新形勢下環境監測科技發展現狀與展望

康曉風，于 勇，張 迪，王 光，翟超英

中國環境監測總站，國家環境保護環境監測質量控制重點實驗室，北京 100012

2015年7月26日，國務院辦公廳印發了《生態環境監測網絡建設方案》，提出了“全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責”的總體任務。十八屆五中全會提出“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”，省級環保部門直接管理市(地)縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經費。環境監測在監測內容、運行管理方式上都將發生重大變化，結合已經發布實施的《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，環境監測科技的發展面臨一個全新的局面。

1 生態環境監測網絡對環境監測科技的新要求

生態環境監測網絡對環境監測的業務要求主要體現在內容和運行方式2個方面。從內容上主要體現為“全面設點、自動預警”，要求完善生態環境監測網絡，實現環境質量和污染源監測全覆蓋;通過加強污染排放監控和環境質量預報預警等全面提升風險防控和應急預警能力。從運行方式上主要體現為“全國聯網、依法追責”，建設大數據平臺，實現生態環境監測數據共享和信息統一發布;通過考核問責和同步執法促進政策落地，并確保生態環境監測數據的真實可靠。

在環境監測科技方面，要求健全生態環境監測法律法規及標準規范體系。研究制定環境監測條例、生態環境質量監測網絡管理辦法、生態環境監測信息發布管理規定等法規、規章。［1-2］統一大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態、污染源、噪聲、振動、輻射等監測布點、監測和評價技術標準規范，并根據工作需要及時修訂完善。增強各部門生態環境監測數據的可比性，確保排污單位、各類監測機構的監測活動執行統一的技術標準規范［3-5］。

2 環境監測垂直管理對環境監測科技的影響

環境監測省級以下機構垂直管理，將有效遏制地方保護、干預執法、數據不實等情況的發生。但對環境監測技術體系(特別是環境監測標準、規范、方法)提出了更高的要求。

環境監測的運行管理也將因此發生較大變化，整體方式大體可以分為2類：一類是委托第三方檢測機構進行社會化運營，另一類是環境監測部門自行運維。委托第三方檢測機構進行社會化運營，將改變以往按照年度監測任務的開展方式，以合同管理方式為主，監測方法、質量控制、數據評估都將通過合同約定的方式進行。省級以下環境監測垂直管理，將改變以往按照各級行政區開展監測的運行方式，由省級環保部門統一規劃實施。這2個變化都要求通過執行統一的技術標準，建立統一的環境監測技術體系。

3 科研管理體制的新變化

“十三五”的科研體制也有較大變化，強調對科技資源進行統籌，強化頂層設計，打破條塊分割，在考慮部門功能性分工的基礎上，建立公開統一的國家科技管理平臺。

從管理機制上看，建立部際聯席會議作為部門協調的主要工作平臺，成立專業機構、戰略咨詢與綜合評審委員會為基礎的統一的評估和監管機制，并建立國家科技管理信息系統。部際聯席會議由科技部牽頭，財政部、發改委等相關部門參加，制定議事規則，負責審議科技發展戰略規劃等工作。專業機構受理項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等。戰略咨詢與綜合評審委員會對科技發展戰略規劃、科技計劃布局、重點專項設置和任務分解等提出咨詢意見。科技部、財政部對科技計劃的實施績效、戰略咨詢與綜合評審委員會和專業機構的履職盡責情況等進行評估評價和監督檢查。

從具體內容上看，中央各部門管理的科技計劃將整合為國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項(基金)、基地和人才專項5項，并且全部納入統一的國家科技管理平臺管理，加強項目查重，避免重復申報和重復資助［6］。

為適應這一變化，環境監測科技工作導向要從“監測科研可以幫助監測工作解決什么問題”轉變為“國家需要監測科研做什么”，主動適應外部環境的變化，牢固樹立大局意識和服務意識，積極拓展系統內外合作，逐步開創國家需求大背景下的科研工作。

4 環境監測科技的現狀和挑戰

4.1 環境監測標準方法現狀和挑戰

環境監測標準方法目前面臨3個主要挑戰：一是根據新的排放標準和質量標準，部分新的污染物尚缺少國家和行業標準方法;二是部分標準方法因可操作性問題、方法之間可比性問題，尚待修訂或制定新的方法;三是各部門、各地區的監測方法、評價標準尚不統一［1］。

4.2 水環境監測科研現狀和挑戰

“十二五”期間，水污染控制與治理科技重大專項(“水專項”)設立了“國家水環境監測技術體系研究與示范”項目。該項目圍繞流域水環境監測業務化平臺、監測裝備、水環境監測分析方法、質量管理、體制機制5個模塊開展技術研發、技術集成攻關研究，開發了水環境監測信息集成、共享與決策支持平臺，在示范區初步實現了流域水環境監測的分析方法標準化、質量管理規范化、數據平臺信息化、儀器設備國產化、技術天地一體化和網絡示范業務化。

從總體上看，水污染控制與治理科技重大專項研究內容超前，啟動時間早，科研成果領先于環境監測業務發展，但是地下水的研究相對滯后。

4.3 大氣環境監測科研現狀和挑戰

大氣污染成因與控制技術研究試點專項2016年度第一批項目已經于2015年11月發布，按照“統籌監測預警、厘清污染源頭、關注健康影響、研發治理技術、促進成果應用”的思路，確定了六大類25項主要任務。其中第一類為監測預報預警技術，包括大氣有機物集成化在線測量技術、大氣污染多平臺一體化監測技術、重點行業多組分大氣污染源排放高精度在線監測技術、精細網格大氣動態污染源清單技術、大氣環境監測數據共享技術及應用5個部分。

其他與環境監測相關的任務還包括大氣污染對人群健康的影響、空氣質量改善管理支持技術、大氣污染聯防聯控技術示范等。

從總體上看，“十三五”期間空氣質量監測和預報預警業務工作和科研工作將同步推進，主要挑戰應當是及時將科研成果應用到業務工作中。

4.4 土壤環境監測科研現狀和挑戰

土壤污染防治重點專項實施方案已經列入國家科技部際聯席會議的議事日程。環保部已經于2015年啟動了公益專項“國家土壤環境質量監測網構建和業務化運行保障研究與示范”項目。土壤環境例行監測也已經正式列入國家環境監測任務。

從總體上看，目前土壤環境監測科研工作尚不足以指導土壤環境監測業務工作，有關研究相對滯后。

5 “十三五”環境監測科技發展方向與展望

5.1 環境監測技術體系建設

根據《生態環境監測網絡建設方案》的相關內容，結合環境監測工作現狀和發展趨勢，編制發布《國家環境監測網環境監測技術體系》。該體系以環境監測標準、方法為主，包括相應技術文件，將環境監測技術體系分為基礎技術、監測技術、評價技術、信息技術、質控技術及其他技術6個部分，分要素梳理現有技術、已立項標準和需要建設的內容，重點解決部分標準方法實用性差的問題，努力推進各部門的監測標準方法統一工作，并為地方環境監測網絡的工作開展提供技術指導與依據［7］。

5.2 水環境監測科技工作與展望

水環境監測科技工作應促進試點業務平臺的實際應用和相關標準方法的實用化，將試點業務平臺范圍逐步擴大為水環境監測預警業務體系。按流域水環境功能和污染源時空特點，在現行監測點位、監測項目的基礎上，進行系統優化設計，按流域系統重新整合水環境監測技術。制定統一的環境監測技術規范，開展嚴格的全過程質量控制，針對水環境監測的采樣、預處理、分析測試各環節，制定全國統一的技術標準，確保監測數據的科學性、準確性、可比性。

5.3 大氣環境監測科技工作與展望

大氣環境監測科技工作應緊密圍繞氣專項，以空氣質量監測質量保證/質量控制體系建設和預報預警建設為重點開展工作。一是深化大氣污染監測(觀測)技術研究，努力解決重點行業多組分大氣污染源排放高精度在線監測技術。二是努力開展大氣環境監測數據共享技術及應用，為研究大氣環境變化和制定污染防治政策提供標準化共享數據集，并在此基礎上開展大氣污染預報預警技術研究，穩步推進重點地區空氣污染源解析方法研究和大氣污染與人群健康關系研究［8］。

5.4 土壤環境監測科技工作與展望

土壤環境監測科技規劃應積極跟進“土十條”對環境監測的需求，提前參與土壤污染防治重點專項實施方案的需求編制工作，及時總結土壤環境質量監測工作中遇到的問題，并將其納入土壤污染防治重點專項實施方案中。努力做好“國家土壤環境質量監測網構建和業務化運行保障研究與示范”項目與“十三五”土壤污染防治重點專項的銜接工作。

5.5 其他環境監測科技工作

從國家層面上，“十三五”環境監測科技工作還可積極參與國家自然科學基金項目的申報。從地方層面上，可以結合國家需求和本地重點工作申報地方的科技專項和科技計劃，形成以國家專項為重點，自然科學基金和地方科技計劃為補充的環境監測科技體系，全面推進環境監測業務工作。

6 結語

“十三五”期間，環境監測科技應根據《生態環境監測網絡建設方案》和十八屆五中全會的要求，積極開展環境監測管理體制改革研究，加強頂層設計，重點解決環境監測系統管理體制、網絡整體格局、裝備資源配置、人才隊伍建設等方面存在的問題。及時總結試點工作的經驗，構建完善的環境監測體系，滿足環境管理發展的要求。重點圍繞水、氣、土污染治理措施，提前規劃，分析現狀，解決問題。

［1］李國剛，萬本太﹒中國環境監測科技發展需求分析［J］﹒中國環境監測，2004，28(6)：5-9．

［2］萬本太，蔣火華﹒論中國環境監測技術體系建設［J］﹒中國環境監測，2004，28(6)：1-4．

［3］李錦菊，王向明，李建，等．我國環境監測技術規范規劃制訂現狀分析［J］﹒質量與標準化，2011(2)：25-28．

［4］康曉風，孫麗，王光﹒“十三五”環境監測科技發展的挑戰與機遇［C］∥陳斌﹒第十二次環境監測學術交流會論文集.北京：中國環境出版集團有限公司，2015：718-721．

［5］萬本太，蔣火華﹒關于“十二五”國家環境監測的思考［J］﹒中國環境監測，2011，27(1)：2-4．

［6］國務院﹒國務院印發關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知［EB/OL］．(2014-12-03)［2015-10-20］﹒ http：//www．gov．cn/gongbao/content/2015/content_2806000．htm．

［7］國務院辦公廳﹒國務院辦公廳關于印發生態環境監測網絡建設方案的通知［EB/OL］．(2015-07-26)［2015-11-20］．http：//www．gov．cn/zhengce/content/2015-08/12/content_10078．htm．

［8］科技部﹒科技部關于發布國家重點研發計劃試點專項2016年度第一批項目申報指南的通知［EB/OL］．(2015-11-16)［2015-11-20］．http：//www．most．gov．cn/fggw/zfwj/zfwj2015/201511/t20151116_122384．htm．