南雄生態環境建設推動綠色經濟發展的途徑分析

何 高

（南雄市環境監測站廣東南雄512400）

南雄生態環境建設推動綠色經濟發展的途徑分析

何 高

（南雄市環境監測站廣東南雄512400）

本文介紹了南雄生態建設現狀，指出存在問題，探討今后生態環保經濟建設的途徑與建議，對山區綠色經濟發展與生態環境建設具有指導意義。

1 南雄生態建設現狀

南雄位于廣東東北部，總面積2361km2，有自然保護區、森林公園、濕地公園面積53萬畝，是廣東重要生態屏障與主要水源涵養區，境內珠璣古巷和梅嶺景區是全國十大最具吸引力旅游景區。當前南雄把“綠色生態”作為工作重點，堅持綠色經濟與生態建設并重，取得一些成效。

1.1 生態保障體系初步形成。國家級孔江濕地森林公園以小流坑一青嶂山省級自然保護區為核心，有6個縣級森林公園和生態公益林基地。生態系統完整，景觀獨特，物種豐富。眾多島嶼點綴其中，有“百島湖”之稱。青嶂山高917m，竹海萬畝，有水鹿、半楓荷等珍稀動植物，山頂天池是粵北地區唯一“天池”；通過生態修復，增強區域蓄水保土能力，生態環境明顯改善。

1.2 城村生活環境美化綠化。通過鄉村“清潔美”和城鎮衛生整治，建立了6個生態示范鎮、37個“萬村綠”示范點。城區綠地面積344×104m2，人均公共綠地17m2，綠化覆蓋面積402×104m2，綠化覆蓋率35%。

1.3 生態產業健康發展。以發展特色生態產業經濟為突破口，建立了現代煙草基地、溫氏集團南雄生豬與五黑雞畜牧養殖生產基地、金友集團優質米與油茶生產供應基地、山區中藥材基地，生態型基地經濟建設初見規模。

1.4 生態旅游發展較快。依托韶贛高速公路、鐵路，打造珠璣文化、紅色文化、生態觀光三大旅游品牌，并入韶關“大丹霞、大南華、大珠璣”旅游圈，發展生態旅游產業，2014年旅游人數超二百萬人次，旅游總收入12億元，帶動二、三產業發展，成為推進區域經濟發展的主動力。

2 生態環保建設面臨的主要問題

2.1 南雄被列為生態發展區，生態建設壓力大。根據《廣東省主體功能區規劃》，南雄是全省11個生態發展區之一，實行生態保護績效評價，重點評價水質、水土流失治理、森林覆蓋率等生態環境狀況，地方財政要投入更多資金進行生態建設，將對工業發展形成一定影響。

2.2 經濟總量偏小，結構不合理，產業同質現象嚴重。目前南雄經濟有了發展，但經濟總量仍然偏小，傳統農業經濟占比大，工業經濟未占主導，生態產業未成龍頭支柱，經濟發展與環境資源矛盾較突出，產業集聚未顯優勢，區域間產業發展存在同質現象，尋求新經濟增長點是南雄亟需解決的一個重點課題。

2.3 節能降耗壓力大，環保生態投資不多，面源污染突出。南雄規模以上工業中，重工業占比55%，且以礦業采選、造紙、水泥等高耗能工業為主。農業基礎設施投入不足，近幾年投資占總固定資產投資額不到5%，工業大項目、好項目少。環保生態投資未顯突出，生態建設滯后是制約南雄經濟可持續發展的重要問題：（1）水土流失總量大。南雄歷史上是水土流失嚴重地區，地處盆地丘陵，亞熱帶濕潤季風氣候，土質屬紫色頁巖半風化物，高溫多雨，巖石風化快，因人為因素森林植被受到破壞，加劇水土流失。經過植樹造林、開梯田、筑攔沙壩等治理措施，水土流失得到一些控制，但流失面積仍有超百平方公里，治理任務艱巨。（2）農業性面源污染影響水質環境。據統計，2014年農村消耗化肥（折純量）1.8萬多噸，農藥近900t。因不合理施用和大水漫灌，1.8×104t中被作物吸收的僅0.6×104t，約0.5×104t地面蒸發損失，約0.7×104t淋溶地面，對地下水造成較大污染。

2.4 生態環境質量監督評估機制滯后，生態建設未發揮引領作用。當前，改善生態環境質量面臨諸多矛盾:經濟持續發展與環境容量不足、粗放的經濟發展模式和部分生態環境污染因子負荷不斷累積、生態環保領域的拓展延伸與傳統的管理體制機制等矛盾，特別是生態環境質量監督評估機制與政府對轄區環境質量責任主體不匹配的矛盾突出，問責機制未建立，生態環保建設未占主導作用。

3 發展生態環保綠色經濟的途徑與建議

3.1 以生態建設為基礎，加快生態修復

監管重點水域，改善水、陸生態環境質量，保護水生生物資源與繁殖生態條件，減緩生態環境破壞帶來的湖泊老化、生態退化問題。開展湞江流域南雄紅砂嶺生態保護工程，爭取專項資金，開展植樹造林、恢復植被，保護紅砂嶺生態環境，減少水土流失。嚴格控制建設用地規模，加快農村“三集中”（即農民向社區集中,工業向園區集中，土地向規模集中）；開展礦山生態保護與恢復工程，加快礦山環境綜合整治；發展森林生態旅游經濟，促進森林公園建設健康持續發展。

3.2 以生態農業為主體，推進農業現代化

南雄農業正處于粗放農業向集約農業、傳統農業向現代農業、常規農業向生態農業發展的階段。生態農業是遵循自然規律和經濟規律來組織農業生產的新型農業，是以節水為中心，合理利用與保護自然資源，實現經濟、生態、社會效益同步發展的高效農業。在種植業方面，發展節水高效農業；在農作物方面，發展草食家畜，實現秸桿高效轉化增值，腐化還田，減少化肥使用；在農村經濟方面，向農業產業化經營、規模化發展，實現產加銷對接；在農村發展方面，按照“生產專業化、環境田園化”要求，推進城鄉一體化，實現農業發達、環境美好、農村文明目標。

3.3 以生態城市為目標，提升整體形象

生態城市是現代城市發展的共同追求，突出環境優美，充滿生機：（1）藍，即藍天碧水，實現“濕地之城”，發揮天然濕地凈化功能，通過結構調整控制大氣和水的污染；（2）綠，即能綠盡綠，凈化空氣，吸塵降噪，緩解濕熱氣候狀況；（3）紫，即古色古香，文化古跡得到良好保護，彰顯城市文化特色品位，打造集旅游休閑、生態居住為一體的新型城市。通過生態城市建設，把生態文化優勢轉化為投資與產業優勢。

3.4 以通道經濟為支撐，拓展發展空間

南雄已形成連接南北方向重要交通樞紐，東連京九鐵路，南連京廣鐵路，北接105國道，南接京珠高速公路，轄內公路四通八達，高等級公路已形成網絡，國道省道公路貫通各鎮、區、村。借助這些網絡，發展通道經濟：（1）物暢其流，發展以物流業為中心的現代服務業，提高物流特別是農產品、精細化工產品流通的專業性和規模化水平。（2）凝聚人氣，發展生態文明旅游，打造“珠璣文化、溫泉養生、生態觀光”特色品牌。（3）聚集資金流，利用南雄能源、土地、勞動力相對充足的優勢，以東莞大嶺山（南雄）產業轉移工業園為載體，打造華南地區精細化工產業示范園區，建立生態型循環經濟示范項目和骨干生態企業，承接珠三角產業轉移。

3.5 突出生態建設，促進經濟綠色發展

重點是建立以政府為主導的生態環境質量監管評估機制，（1）把握環境質量標準紅線，以水、氣、土壤等環境因子為保障重點，推進可持續發展；突出生態環境質量超標的政府瀆職責任，新環保法明確環境質量標準是政府必須履行的主體責任，賦予警告、約束、懲罰的法律權威，強調政府環保責任考核與瀆職問責。（2）以生態經濟手段改善環境質量，建立環境質量補償機制。對轄區環境質量超標的主體，征收環境質量超標排污費和經濟處罰，將收取或處罰的費用補償受污染的下游地區，獎勵做出奉獻與環境質量達標的上游地區，改善區域生態環境質量。（3）建立生態環境建設干部考核評價機制，以行政手段改善環境質量。把握“三個”關系：即經濟發展與優化生態環境的關系，將生態環境建設作為政績考核的“綠色標尺”，引導干部樹立綠色政績觀；經濟發展速度與生態質量效益的關系。既要考核發展速度，更要考核發展質量，考核人與自然的和諧發展；提高群眾收入水平與改善生存環境的關系，評價生活水平的提高和生活環境的優化，通過“綠色政績”考核使領導干部更加積極保護生態、關注民生、促進和諧。

何高，男，漢，研究方向：環境技術管理。

生態建設；綠色經濟；途徑建議