承德市密云水庫上游生態清潔小流域建設探討

張 懷 ，郝曉東 ，尚潤陽

(1.承德市水土保持科學研究所，河北 承德 067000； 2.海河水利委員會，天津 300170)

承德市密云水庫上游生態清潔小流域建設探討

張 懷1，郝曉東1，尚潤陽2

(1.承德市水土保持科學研究所，河北 承德 067000； 2.海河水利委員會，天津 300170)

密云水庫；生態清潔小流域；思路；承德

承德市密云水庫上游是首都北京重要水源涵養區和生態屏障，隨著社會經濟的發展，區域內農村生產生活方式發生了較大的變化，農村污染呈加劇之勢，開展承德市密云水庫上游生態清潔小流域建設急迫而必要。其建設思路是：樹立流域水資源可持續利用、水資源優化配置理念，在做好“生態、清潔”的同時突出小流域“節水、輸水”功能，即建設輸水型生態清潔小流域；在投資保障的前提下，注重農村產業調整和土地規模化、集約化經營，嚴控除草劑使用，減少化肥農藥施用量；在推進實施上可直接引用北京模式，先行開展與北京接壤河流及潮河下游區的生態清潔小流域建設，通過試點探索中上游生態清潔小流域治理模式。

1 承德市密云水庫上游基本情況

承德市密云水庫上游區域處于密云水庫正北方，地理位置116°09′～117°30′E、40°21′～ 41°38′N。西部與張家口市赤城縣交界，西南與北京市密云縣、懷柔縣接壤；北部、東部、南部的流域邊界為潮白河與灤河、薊運河分水嶺。總面積6 115 km2，占密云水庫壩址以上流域總面積的38.7%，涉及豐寧、灤平、興隆和承德四縣部分地區，包括潮河干流面積4 677 km2和環繞北京市密云、懷柔的安達木河、清水河、白河支流湯河、天河的上游源頭區總面積1 438 km2。共有29個鄉鎮246個行政村，總人口37.9萬人，農地36 550 hm2，其中坡耕地14 909 hm2，年人均純收入2 699元。流域的自然條件、社會經濟、生態環境南北差異極大。

2 承德市密云水庫上游區域的重要性

2.1 是北京市涵養水源、防風固沙的生態屏障

潮河基本屬于北南流向，源頭屬接壩區，緊鄰渾善達克沙地，潮河河谷是壩上風沙南下的主要通道和起沙區，是影響北京氣候的三條風道(古北口、南口、永定河入口)之一。2000年5月12日時任國務院總理朱镕基視察的風蝕沙化典型——榔頭溝村即位于潮河源頭小壩子鄉。

承德市密云水庫上游區域在《全國生態功能區劃》中被列為“京津水源涵養重要區”，其水源涵養功能為“極重要”。該區多年平均向密云水庫提供地表徑流3.45億m3，占密云水庫多年平均入庫徑流的47%以上。除大閣站以上是密云水庫主要沙源外，中下游森林覆蓋率較高，尤其是戴營以下區域，降水充沛，河流坡降大，源短流急，徑流量較大，對水庫的水量水質影響大。

2.2 是北京市重要的農業基地和生態用地

承德市密云水庫上游區域地理位置較好，交通方便，可南下秦唐、北上內蒙古、西去京津、東出東北，便于發展外向型經濟。這里耕地資源較多，山場面積大，小氣候多樣，野生動植物資源豐富，如山杏、山棗、中藥材(熱河黃芹、柴胡、黨參等)、蘑菇、雜糧、時差菜等品質好、產量大，尤其中游潮河農業區處于環京一小時交通圈，是北京時鮮農產品的理想供應地。另外，本區旅游資源豐富，有燕山主峰霧靈山及金山嶺長城等風景名勝，是京北旅游度假首選地。

3 水土保持生態建設現狀及存在的突出問題

3.1 水土流失治理現狀

(1)水土流失現狀。承德市潮白河流域土壤侵蝕以水蝕為主，源頭區存在風蝕，南部石質山區存在滑坡等重力侵蝕。現有水土流失面積3 161.1 km2，占總面積的51.7%。依據《北方土石山區水土流失治理標準》，輕度侵蝕面積615.0 km2，占水土流失面積的19.5%；中度1 230.1 km2，占38.9%；強烈715.5 km2，占22.6%；極強烈511.1 km2，占16.2%；劇烈89.4 km2，占2.8%。結合潮河干流大閣和古北口水文站1980—2011年的實測資料，大閣站控制面積1 850 km2，古北口站控制面積4 701 km2，大閣站多年平均輸沙量71.6萬t，古北口站69.4萬t。由此可知，潮河上游是流域主要沙源，水土流失比中下游嚴重得多。

(2)區域水土流失治理情況。20世紀50—80年代，潮河流域水土保持工作主要是治川造地，對坡面治理不重視。80年代開始，水土保持工作步入正軌，以小流域為單元進行綜合治理。1989年，承德市潮河流域被列為國家第十三片水土流失重點防治區，國家補助0.8萬元/km2，以農民出義務工投勞為主，規劃10年，但項目僅實施了3年，治理面積僅400 km2。2000年以后，國家啟動“21世紀初期首都水資源可持續利用項目”，國家投入30萬元/km2，投資力度和重視程度達到了前所未有的高度。但2005年項目中期評估期間，出現了水土保持項目“是否減少入庫來水、是否繼續實施”的爭論，導致水土保持項目“延緩實施”，這5年共治理水土流失面積約500 km2，僅占規劃的1/3。2001—2010年實施的河北省京津風沙源治理項目因潮河流域面積占比少，10年間僅實施100 km2。

3.2 水土流失面源污染治理現狀

由于密云水庫上游已關停了污染企業，并嚴格控制新上企業，因此密云水庫水質總體來說是好的。但因來水量趨減，2000年以來蓄水量徘徊在6.5億～11億m3之間，水質惡化趨勢不容樂觀，主要威脅是富營養化，表現為水量少、水質差。監測數據表明，潮河、白河是其主要營養來源，除氨氮和亞硝酸類，其他份額均大于80%[1]。

調查發現，隨著社會經濟的發展，區域內農村生產生活方式發生了較大的變化，農村污染呈加劇之勢。主要表現在：

(1)化肥、農藥大量使用。由于外出務工人員增多，農村勞力匱乏，農業不再精耕細作，除草劑、農藥和化肥大量使用，部分地區將化肥直接撒在地表，不挖坑不掩埋，尤其是坡耕地，一遇暴雨，過量的化肥和農藥隨徑流進入河道水庫，造成嚴重的面源污染。承德市潮白河流域現有耕地15 740 hm2，其中坡耕地14 909 hm2，初步估算每年化肥施用量折純氮2 557 170 kg、磷4 486 kg、鉀4 722 kg，施用農藥21 249 kg。

(2)生產廢料隨意棄置。隨著液化氣、煤、電作為能源廣泛地進入農村家庭，農機替代畜力，大量的秸稈不再作為薪柴和飼草利用而變為生產垃圾，隨意棄置；規模化種植食用菌收獲后產生的菌棒廢料，目前尚無好的處理辦法也成為垃圾；農業生產廣泛使用的塑料棚、膜廢棄后成為白色污染源。潮白河流域現有耕地以種植玉米為主，按照每公頃產生干秸稈9 t計，每年可產生干秸稈約14.17萬t。

(3)生活污水大量增加。大多家庭使用太陽能熱水器、沖水廁所，用水量和污水排放同步增加，院落內自挖滲水井，雖未污水橫流，但大量的污水滲井群勢必造成地下水污染隱患，其后果無法估量。據初步統計，目前承德市潮白河流域聚集居住超100戶的自然村莊共有123個，餐館飯店共有200余家，農家樂集中在鄉鎮所在地和旅游線路旁，年產污水300多萬m3，但僅有豐寧縣城的垃圾和污水得到處理，區域內垃圾和污水處理率僅為3.25%。

(4)農村垃圾轉運和集中填埋機制尚未形成。雖然實施了農村面貌改善提升工程，各村都建有垃圾收集池，但也僅僅起到了收集的作用。由于沒有垃圾填埋場，且缺乏清運經費，因此大量生產生活垃圾被隨意堆放于河道河灘等地，在形成防洪隱患的同時還直接威脅流域水質安全。據調查估算，流域年產生活垃圾約18萬t，除豐寧縣城外，均未作無害化處理。

(5)絕大多數養殖企業規模小，環保技術服務缺乏，措施不到位，禽畜糞便、污水不能得到有效處理，就近入滲或散排，對水質安全構成威脅。區域內現有規模養殖企業103家，每年可產生廢棄物38.96萬t。

3.3 水土保持生態建設存在的突出問題

(1)水土保持生態環境治理項目少而不穩、投入不足已成為區域生態改善的瓶頸。從承德市密云水庫上游區域看，水土流失仍是該區最主要的生態問題。30多年來，列入國家投資的生態項目多虎頭蛇尾、半途而廢，也就是說該區域生態環境治理從未實施“一個療程”，與區域重要性極不相符。由于投入不足，年均治理率僅為2.51%，低標準、低強度治理致使反復性流失面積大，全區3 161.1 km2的水土流失面積中，中度以上侵蝕區占80%。從立地條件來看，大部分都是坡耕地、干旱陽坡和侵蝕劣地，治理難度大，地方財政及農民投入有限，要加快遏制水土流失，提高治理標準，需要國家加大投資力度。投入不足還造成農業基礎設施薄弱，抗災能力偏低，主河道缺少有效的生態防護工程，支毛溝缺少必要的攔沙固溝工程，嚴重影響河流水生態環境。承德市農村環境面貌、面源污染防治機制與下游相鄰的北京市有天壤之別，在安達木河上游的調查發現，由此產生的心理落差，常引起相鄰村落間發生矛盾，不利于社會穩定。

(2)傳統治理理念急需更新。一是未能在大的功能定位前提下，突出個體小流域的功能特性。傳統的小流域治理是以閉合小流域為封閉系統和單元，進行水土資源配置，很少考慮小流域水土保持措施布局與流域水資源配置的關系。如：①為使當地增收，強調開發性治理，把大面積水土流失輕微的灌草地、荒地荒山營造為經濟林或改造為用材林，增大了耗水量；②常在宜封山育林(草)的石質、薄土山坡采取工程措施造林，一方面成活率很低，另一方面也破壞了原有植被，人為加大了水土流失；③在措施布局上，過多強調治理面積，而未注重治理重點和難點；④在措施標準上，大多執行黃土高原國土整治“28字方略”[2]，做到“泥不下山，水不出溝”，坡面整地標準過高(魚鱗坑+水平溝措施)，支毛溝道布設不透水的土谷坊或漿砌谷坊，攔截了坡面徑流，增加了蓄水的無效蒸發，節水輸水措施未體現。二是未能體現生態水利工程理念，主要是小流域治理中的河道、溝道束窄化、渠道化、硬質化，未能體現生態治理、近自然治理，本是生態工程卻造成了生態損失，令人扼腕。

(3)貧困落后導致生態環境受損。2005年8月7日，亞洲開發銀行公布的《河北省經濟發展戰略研究》報告首次提出了“環京津貧困帶”的概念。 占承德密云水庫上游區域面積92%的豐寧、灤平兩縣是國家級貧困縣，2013年人均GDP分別為1.79萬元和3.45萬元，人均純收入分別為2 509元和2 982元，不足相鄰的北京市農村的1/5。貧困落后導致當地干部群眾環境保護意識不強、投入不足、保護不力，治理的困難和阻力較大。主要表現在：農地侵占河道，束窄河床；陡坡經濟林成為水土流失源地；在中下游，坡耕地退耕和治理的阻力大。

4 開展承德市密云水庫上游生態清潔小流域建設刻不容緩

4.1 開展承德市密云水庫上游生態清潔小流域建設是建設生態文明的必然要求

2003年，北京市率先開展了生態清潔小流域建設試點，提出了構筑生態修復、生態治理、生態保護三道防線，以水源地、人口密集區為重點，建設生態清潔小流域的工作思路。隨著生態清潔小流域建設工作的深入開展，其重要性和效果受到了社會的廣泛關注，國家也將生態清潔小流域建設作為水源保護的重要舉措[3]。2010年以來，中央一號文件連續五年提出積極開展生態清潔小流域建設。新水土保持法規定，“在飲用水水源區要開展清潔小流域建設，減少水土流失引起的面源污染，保護飲用水水源”。為落實2011年中央水利工作會議精神，水利部提出“十二五期間全國建成生態清潔型小流域800條，重點在經濟發達地區、城市周邊和重要水源區建成一批標準化、規模化、設施配套化的生態清潔型小流域”。由此可見，密云水庫作為首都北京重要飲用水源地，其上游應大力開展生態清潔小流域建設。

4.2 開展承德市密云水庫上游生態清潔小流域建設急迫而必要

(1)從系統治理角度看，開展承德市密云水庫上游生態清潔小流域建設十分急迫。從密云水庫水系組成看，承德市潮河流域水文網與北京市懷柔縣、密云縣相連。與密云縣接壤直接進入水庫的河流安達木河、清水河，有60%的流域面積位于承德市；與懷柔相連的有豐寧縣的湯河、天河，50%以上位于承德市。這四條河的下游北京市已開展生態清潔小流域建設，而作為同一個流域單元，同一個水資源系統，承德部分卻無力開展，清潔小流域建設嚴重滯后。從完善流域建設，實現流域目標的角度，該區域應按北京標準建設生態清潔小流域，以實現密云水庫全流域的水質安全。流域面積在密云水庫上游區域占比更大的潮河干流，其出境點——古北口距庫區不足20 km，據海河水利委員會水土保持監測中心站《密云水庫上游泥沙研究報告》，自20世紀80年代也就是白河堡水庫建成后，潮河是密云水庫最大沙源和面源污染來源地。

(2)從承德市密云水庫上游生態現狀看，應盡快開展生態清潔小流域建設。承德市密云水庫上游農村生產生活方式變化導致的水土流失和面源污染日趨嚴重，傳統水土保持治理無法有效控制，必須在政府主導下，通過京承兩地合作，以水源保護為中心，以溯源治污為突破口，構筑生態修復、生態治理、生態保護三道防線，實施污水、垃圾、廁所、河道、環境同步治理，建設生態清潔小流域才能取得明顯成效。

(3)從北京市生態清潔小流域發展看，應盡快開展承德市密云水庫上游生態清潔小流域建設。截至2013年底，北京市已建成生態清潔小流域253條，占全國的60%以上，涉及面積3 232 km2，構建了水源保護、休閑觀光、綠色產業、和諧宜居四種生態清潔小流域治理模式，在治理水土流失的同時，有效保護了水源，改善了水質，美化了環境，促進了當地產業結構調整和經濟發展。北京市明確提出今后要圍繞服務城鄉一體化發展，努力拓展工作外延，要將生態清潔小流域治理理念推廣到大中型流域規劃與治理工作中，實現流域系統的生態清潔。承德市密云水庫上游面積大，立地條件多樣，開展生態清潔小流域建設大有可為，在保護水源地的同時，也有利于進一步豐富和拓展生態清潔小流域的理論與內涵。

5 開展承德市密云水庫上游生態清潔小流域建設思路

(1)樹立流域水資源可持續利用、水資源優化配置理念，在做好“生態、清潔”的同時突出小流域“節水、輸水”功能，即建設輸水型生態清潔小流域。水資源短缺已成為京津冀都市圈發展的制約因素。中共中央總書記習近平強調“實現京津冀協同發展，是一個重大國家戰略”“張承兩地要定位于京津冀水源涵養功能區，同步考慮解決京津周邊貧困問題”。 因此，盡管水源區自身也屬水資源緊缺地區，但相對流域下游卻屬多水地區，應突出水源區功能，站在全流域角度，以小流域為單元，在維系上游生態好轉和農業基本發展的同時，把降低小流域產沙量、提高產水量和水質， 即“一低兩高”作為重要治理目標，建設輸水型生態清潔小流域[4]。

(2)要注重農村產業結構調整和土地規模化、集約化經營，嚴控除草劑使用，減少化肥農藥施用量。目前，農村的產業結構、就業結構與收入結構均發生了顯著變化，農業在農民增收方面的重要性降低，傳統的精耕細作不復存在，取而代之的是一家一戶的粗放管理，除草劑、化肥、農藥大量施用，雖然糧食并未減產，但造成了嚴重的面源污染并導致土地生產力下降。可以說目前的農業生產方式是以犧牲環境、犧牲土地可持續生產力為代價的。因此，建設生態清潔小流域必須轉變農村生產生活方式，要注重流域內的農村產業調整，推進土地流轉，實現土地規模化集約化經營，只有如此，才能嚴控除草劑使用，減少化肥農藥施用量。

(3)在推進實施上可直接引用北京模式，先行開展與北京接壤河流及潮河下游區的生態清潔小流域建設，通過試點探索中上游生態清潔小流域治理模式。環繞北京市密云、懷柔的安達木河、清水河、白河支流湯河、天河的上游源頭區總面積1 438 km2，可劃分為19個小流域；潮河干流戴營以下面積646 km2，可劃分16個小流域。該區域總面積2 084 km2，占密云水庫上游流域面積的34%，降水多在600 mm以上，徑流量占密云水庫上游流域總量的57%，距水庫較近，對水庫的水量水質影響較大，且該區域水熱條件、地形地貌、土壤植被等自然條件和水土流失、面源污染情況與北京基本一致，可直接引用北京模式先行開展建設。

潮河中上游地區，自然條件、農業農村生產方式與北京差異大。該區域生態脆弱、植被差、坡耕地面積大，應重新審視傳統水土流失治理模式，樹立重要水源區水土流失治理新理念——建設生態輸水型小流域，盡快重新啟動21世紀首都水資源可持續利用規劃水土保持項目。

6 開展承德市密云水庫上游生態清潔小流域建設急需開展的工作

(1)把生態清潔小流域建設明確為京承水資源補償機制重要內容，開展專項對接與合作，落實專項項目及資金。作為經濟欠發達的上游，靠自身的力量難以完成水源地保護和生態治理重任，一些生態項目配套資金都不能到位，而生態清潔小流域建設因追求的目標更高，需更高的投入。因此，應把生態清潔小流域建設明確為京承水資源補償機制的重要內容，開展專項對接與合作，落實專項項目及資金。

(2)做好承德地區生態清潔小流域建設前期工作。首先，做好亟待治理、先行開展的距水庫較近影響直接的2 084 km2共35條小流域的規劃調查工作，在摸清底數、進行類型劃分的基礎上，按北京模式開展評價、設計等前期工作。其次，做好上游地區的試點工作。

[1] 王岳森.京津水源涵養地水權制度及生態經濟模式研究[M].北京：科學出版社，2008：21-22.

[2] 朱顯謨.搶救“土壤水庫”實為黃土高原生態環境綜合治理與可持續發展的關鍵[J].水土保持學報,2000,14(1):1-6.

[3] 畢小剛，楊進懷，李永貴，等.北京市生態清潔小流域建設的思路與實踐[J].中國水土保持，2005(1)：10-11.

[4] 張懷，謝永生，郝曉東，等.北方水源區水土保持生態建設方略——生態輸水小流域治理模式[J]. 中國水土保持，2013(2)：15-16.

(責任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2015)07-0016-04

張懷(1968—)，男，河北承德市人，教授級高級工程師，從事水土保持研究與規劃設計工作。

2014-11-18