工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的若干問題

劉雅潔

（湖北君邦環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司 湖北武漢 430023）

工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的若干問題

劉雅潔

（湖北君邦環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司 湖北武漢 430023）

工業(yè)園區(qū)作為一種新型的產(chǎn)業(yè)集群模式在我國(guó)大量涌向，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其環(huán)境管理問題日益突出，在環(huán)境管理上存在若干問題，本文從園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和環(huán)境管理手段幾個(gè)方面分析其問題并提出解決對(duì)策。

工業(yè)園區(qū)；環(huán)境管理；規(guī)劃

近年來，工業(yè)園區(qū)作為一種新型的產(chǎn)業(yè)集群模式在我國(guó)大量涌向，一般認(rèn)為，以工業(yè)園區(qū)來形成產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它可以成為一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)活力的有機(jī)群體，是當(dāng)今工業(yè)化發(fā)展的新方向。以建設(shè)工業(yè)園區(qū)來加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，是我國(guó)十分重視的一項(xiàng)重要工作。然而，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理問題已開始日益突出，也成為社會(huì)的焦點(diǎn)。

1 工業(yè)園區(qū)在環(huán)境管理方面主要問題

1.1 規(guī)劃流于形式，未能發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的作用

工業(yè)園區(qū)在建設(shè)時(shí)往往是先建設(shè)，后規(guī)劃，且未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，因此，規(guī)劃是為建設(shè)服務(wù)，處于被動(dòng)狀態(tài)，與此同時(shí)，由于建設(shè)工業(yè)園區(qū)未進(jìn)行充分的分析和規(guī)劃，所以在選址、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局定位等對(duì)周邊的環(huán)境影響未能進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，致使園區(qū)后期開發(fā)過程中出現(xiàn)問題無法得到有效解決，規(guī)劃本身無法發(fā)揮綜合調(diào)節(jié)園區(qū)功能的作用。

1.2 園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，違規(guī)排放情況嚴(yán)重

由于園區(qū)建設(shè)時(shí)缺乏前期規(guī)劃，多數(shù)在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上極為薄弱，工業(yè)園區(qū)普遍存在沒有集中的污水處理站、集中供熱及固體廢物儲(chǔ)存等，排污口、排污管網(wǎng)（包括園區(qū)內(nèi)及園區(qū)周邊市政管網(wǎng)）建設(shè)也普遍滯后。多數(shù)企業(yè)入駐園區(qū)后需自行建設(shè)污水處理站處理后排放或未經(jīng)處理直接排入污水甚至雨水管網(wǎng)。這在一定程度上制約了工業(yè)園區(qū)自身的發(fā)展，也對(duì)周邊水域和環(huán)境造成較大污染。同時(shí)園區(qū)集中供熱、集中的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和園區(qū)固體廢物儲(chǔ)存地的建設(shè)也滯后于園區(qū)的發(fā)展，使其整體環(huán)境管理出現(xiàn)障礙。

1.3 園區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全，環(huán)保專業(yè)人員欠缺

現(xiàn)絕大多數(shù)工業(yè)園區(qū)未設(shè)立專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，大部分工業(yè)園區(qū)僅依靠1～2名兼職工作人員負(fù)責(zé)對(duì)接環(huán)保部門，這部分人員缺乏環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)，環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)環(huán)境問題缺乏基本的識(shí)別能力，更無法對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理起到良好的指導(dǎo)作用，在招商時(shí)環(huán)保把關(guān)能力弱，園區(qū)環(huán)保檔案建設(shè)不健全，不利于長(zhǎng)期的環(huán)境管理。

1.4 過分依賴行政手段

工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理主要依賴于行政手段，行政手段有一定的優(yōu)勢(shì)和作用，但和人的素質(zhì)關(guān)系較大。現(xiàn)工業(yè)園區(qū)有關(guān)人員在指導(dǎo)思想上缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，如在進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)，沒有認(rèn)真考慮環(huán)境規(guī)劃；引資或投資時(shí)只考慮經(jīng)濟(jì)利益，沒有嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)環(huán)境管理規(guī)定行事；由于環(huán)境管理人員不足，監(jiān)管力量薄弱，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作不到位等，則排污收費(fèi)制度等不能嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，部分地區(qū)收到經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的影響，受政府干預(yù)較大，環(huán)境管理制度不能嚴(yán)格執(zhí)行。針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理可從幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)。

2 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理手段

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，先規(guī)劃后建設(shè)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是保證工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理有效實(shí)施的必要手段，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后方可實(shí)施，即先環(huán)評(píng)后建設(shè)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，工業(yè)園區(qū)的選址、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位等是否符合環(huán)保要求、是否具有可持續(xù)發(fā)展性均得到充分的論證和分析，有針對(duì)性的對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，工業(yè)園區(qū)建設(shè)需嚴(yán)格按照經(jīng)評(píng)價(jià)的規(guī)劃進(jìn)行，該規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)作為建設(shè)過程中及建設(shè)完成后環(huán)境管理的有效手段，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善是環(huán)境管理手段得到落實(shí)的有效保證。園區(qū)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，如：集中污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)的布設(shè)、排污口的設(shè)置、周邊污水管網(wǎng)的建設(shè)及大區(qū)域污水處理廠的建設(shè)、園區(qū)集中供熱、園區(qū)集中固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)須在企業(yè)入駐前完成，在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮企業(yè)的類型、園區(qū)整體布局、總體排污水平等。

2.3 加強(qiáng)建立園區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，提高基層環(huán)境管理水平

各工業(yè)園區(qū)應(yīng)高度重視環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立，同時(shí)配備有一定專業(yè)基礎(chǔ)的工作人員，負(fù)責(zé)園區(qū)環(huán)境保護(hù)制度的建立和落實(shí)、入園企業(yè)環(huán)保報(bào)建及環(huán)保監(jiān)管等工作，同時(shí)應(yīng)盡量減少人員的流動(dòng)，健全園區(qū)環(huán)保檔案。同時(shí)還應(yīng)逐步加強(qiáng)對(duì)各園區(qū)的整治工作，保證工業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放。

2.4 引入經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理

由于行政手段受人為因素影響較大，經(jīng)濟(jì)手段近年來逐漸成為環(huán)境管理的一種有效方式，具體在園區(qū)環(huán)境管理中除運(yùn)用排污收費(fèi)制度外，還可引入保證金制度，即企業(yè)在入駐園區(qū)前繳納一定的保證金，在保證達(dá)到園區(qū)環(huán)境管理要求的前提下，保證金可退回；若未能達(dá)到園區(qū)環(huán)境管理要求，保證金予以沒收。

在未來五到十年的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展中，工業(yè)園區(qū)作為重要的增長(zhǎng)極，污染排放量增大的趨勢(shì)不可避免，為保證工業(yè)園區(qū)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)又快又好發(fā)展，必須采取有效的園區(qū)環(huán)境管理手段，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的平衡。

[1]劉雋,張利軍,紀(jì)濤.中國(guó)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的探討[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2005,(2).

[2]郁桂林.工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀分析與建議[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué), 2013,(4).

[3]廖兵,魏康霞,樊艷春.工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2013,(6).

[4]李強(qiáng),王桂俠.2003工業(yè)生態(tài)園的啟示——對(duì)我國(guó)工業(yè)園區(qū)構(gòu)成的反思[J].中國(guó)科技論壇,2003,(6).

劉雅潔（1983—），漢族，湖北武漢人，碩士，工程師，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境管理研究工作。