大慶市建設節水型社會的途徑探究

于 勇

大慶市讓胡路區大慶46中學

大慶市建設節水型社會的途徑探究

于 勇

大慶市讓胡路區大慶46中學

我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。

目前，大慶市區可利用水資源總量為17.92億m3/a，其中地下水可利用2.34億m3/a，地表水可利用量為15.58億m3/a，人均可利用量僅為1286m3。人均水資源占有量低，屬于嚴重缺水城市。大慶市人均可利用水資源量約為1286m3,遠遠低于全省人均2058m3的水平。按照國際標準，人均低于3000m3為輕度缺水；低于2000m3為中度缺水；低于1000m3為重度缺水；大慶市總體上已接近重度缺水城市。

1 大慶水資源基本情況

1.1 大慶水資源簡介

大慶市區工農業用水1976年前主要靠地下水，1976年北引工程建成和1992年至1996年擴建了中引工程后逐步轉向用地表水。目前，大慶地區水資源主要由地表水、地下水和客水幾部分組成。大慶市位于松嫩平原中部，屬松花江流域，幅員面積2.12萬km2，水資源分布具有北方水資源分布的典型特征，市區內無江河，屬閉流區。大慶市水資源總量為206.24億m3，大部分為松嫩兩江過境水量。現已開發利用水資源總量為32.76億m3，其中地表水22.7億m3，地下水10.06億m3。由于油田開發初期生產生活全部依靠地下水，造成局部地區過量開采，形成區域性的東西兩個地下水降落漏斗，最大影響面積一度曾經達到5560km2。近幾年通過采取自然恢復，依法限采，強化執法等管理措施，地下水恢復明顯，水位回升20多米。為了緩解地下水開采壓力，保證城市供水，改善松嫩平原西部生態環境，先后建成了以嫩江為水源的北引、中引和南引三處引水工程，供水能力達到112萬m3/天。

2 建設節水型社會存在的主要問題和比較優勢

2.1 大慶市建設節水型社會存在的主要問題

2.1.1 節水意識不夠強，水資源浪費現象還較普遍

在節水宣傳工作說在口上，掛在墻上，沒有完全落實到行動上，常流水現象時有存在，跑冒滴漏現象時有發生。

2.1.2 節水機制不夠完善，節水管理比較粗放

在管理設施和經費不足，價格約束機制不健全，造成水資源的浪費。

2.1.3 水資源重復利用率還不高，污染治理工作有待加強

在部分企業仍存在污水直接排放現象，沒有采取有效措施進行綜合治理和回收利用。

2.2 大慶市建設節水型社會優勢

2.2.1 各大中、省直企業節水意識強，投入實力大

各大企業在節水用水上每年都明確指標，并與個人和單位績效考核掛鉤，形成企業內部強烈的節水意識。同時，在節水設施建設上，各大企業不等不靠，舍得投入，為大慶市的節水型社會建設起到了極大的促進作用。

2.2.2 政府在農業節水上支持力度位于全國前列

多年來市政府在農業節水上持續加大投入力度，在強化農業基礎設施建設的同時，極大的促進農業增收和農業節水。

3 大慶市建設節水型社會的重要意義

一是防止用水浪費，提高用水效率和效益；二是減輕供水壓力，降低供水成本；三是減少污水的產生量，使現有系統可以接納更多用戶的污水，從而減少受納水體的污染；四是增強對干旱的預防能力，短期節水措施可以帶來立竿見影的效果，長期節水則能夠提高正常時期的干旱防備能力；五是具有明顯的環境效益，可提高水資源承載能力、水環境承載能，美化環境、維護河流生態平衡。

4 大慶市構建節水型社會的主要途徑

4.1 提高節水型社會的科學認知程度。

建設節水型社會，首先要在思想上對節水型社會的概念和相關理論有科學、明確的認識。節水型社會不僅僅是“節水”的問題，要克服認識上的誤區。節水型社會和通常講的節水，既互相聯系又有很大區別。無論是傳統的節水，還是節水型社會建設，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點。但要看到，傳統的節水，更偏重于節水的工程、設施、器具和技術等措施，偏重于發展節水生產力，主要通過行政手段來推動[5]。

4.2 各行各業協調共建，全方位推進節水型社會建設

節水型社會的主要內容包括：節水型農業、節水型工業、節水型城市等。各行各業都要采取工程、經濟、技術、行政措施，降低單位實物產出的水資源消耗量，提高水資源利用的效率。節約用水是保障水資源可持續利用的有效途徑。要將行政手段與經濟手段有機結合起來，采取有效措施將大慶市建成節水型城市。要逐步轉變人們的用水觀念，充分認識到節水不僅僅是資源的節約，而且能減少污水排放量，提高環境質量，促進人與自然和諧相處[6]。

4.3 樹立水資源的商品意識，完善水資源市場體系，建立科學合理的水價政策

由于開采地下水成本相對較低，有的單位擅自無序開采地下水，對地下水的保護十分不利，因此應運用經濟杠桿，采取定額管理制度，優質優價，超額部分大幅度加價，實施污水排放收費制度等，這樣不僅可以改變供水企業的經濟狀況，減少對地下水的開采，保護地下水資源，也減少了污水排放量。

5 節水型社會建設的保障措施

5.1 是加強領導，形成高效的工作機制

成立以市長為組長的節水型社會建設試點工作領導小組，成員包括宣傳、農辦、計委、物價、經貿、建設、財政、環保、農業、林業、科技、工商、技術監督、水利等相關部門領導。各有關部門明確責任，相互溝通，密切配合，建立統一有序的工作運行機制，加強對節水型社會建設試點工作的領導。

5.2 是制定相關法律法規和政策，加大執法力度

5.2.1 一是出臺配套文件

制定促進節約用水相關管理制度和保障政策，充分利用經濟手段合理配置水資源，制定用水定額標準確保節水目標落到實處。

5.2.2 二是出臺水價調整方案

水行政主管部門和物價主管部門按照保護資源、節約用水、補償成本、合理收益、公平負擔的原則核定水價；市政府擬定水價改革方案，逐步提高水利工程供水價格和城市用水價格，適當調整農業水價。

5.2.3 三是強化水務管理體制

建立流域分水協調制度、水資源管理部門協作制度、灌區用水者協會制度和水信息社會發布制度。

6 結語

通過大慶市節水型社會的試點建設,對該地區的初始水權分配、水資源優化配置、水資源調配與管理、流域綜合治理等方面進行探索。從城市建設的可持續發展出發,結合城市發展的總體規劃,制定一系列用水、節水的規劃,以實現用水在生產和消費上的高效合理,提高水資源的社會效益、經濟效益和生態效益,以此支持區域經濟社會的可持續發展,為相似地區的節水型社會建設提供經驗[13]。