芻議我國環(huán)境影響評價制度完善

李鳴琴

（中國新型建材設(shè)計研究院 浙江杭州 310003）

芻議我國環(huán)境影響評價制度完善

李鳴琴

（中國新型建材設(shè)計研究院 浙江杭州 310003）

環(huán)境影響評價制度是我國制定的一項重要制度，能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)起到制約作用，完善我國的環(huán)境影響評價制度可以在一定程度上起到保護(hù)環(huán)境的作用，能夠使我國環(huán)境影響評價活動得到有效地落實，能夠與我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來，但是，我國的環(huán)境影響評價制度在實施的過程中是存在一定的問題的，其管理體制還存在一定的問題。本文通過分析我國環(huán)境影響評價制度存在的問題，從而提出措施完善我國的環(huán)境影響評價制度。

環(huán)境影響評價制度；問題；完善；措施

環(huán)境影響評價制度首先是在美國興起的，我國在改革開放后才逐漸制定了這項法律，在原有法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和完善，同時制定了環(huán)境影響報告書，我國的環(huán)境影響評價制度初步確立下來。環(huán)境影響評價制度能夠?qū)Υ龠M(jìn)我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策的執(zhí)行，其實施是很有必要的。

1 我國環(huán)境影響評價制度存在的缺陷

1.1 我國環(huán)境影響評價制度范圍小

我國的環(huán)境影響評價制度重點在于環(huán)境污染的預(yù)防，是在傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的改革中發(fā)展而來的，能夠?qū)Νh(huán)境污染起到一定的制約作用，能夠?qū)Νh(huán)境影響評價制定標(biāo)準(zhǔn)，但是，其還是存在不健全的方面，環(huán)境影響評價制度的范圍過小，其主要是對現(xiàn)代化建設(shè)中造成的環(huán)境污染進(jìn)行評估和分析，但是對相關(guān)的政策和活動卻沒有進(jìn)行評價。在環(huán)境影響評價過程中，只有對土地利用的相關(guān)規(guī)定，主要是對區(qū)域、流域等進(jìn)行規(guī)劃，我國的環(huán)境影響評價制度還是不夠開放，過于保守，需要進(jìn)行進(jìn)一步的擴(kuò)充，能夠?qū)τ绊懎h(huán)境的因素進(jìn)行全面的評價，實現(xiàn)從局部到整體的評價。

1.2 我國的環(huán)境影響評價制度沒有相應(yīng)的制度呼應(yīng)

我國的環(huán)境影響評價制度能夠為決策部門提供可行的方案，能夠使環(huán)境保護(hù)的決策機(jī)構(gòu)掌握全面地信息，從而制定出正確的方案。但是我國環(huán)境影響評價制度缺少能夠與之呼應(yīng)的法律及法規(guī)，環(huán)境影響評價活動就不能為環(huán)境保護(hù)部門提供更加全面地信息，這樣環(huán)境影響評價活動的效果就很難達(dá)到。

2 芻議我國環(huán)境影響評價制度完善

2.1 在環(huán)境影響評價中增加政策、法規(guī)等內(nèi)容的評價

現(xiàn)在，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國的一項重要的決策，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國的環(huán)境影響評價制度很有必要運用立法形式來進(jìn)一步完善，從而代替相關(guān)的方案，在進(jìn)行環(huán)境影響評價時運用政策和法規(guī)能夠提高評價的科學(xué)性和全面性，其可以更加客觀地進(jìn)行評價，使決策者的主觀性降低，使環(huán)境影響評價的內(nèi)容更加地全面和完善，在進(jìn)行環(huán)境影響評價的過程中，能夠根據(jù)實際情況對政策和法規(guī)進(jìn)行完善和調(diào)整，如果法規(guī)出現(xiàn)遺漏的地方可以立即彌補，以免造成評價的不準(zhǔn)確，運用法律和法規(guī)的形式進(jìn)行環(huán)境影響評價，能夠確保我國社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合。

2.2 我國的環(huán)境影響評價應(yīng)該加入能夠照應(yīng)的法規(guī)

在進(jìn)行環(huán)境影響評價活動時要進(jìn)行科學(xué)決策，分析現(xiàn)有的方案，全面考慮，選擇出最佳的方案，在進(jìn)行環(huán)境影響評價的過程中，應(yīng)該多引進(jìn)能與環(huán)境影響評價制度相照應(yīng)的法律，使環(huán)境影響評價制度更加得完善，這樣在出現(xiàn)環(huán)境問題時才可以預(yù)防為主、防治結(jié)合。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的分析，也可以看出一定要制定出于環(huán)境影響評價制度呼應(yīng)的法規(guī)，從而彌補環(huán)境影響評價制度不完善的地方，環(huán)境影響評價的目的在于要選擇出環(huán)境保護(hù)的最佳方案，所以，國家也可以制定出一些替補方案供決策者選擇。

2.3 制定環(huán)境影響評價的評估制度

我國的環(huán)境影響評價制度在實施的過程中很容易受到外界因素的干擾，如地方保護(hù)主義的干擾，所以，在實施環(huán)境影響評價制度時一定要制定出科學(xué)的評價制度，以中央的環(huán)境影響評價部門和以省為代表的環(huán)境影響評價部門。上級的環(huán)境影響評價部門主要進(jìn)行評價制度的策劃，以省為單位的環(huán)境影響評估部門則負(fù)責(zé)對省內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行評估，在中央政策的背景下，結(jié)合本省環(huán)境條件，進(jìn)行環(huán)境評估。

2.4 國家要建立健全環(huán)境影響評價的審理部門

為了防止審理部門與以省為單位的機(jī)關(guān)出現(xiàn)重復(fù)的問題，應(yīng)該明確審理部門的職責(zé)，使二者都能夠明確自身的職責(zé)，避免大量的人力資源不能合理地派上用場，并且在環(huán)境影響評價制度實施階段要定期要專家來評估，要制定環(huán)境影響評價的相關(guān)文件，將文件發(fā)放到下級，讓省級單位能夠按照國家制定的文件來落實環(huán)境影響評價活動，使環(huán)境影響評價活動具有客觀性、科學(xué)性和權(quán)威性。

2.5 讓市民參與到環(huán)境影響評價活動中來

在進(jìn)行環(huán)境影響評估活動時，應(yīng)該發(fā)動廣大人民群眾，讓他們都能夠參與到活動中來，提高評價的客觀性，應(yīng)該調(diào)動社會各階層的人們共同參與，人大代表、專家、市民都可以參與到環(huán)境影響評價活動中來，從而使環(huán)境影響評價更加準(zhǔn)確。

3 結(jié)語

環(huán)境影響評價制度對我國的環(huán)境保護(hù)起到促進(jìn)的作用，但是其自身存在一定的問題，制度還有待完善，還是存在不健全的方面，環(huán)境影響評價制度的范圍過小，其主要是對現(xiàn)代化建設(shè)中造成的環(huán)境污染進(jìn)行評估和分析，沒有相關(guān)的制度能對其進(jìn)行補充，在進(jìn)行環(huán)境影響評價時運用政策和法規(guī)能夠提高評價的科學(xué)性和全面性，其可以更加客觀地進(jìn)行評價，使決策者的主觀性降低，使環(huán)境影響評價的內(nèi)容更加地全面和完善。

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[3]肖濤.論我國環(huán)境影響評價制度的司法完善[D].武漢大學(xué),2014.

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