發展小流域治理戶協會助力水土保持生態建設

楊挺博 ， 劉立梅，李 健，劉桂英

(1.行唐縣水務局，河北 行唐 050600； 2.行唐縣紅領巾水庫管理處，河北 行唐 050600)

發展小流域治理戶協會助力水土保持生態建設

楊挺博1， 劉立梅2，李 健1，劉桂英1

(1.行唐縣水務局，河北 行唐 050600； 2.行唐縣紅領巾水庫管理處，河北 行唐 050600)

小流域治理戶協會；水土保持；生態建設；行唐縣

小流域治理戶協會在水土保持生態建設中的作用是為“一事一議”提供共事載體、為綜合治理提供合作平臺、為成果管護提供運行機構，深受地方政府和群眾歡迎，是水土保持生態建設管理體制機制的創新，其成立符合國家的產業政策，是適應水土保持生態建設方式轉變的必然選擇。提出了小流域治理戶協會的基本概念、組織形式、主要職責和任務。

水土流失是中國的頭號環境問題。多年來，黨和政府領導人民群眾開展了大規模的水土流失治理和生態建設，取得了舉世矚目的成就。進入21世紀，我國水土保持進入了一個新的發展時期，在科學發展觀的指導下，按照中央治水方針和水利部黨組新的治水思路，各地都在積極探索適合當地的水土保持科學建設管理模式。河北省行唐縣在國家水土保持重點項目建設中，積極探索小流域治理戶協會在水土保持生態建設中的運用，依托河北團山紅農業開發有限公司、神樹灣農業合作社等治理大戶，以協會為紐帶整合荒山資源，科學設計水土保持措施，發揮協會示范引領效應，強化流域成果管護，不斷創新和完善水土保持建設管理的體制與機制，闖出了既符合我國國情，又具有時代特色的水土流失綜合防治之路。

1 小流域治理戶協會的概念

小流域治理戶協會是在民營水保大戶的引領下，經過民主協商、大多數荒山治理戶同意，按照“自愿參加、民主管理、互助合作”原則組建的不以營利為目的的社會團體，其主體是流域治理受益農戶，成員在協會內地位平等，享有共同權利、責任和義務，通過互助合作、自主管理、自我服務實現共同發展，是農民自己的管理組織，其理念是“小流域治理戶共同參與水土資源的治理、開發和管理”。

小流域治理戶協會是農民用水合作組織在水土保持工程中的管理模式創新，既負責水土流失治理與土地資源開發配置，又負責對水土資源的開發利用和水土保持工程的運行管理。小流域治理戶協會起源于農民用水戶協會，是農民用水合作組織在小流域治理中的推廣和應用。

小流域治理戶協會在國家法律和協會章程規定范圍內，享有小流域治理成果的所有權、經營權和管理權，主要職責是服務協會內農戶，科學配置水土資源，組織小流域治理戶對荒山資源進行合理開發，加大水平梯田、坡面水系和小型水源工程建設力度，優化發展高附加值的經濟作物，加強對工程措施和生物措施的全面管護，促進流域經濟的發展，增強協會造血功能，改善自身經濟條件，增強服務和發展能力。

小流域治理戶協會與縣級水土保持管理部門是相互合作關系，接受水行政主管部門和社團登記管理機關的政策指導，主要任務是建設和管理好農村水利水保基礎設施，合理高效利用水土資源，不斷提高水土資源的利用效率和效益，實現水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護，為當地農戶提供公平、優質、高效的建管服務，達到提高農業綜合生產能力、發展繁榮農村經濟、增加農民收入、保護和改善生態環境的目的。

2 小流域治理戶協會在水土保持生態建設中的主要作用

2.1 小流域治理戶協會為“一事一議”提供了共事載體

水土保持生態建設主戰場在農村，主要參建者是農民，如何最大程度地組織農民投工投勞是新形勢下亟待解決的問題。按照《水土保持重點工程農民投勞管理暫行規定》，由民主選舉產生的小流域治理戶協會，可以充分發揮其在政府與小流域治理戶之間的橋梁和紐帶作用，按照“一事一議”的方式，堅持“農民自愿，注重實效，民主決策”的原則，采取輪換工或互助工等形式組織農民群眾投工投勞進行大規模的水土保持生態建設。小流域治理戶協會作為“一事一議”的重要載體，承攬直接受益的農村水土保持工程建設、管理和維護責任，尤其是在農村實行稅費改革、取消“兩工”后，協會可以直接與水保部門溝通，對落實投工投勞計劃，合理開發水土資源，抓好后期管理維護，發揮十分重要的作用。

2.2 小流域治理戶協會為綜合治理提供了合作平臺

以小流域為單元的水土保持綜合治理，要求山、水、林、田、路綜合治理。但在實際工作中存在兩方面問題：一是荒山被農戶承包或拍賣后，整個小流域的水土資源將被分割成若干個治理單元，很難達到集中連片、規模治理要求，影響水土流失治理總體效果；二是部分農戶包而不治，或者采取了單一的治理措施，沒有達到治理效果，影響了綜合治理效益的發揮。小流域治理戶協會成立后，利用國家投資的拉動作用，帶動農民投工投勞，可將整個小流域納入治理范圍，采用工程、植物和耕作措施進行因害設防、對位施治。

2.3 小流域治理戶協會為治理成果管護提供運行機構

1978年農村實行的包產到戶，使計劃經濟體制下的集體所有制基本解體，致使小流域治理等水土保持工程設施的建設和管理長期處于“缺位”狀態，水保部門無法有效發揮技術監督和質量把關作用，影響了工程質量、進度和效益，導致治理標準較低，效益衰減。實行小流域治理戶參與流域管理，讓他們獨立、民主地選舉協會領導人，將工程的所有權、使用權、管理權和發展決策權交給農民，使他們在建設、管理和財務上享有高度的知情權和參與權，調動了農民治山治水的積極性，對加強工程設施的維修和養護，保障工程效益的發揮起到了重要作用，解決了小流域治理工程建設與管理主體“缺位”問題，農民“自己事自己辦，自己工程自己管”的主動性明顯增強，促進了社會主義新農村建設、和諧社會建設。

3 小流域治理戶協會在水土保持生態建設中的重要意義

3.1 小流域治理戶協會成立符合國家的產業政策

2005年國務院辦公廳轉發國家發改委等五部門《關于建立農田水利建設新機制的意見》指出“鼓勵和扶持農民用水協會等專業合作組織的發展，充分發揮其在工程建設、使用維修、水費計收等方面的作用”。

2005年水利部等三部門聯合下發了《關于加強農民用水戶協會建設的意見》，全面系統地闡述了加強用水戶協會建設的重要性，明確了發展的指導思想和原則，規范了協會的職責任務、組建程序和運行管理，明確指出要為農民用水戶協會健康發展營造良好的政策環境。

2014年，水利部等五部門聯合印發了《關于鼓勵和支持農民用水合作組織創新發展的指導意見》，明確了農民用水合作組織的組建原則、主要職責和發展方式。鼓勵采用農民專業合作的社形式開展涉農用水合作，引導新型農業經營主體加入或創辦農民用水合作組織，同時要積極拓展服務范圍，運用制度約束、利益驅動和市場化機制，開展專業化灌溉排水、供水、養殖、農業生產經營、水利技術和信息服務；要求大力扶持農民用水合作組織發展，強化對農民用水合作組織的業務指導和培訓力度。可通過政策傾斜、產權改革、加大資金投入、水價綜合改革等方式，鼓勵農民用水合作組織承擔工程建設、運營小型水利工程、負責水費計收和管理使用，支持農民用水合作組織創新發展和能力建設。

在國家政策的支持下，積極培育農民小流域治理戶協會等合作組織，探索建立小流域治理戶參與建設與管理體制，可以適應農村稅費改革后建立小流域建設新機制的需要，并已取得了明顯的治理和管理成效，受到小流域治理戶的普遍歡迎。

3.2 小流域治理戶協會是適應水土保持生態建設方式轉變的必然選擇

水土保持生態建設，是發展山區經濟的重要基礎，是治理水土流失的根本措施，順應了“國家要生態，農戶要經濟”的強烈要求，即國家希望通過小流域綜合治理取得生態效益，農民希望早日取得經濟效益。小流域治理戶協會的出現，適應了農村改革的不斷深化、土地流轉和現代農業發展，作為新型農業經營主體，將服務拓展到小流域綜合治理全過程，調動了成員參與和投入的積極性，使農民自己管理自己的事務，增強了協會自身的造血功能，能適應小流域建設與管理組織化和專業化的要求。在協會專業大戶的引領下，通過科學規劃、專業化實施，保護和培育水土資源進而保護和改善生態環境，以水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護來實現小流域綜合治理既要“綠”起來，又要“富”起來的目的，可保障流域經濟社會的可持續發展，服務于社會主義新農村及和諧社會建設。

3.3 小流域治理戶協會是建立水土保持生態建管新機制的重要基礎

小流域綜合治理迫切需要建立水土保持生態建設

與管理新機制，并以此來實現水土保持“兩個可持續”發展的根本目標，小流域治理戶協會適應了當前水土保持生態建設的需要，成為引發群眾廣泛關注的社會團體。通過小流域治理戶協會這一橋梁，農民群眾對荒山治理享有了高度的知情權、參與權、管理權和監督權，權利與義務對等，農民群眾有了“當家作主”的地位。一是充分調動了農民治山管水和維修工程的積極性。把地塊的決策權、小型水保工程的使用權通過小流域治理戶協會回歸給農民，能促使農民主動地利用好水土資源，養護水保工程，效果非常明顯。二是小流域治理戶協會通過內部協商，解決了農民治理過程中因地邊而引發的矛盾、摩擦與糾紛，從而減輕了政府協調這些糾紛的工作量，促進了生態建設向縱深方向發展。三是促進了農村基層民主政治建設，為構建社會主義和諧社會奠定了良好的基礎，同時也體現了農民的意愿，推進了民主建設進程。

4 結 語

小流域治理戶協會參與水土保持生態工程建設與管理，可以理順管理體制，推動流域的和諧發展，可節約水土資源，提高水土資源利用效率和效益，深受地方政府、水土保持管理單位和農民的歡迎。

(責任編輯 張培虎)

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1000-0941(2015)07-0020-03

楊挺博(1975—)，男，河北行唐縣人，高級工程師，從事水利水保管理及技術推廣工作。

2015-02-26