織等投身水土保持生態建設，形成了富有生機活力的民營水保新局面，有效地促進了新時期水土保持事業的可持續發展。

肥城市位于山東省中部、泰山西麓，東與泰安市岱岳區接壤，西與東平縣、濟南市平陰縣為鄰，南與寧陽縣、濟寧市汶上縣隔河相望，北與濟南市長清區以山為界，全境南北長48 km、東西寬37.5 km，總面積1 277 km2。據第一次水利普查公報，肥城市有水土流失面積359.88 km2，占總面積的28.18%。

做好水土保持工作，不僅對促進生態環境的可持續發展有重要的現實意義，而且對推進新農村建設意義重大。隨著農村稅費改革政策的落實，農村義務工、勞動積累工和村統籌取消，過去主要依靠群眾自籌資金和運用“兩工”開展水保工程建設的做法已不適應新形勢的要求，水土流失治理面臨著投資與投勞的雙重困難。為解決這一問題，肥城市在深入調查研究的基礎上，出臺了《關于加快水利改革發展的實施意見》，全面放開建設權、明晰所有權、搞活經營權，積極引導和吸引大批個體工商戶、能人大戶、企業、社會組織、農戶等投身水土保持生態建設，形成了富有生機活力的民營水保新局面，有效地促進了新時期水土保持事業的可持續發展。

1 民間資本投入情況

2010年至今，肥城市民間資本共投入資金25 819.5萬元，主要采取個人農戶承包、個體老板承包、公司企業承包、村集體股份合作等4種承包經營方式，形成了以林果產業型、循環經濟型、旅游餐飲型為主的開發建設特色。個人農戶承包方式主要是由所在地農戶承包，通過拍賣的形式一次性買斷使用權，進行治理開發，一般規模較小。個體老板承包方式是由個體大戶承包規模較大的荒山或山林、流域等，一次性或分期交納承包費，自主經營。公司企業承包方式是由涉足多項產業的公司企業出面，對地理位置優越、自然景觀和旅游資源豐富的山區進行承包經營，打造景觀型小流域。村集體股份合作方式是以村集體管理經營為主，合作各方以資金、技術、土地、管理等入股，風險共擔，利益共享，按股份分紅。

全市民間資本共治理水土流失面積52.29 km2，新修塘壩43座、谷坊18道、水池152個。通過開展小流域水土流失綜合治理，建立和完善水土流失綜合防護體系，肥城市嚴重的水土流失得到了有效控制，極大地改善了農業生產條件和生態環境，減輕了旱澇災害對工農業生產和群眾生命財產的威脅。民營水保項目實施后，各業年增效益10 500萬元，群眾生產生活水平有了較大的改善和提高，民營水保項目的實施為實施可持續發展戰略、人與自然和諧相處、全面建設小康社會起到了積極的促進作用。

2 民間資本投入治理的水保典型模式

民間資本通過上述4種形式參與水土保持生態建設，在當地形成了林果產業型、循環經濟型、旅游餐飲型的開發建設模式。

(1)生態產業開發型。張花峪小流域位于肥城市老城街道辦事處東北部，境內全部為低山丘陵，總面積4.06 km2。2011年，張花峪流域成立了東興茶葉專業合作社，由個體老板陳思忠經營管理，采取股份合作的形式。合作社共治理水土流失面積87 hm2，補植經濟林85 hm2，包括茶樹58 hm2、核桃27 hm2；修建蓄水池1座，發展高效節水灌溉5.3 hm2，投入資金280多萬元。經過治理，小流域變成了遠近聞名的新派泰山茶生產和加工基地，有效帶動了當地群眾發展致富。

(2)果木開發型。泰山植物園小流域位于儀陽鎮東南部、潮汶路兩側、胡臺小(二)型水庫以南，由泰山植物園旅游有限公司開發建設。立足于流域有利條件，建設集苗木培育、教育科研、休閑娛樂等功能于一體的苗木和果品開發基地，計劃總投資5.3億元，總規劃面積1 500 hm2。目前，已完成投資2 600萬元，以文冠果為主的120萬株山體綠化苗木和韓國梨、銀杏等14個專題園的20萬株苗木已栽植完成；治山整地67 hm2以上，利用山上的酸棗樹改接肥棗，打造精品肥棗園。

(3)休閑度假型。王瓜店街道辦事處北部山區小流域，東西長5.52 km，南北寬3.64 km，總面積14.2 km2，有水土流失面積5.17 km2。共治理水土流失面積513.5 hm2，其中栽植經濟林513.5 hm2，建設塘壩21座、谷坊10座、蓄水池74座，形成了山上林、山腰果、山下田的水土保持雛形，初步形成了具有一定防護效益的水土保持工程體系，起到了攔蓄降水、調節徑流、防洪抗旱的作用，促進了項目區農村經濟的發展，使生態環境面貌得到了很大改善，將小流域建成了既能滿足群眾糧食需要的基本農田，又能適應市場經濟發展的林、果、牧、養殖等商品生產基地，正在向生態經濟良性循環方向發展。特別是條水澗村借助大力開展水土保持生態建設的機遇，充分挖掘資源優勢，建成了占地14.4 hm2的條水澗芳草地鄉村生態旅游示范區，內設薰衣草區、鱸魚垂釣區、森林游覽區、芳草地品味區、小寵物觀賞區、農耕體驗區、健身娛樂區、鄉村民居服務區等11個功能區，成為休閑度假、納涼避暑的勝地。

(4)旅游觀光型。傲視集團旅游開發公司泰安翦云山旅游度假風景區項目位于肥城市潮泉鎮北部山區，由泰安翦云山旅游開發有限公司投資6 000萬元建設，總面積100 hm2。自2010年開發以來，景區內農業景觀秀麗，鄉土氣息濃郁。有山林面積400 hm2以上，其中板栗、山楂、核桃、蘋果、木瓜等經濟林200 hm2以上，還有靈芝、丹參、木瓜等野生藥材133 hm2以上，奇花異草眾多，植被覆蓋率達95%以上，被譽為“天然氧吧”。同時，景區內歷史古跡和自然景觀豐富，文化積淀很深，有保存較為完整的齊長城遺址、黃巢寨、擂鼓臺、將軍墓、跑馬嶺、風動石等景觀40多處。治理后，形成的防護體系可有效攔蓄降雨徑流，涵養水源，防止水土流失，該小流域成為生態良好、旅游觀光的好去處。

3 存在問題及建議

從肥城的實際看，要實現統籌、科學、合理利用水土資源，治理水土流失，改善生態環境，加強水系生態建設的目標，工作有基礎，建設有潛力，時機已成熟，但也存在不少問題。首先，對民間資本參與水土保持工程的扶持力度不足。水土保持工程前期投入很大，且每平方公里需要50萬～90萬元治理資金，個人和中小企業能力有限，參與積極性受到影響。此外，隨著農村稅費改革的實施，以往以鄉鎮為單位組織群眾集中會戰的形式將逐漸被取消。由于缺少政府的資金扶持，民間資本參與水土保持工程很難形成較大規模，影響治理效果。其次，存在重建輕管、重點輕面現象。民間資本水土保持項目管理中，存在注重經濟林種植，忽視后期科學管理或者管理技術落后等問題，影響了經濟林效益的發揮。因此，建議政府加大對民間資本參與水土保持生態建設的扶持力度，在財政收入中安排一定比例資金對民間資本參與水土保持治理者給予扶持和獎勵，并形成隨國民經濟的增長而增加的機制；根據地方實際,盡快出臺民間資本參與水土保持生態建設的管理辦法，明確民間資本參與水土保持工程建設的操作方式、扶持標準和資金使用監管方式等。

(責任編輯 李楊楊)

興國將建設水保試驗推廣基地

2014年12月，《江西省興國與修水水土保持試驗推廣基地建設規劃》(2015—2020年)，經專家評審，獲得省發展改革委批復。為貫徹“生態立省、綠色崛起”“永遠保護鄱陽湖一湖清水”的發展戰略和江西水保“南看興國、北看修水”部署，推進水土保持科技推廣，提高水土流失防治的科技含量，提供技術支撐和保障，省水利廳就“創建江西省興國與修水水土保持試驗推廣基地”提出了明確的指導思想、規劃原則和建設目標，確定了以水土保持試驗研究和示范推廣為主要內容，意在積極踐行可持續治水方針，將水保治理與建設生態文明、美麗江西相結合，創新水土保持治理新格局。

謝運源 (江西省興國縣水土保持局)

S157

C

1000-0941(2015)02-0010-02

李艷卉(1986—)，女，山東肥城市人，助理工程師，學士，從事水土保持管理及相關技術工作。

2014-09-01