農村水環境污染的法律問題

呂志敏 臧延云

（固始縣環境保護局環境監察大隊 河南信陽 465200）

農村水環境污染的法律問題

呂志敏 臧延云

（固始縣環境保護局環境監察大隊 河南信陽 465200）

農村為城市發展奉獻了資源也承擔了粗放性經濟增長帶來的惡果，近年來農村環境因資源的過量攫取和工農業污染瀕臨崩潰。水環境是農村生態環境重要組成部分，水環境污染惡性事件層出不窮，農村水環境日益惡化，探討農村水環境的法律保護，深入實踐，細致分析，以期能為實踐中各種問題的解決提供切實可行的理論根據和制度保障獻計獻策。

畜牧業；環境污染；防治

1 引言

水乃生命之源，水環境是自然環境不可或缺的組成部分。在城市和農村，國家的各項建設、公眾的生產生活都離不開水。但農村水環境現狀不容樂觀，威脅了廣大群眾的用水安全。改善農村水環境，在理論構造和技術均不能給與大力的前提下，法律是調整社會秩序的最后保障，十八大四中全會以來依法治國被再次提到重要國策的地位。為更好地改善農村水環境，除了必要的科學技術支撐外，還應充分發揮法律的規制作用，實現環境法治具有重要的理論和實踐意義。

2 農村水環境污染現狀

2.1 農業面源污染

在農村，農業生產使用化肥和農藥導致水質惡化，利用率低等水環境污染問題積極嚴重。化肥農藥的確獲得了高產、高質的農產品，但由于技術知識落后，農民并未正確合理的施用，導致了農業產品的浪費，給農村生態環境系統造成嚴重的破壞。化肥使用導致土壤板結，耕地質量下降，使土壤中的養分流失，地下水環境遭受到整體污染。其污染具有分散性、隱蔽性和長期性特點。嚴重影響農村地區的地下水和飲用水使用安全。但由于化肥、農藥是農民增收創利的工具之一，大大增加了治理難度。

2.2 畜禽養殖污染

在養殖過程中，為了節省投資成本，未配置或簡陋配置禽畜排泄物處理設施，大量禽畜排泄物隨意堆積，清理廢水肆意排放。“糞尿中的大量氮磷滲入地下，使地下水的硝態氮、硬度和細菌總數超標現象嚴重。水產養殖的水庫承包人肆意投放飼料、化學肥料、動物臟器、人畜糞便等進行水產養殖，使水體受到極大污染。

2.3 鄉鎮企業污染

鄉鎮企業量多面廣，規模小、設備簡陋。企業主對環保設施建設投入小。農村鄉鎮企業缺乏必要的環保處理設備，廢水、廢氣、廢渣隨意傾倒，對農村水環境以及其它生態環境系統造成很大的損害。農村經濟欠發達地區，地方政府不重視環保，一味追求地方經濟發展，一定程度上偏袒了鄉鎮企業的污染。相關責任部門往往故意忽視，消極監管。使得鄉鎮企業未經任何處理的廢水肆意排放，諸如2015年1月6日發生在河北的“牛奶河”事件時有發生。

2.4 生活污水及廢棄物排放

在農村，每年都會產生數億噸的生活垃圾和生活污水。落后的生產生活方式以及處理設施匱乏，污水被隨意傾倒，生活廢棄物隨意棄置。污水和垃圾中含有大量的細菌、病毒與寄生蟲卵，長期得不到科學處理，極易造成農村地表和地下水體的污染，嚴重污染區域飲用水源和居民生命健康。

2.5 城市污染轉移

城鄉二元體制使人們較多關注城市環境的污染和防治，城市環境污染防治監管法律體系相對健全，大量城市高污染工業和城市垃圾紛紛向鄉村轉移。貧窮落后的農村地區為追求經濟效益，往往不計環境成本。城市高污染工業生產對水環境造成了毀滅性破壞。

3 防治我國農村水環境污染的法律對策

3.1 完善農村水環境保護的立法

首先，增加專門針對農村水環境保護的條文和規定，彌補法律空白，使環保工作有法可依，并使各項法規具有可實施性。其次，制定農村水環境污染防治的專項立法。鑒于農村水環境污染的緊迫性，建議先行制定專門針對農村水環境保護的專項條例，在此基礎上探索農村水環境保護專項立法，最終形成完善的農村水環境保護法律體系。

3.2 建立農業面源污染物控制制度

對于農村水環境面源污染的化肥、農藥、畜禽養殖排放物、污水等要綜合治理，可以通過技術培訓和宣傳教育使廣大農民掌握作業方法。也可借鑒外國經驗,確定適合我國的實踐方法，諸如少耕法和畜禽糞肥的農田合理施用法，并形成清潔生產技術標準，有效控制面源污染。

3.3 減少城市污染轉嫁

城市污染的轉嫁使農村水環境面臨自身和外來的雙重壓力，是農村水環境惡化的重要原因。必須對該類行為從法律層面予以制度規制。可以建立完善的監察制度，對于污染企業進行事前審查、事中監督和事后巡查。有關部門要嚴格履行環境影響評價制度，阻止不適宜遷往農村的企業，建設日常監察常規機制，督促企業清潔生產。

3.4 加強群眾和社會監督

要逐步完善農村水環境執法信息公開制度，加強群眾和社會監督。在政府網站或相關報刊媒體上公開環保執法情況，實事求是的發布環境信息，提供環境質量報告，使群眾及時掌握環境信息，提高公眾環保的積極性。遴選村民代表定期收集環保信息，匯報環保機構，對相關環保信息進行上傳下達。

[1]李光軍,曹鳳岐.河北省農村水污染現狀及治理對策[J].河北學刊,2010,30(5):198.

[2]張志偉.農村水污染問題初探[C].水資源可持續利用與水生態環境保護的法律問題研究——2008年全國環境資源法學研討會（2008.10.16～19·南京）論文集,2008:712.

[3]冷羅生.《水污染防治法》值得深思的幾個問題[J].2009,19(3):66-69.

[4]胡雁云,張予落.環境刑法立法理念之定位[J].國家檢察官學院學報,2012,20(6):79-81.

[5]林龍.新農村建設背景下的農民水環境保護權益法律保護問題思考[J].西南農業大學學報（社會科學版）,2013,11(6):20-25.