武警部隊醫(yī)院衛(wèi)勤救援力量建設中存在的困難及對策

孫新平，張?zhí)熹h，周翠玲，張 靖，蘇 瓊，李 濤，趙文鵬

·體系建設|SYSTEM CONSTRUCTION·

武警部隊醫(yī)院衛(wèi)勤救援力量建設中存在的困難及對策

孫新平，張?zhí)熹h，周翠玲，張 靖，蘇 瓊，李 濤，趙文鵬

武警部隊衛(wèi)勤救援分隊經(jīng)歷了多次重大災害救援的考驗，其快速反應能力、有效救治能力和自我保障能力明顯提高。但還存在非現(xiàn)役技術人員使用缺乏政策支持、專業(yè)技術人員培訓不夠系統(tǒng)配套等困難,因此筆者提出制訂非現(xiàn)役人員管理規(guī)范、建設多功能培訓基地、研發(fā)多用途便攜式設備和完善計算機輔助決策系統(tǒng)等對策,旨在加強武警部隊醫(yī)院衛(wèi)勤救援力量建設。

衛(wèi)勤救援；力量建設；武警部隊

加強衛(wèi)勤救援分隊建設是保證武警部隊遂行多樣化衛(wèi)勤保障任務圓滿完成的有效途徑。筆者所在醫(yī)院經(jīng)過多年的探索與實踐，經(jīng)歷了多次重大災害救援的考驗，其組織協(xié)調(diào)能力、快速反應能力、有效救治能力和自我保障能力明顯提高，保障水平進一步提升，但著眼長遠發(fā)展，仍然存在一些困難亟待解決，現(xiàn)報道如下。

1 武警部隊醫(yī)院衛(wèi)勤救援力量建設中存在的困難

1.1 非現(xiàn)役技術人員使用缺乏政策支持 根據(jù)現(xiàn)有人員的編制，現(xiàn)役人員無論從專業(yè)結(jié)構(gòu)還是基本數(shù)量遠不能滿足衛(wèi)勤救援分隊訓練和作戰(zhàn)的需求，需聘用地方非現(xiàn)役專業(yè)技術人員來補充，其中一部分是軍隊非現(xiàn)役文職人員，另一部分是自主或經(jīng)代理公司招聘的專業(yè)技術人員。無論是日常訓練還是應急保障中，衛(wèi)勤人員死、傷、病及致殘等意外情況的發(fā)生不可避免，傷病的診療，醫(yī)院可自行完成；死亡和殘疾優(yōu)撫，軍隊非現(xiàn)役文職人員可按照相關規(guī)定執(zhí)行[1,2]，自主或經(jīng)代理公司招聘的專業(yè)技術人員缺乏相應的法律支持，存在糾紛風險。

1.2 專業(yè)技術人員培訓無法系統(tǒng)配套 隨著國內(nèi)外形勢的變化和多樣化任務的需求，衛(wèi)勤救援分隊人員必須具備多樣化的專業(yè)技能，而與之配套的教材、教育機構(gòu)、專業(yè)訓練器材等還不完善，未建立起科學配套的訓練體系，衛(wèi)勤救援分隊專業(yè)水平參差不齊、組內(nèi)分工不明確、組間配合不熟練，無法滿足一專多能的專業(yè)需求。

1.3 專項設備無法滿足實戰(zhàn)的需求 到目前為止，筆者所在衛(wèi)勤救援分隊至少承擔了8次以上的衛(wèi)勤保障任務，主要是地震和泥石流自然災害的救援工作，由于災區(qū)環(huán)境復雜，道路中斷，水電通訊保障困難，各類補給及保障設備無法到達現(xiàn)場，影響了救援及時性和高效性，一些專項救援設備和器材如簡便實用單兵運輸工具、現(xiàn)場外供水供電系統(tǒng)、現(xiàn)場通信保障系統(tǒng)、人員基礎性生活保障系統(tǒng)的研發(fā)和裝備明顯滯后，影響了救援的實效。

1.4 未形成高效科學決策系統(tǒng) 根據(jù)不同類型的災情和程度配備與之相適應的力量配置，對實施有效救援至關重要。在應對災情類型上可根據(jù)需要抽調(diào)相應的功能模塊組成衛(wèi)勤救援分隊，但在物資保障方面，至今還沿用戰(zhàn)時保障方式，藥品器材仍按單一自我保障基數(shù)供給，忽略了受災人群的保障，由于保障對象與戰(zhàn)時不同，陳舊的保障模式不同程度影響了救災的質(zhì)量和進程。近年來的兩次地震、一次泥石流災害，盡管衛(wèi)勤救援工作完成比較圓滿，但災情發(fā)生后衛(wèi)勤保障評估不夠準確、力量配置不夠科學，造成了物資供應救援前期嚴重短缺，后期大量堆積浪費等一系列不良后果，暴露出沒有科學決策和全面協(xié)調(diào)的弊端。

2 對 策

2.1 積極協(xié)調(diào)，制定非現(xiàn)役人員管理規(guī)范 為盡早解決聘用人員執(zhí)行任務時的后顧之憂，武警部隊應盡快與地方民政部門協(xié)調(diào)，在基本社會保險的同時將戰(zhàn)訓傷亡撫恤、傷殘鑒定與殘情補助一并納入保險范圍[3]。制定的“規(guī)范”要在非現(xiàn)役人員執(zhí)行救援任務時所涉及的征召、訓練、作戰(zhàn)、待遇、獎懲和撫恤等方面作出詳細規(guī)定，并由武警總部和民政部共同頒布實施，使其具有法律效用。保證其科學性、規(guī)范性和法律性，杜絕和消除聘用人員因執(zhí)行救援任務引發(fā)的警民糾紛隱患。

2.2 立足現(xiàn)有，建設多功能培訓基地 以多樣化任務為牽引，組織相關專家根據(jù)任務、人群和地域特點，編寫配套教材和操作規(guī)程，完善“國家陸上搜尋與救援基地”功能，擴展訓練設施，配全訓練器材，做到訓練內(nèi)容教材化、訓練程序規(guī)范化，訓練場地實景化，以保證衛(wèi)勤救援訓練的針對性和有效性。

2.3 軍地聯(lián)合，研發(fā)多用途便攜式設備 多次災難救援經(jīng)驗證明，災害導致的交通中斷、水電和生活用品缺乏等都會給救援隊到達現(xiàn)場帶來極大困難，影響救援時效和質(zhì)量。因此，便攜式易拆易合的救護系統(tǒng)、復雜條件下的單兵運輸工具、生活保障系統(tǒng)(水、電)對保障救援來說是極端重要的，以上配套設備的快速展開、便捷使用是衛(wèi)勤救援分隊長期作戰(zhàn)的依托[4]。研發(fā)多用途便攜式設備的項目要由總部牽頭，通過三個步驟完成，第一步：課題確定，由裝備部門提供基本項目，在廣泛征求分隊意見的基礎上，確定最終攻關課題；第二步：課題申報，課題確定后下發(fā)各分隊，分隊根據(jù)自身情況申報，由總部衛(wèi)生部審批；第三步：組織實施，各分隊依據(jù)要求，自行或聯(lián)合專業(yè)廠商聯(lián)合研發(fā)制作，經(jīng)費由總部、總隊和協(xié)作廠商分擔項目完成后總部組織相關專家驗收。通過建立這樣一個機制，既可統(tǒng)一標準形成系列配套，又可協(xié)調(diào)各方力量避免重復浪費[5]。

2.4 聯(lián)合公關，建立計算機輔助決策系統(tǒng) 快速科學的決策可為災難發(fā)生后有計劃、有秩序的開展救援提供科學依據(jù)。以計算機和網(wǎng)絡技術為平臺，綜合分析災害發(fā)生的程度、地理位置、交通狀況和人口分布等諸多因素，從而提供準確的兵力配置、物資裝備、力量分布和后續(xù)支援等策略。該決策系統(tǒng)應分為三個層面，即中央決策系統(tǒng)、地區(qū)決策系統(tǒng)和分隊決策系統(tǒng)，三個系統(tǒng)在縱向上形成有序的結(jié)合體，從而能在橫向上從容協(xié)調(diào)各救援力量之間的聯(lián)系和平衡，使救援工作能高效、科學、有序地進行。

總之，武警部隊承擔的多樣化任務隨著形勢的發(fā)展在不斷拓展，其自身功能也在不斷強化，執(zhí)行任務過程中的困難和瓶頸問題也會不斷出現(xiàn)。各級要積極作為，制訂順應形勢需求的各類計劃，完善激勵機制，調(diào)動人員的積極性，給基層提供全面支持。各級衛(wèi)勤救援分隊要立足自身情況積極行動，以各類任務為背景，以各種需求為牽引，深入研究不斷探索，積極推進武警部隊衛(wèi)勤救援力量建設不斷向前發(fā)展。

[1] 中華人民共和國國務院.中國人民解放軍文職人員條例.2005-05-01.

[2] 中華人民共和國國務院.軍人撫恤優(yōu)待條例.2011-08-01.

[3] 廖藝文，聶歲鋒，肖家明.某軍隊醫(yī)院聘用人員管理初探[J].2013,34(6):427-428.

[4] 王國欣，孫志強.執(zhí)勤部隊衛(wèi)勤應急保障力量建設的難點與對策[J].武警醫(yī)學,2013,24(11):998.

[5] 朱颯颯，徐紅彥，李曉明，等.非戰(zhàn)爭狀態(tài)下軍地一體化醫(yī)療救援機制建立初探[J].中華災害救援醫(yī)學,2014,2(6):343-346.

(2014-11-21收稿 2014-12-23修回)

(責任編輯 潘奕婷)

Problems and countermeasures of constructing medical relief force of armed police forces’ hospital

SUNXinping,ZHANGTianfeng,ZHOUCuiling,ZHANGJing,SUQiong,LITao,andZHAOWenpeng.

TheSecondSection,DepartmentofSurgery,GansuProvincialCorpsHospital,ChinesePeople’sArmedPoliceForces,Lanzhou730050,China

Medical relief team had experienced several major disaster relief test in armed police forces, its rapid response, effective treatment abilities and self-support capabilities significantly improved. But there were a series of difficulties, such as lack of policy support for non-active technical personnel, insufficient systematization and matching in professional technology personnel training, etc. Therefore, some countermeasures were put forward, including standardizing management of non-active personnel, building up multi-functional training base, developing multi-purpose portable equipment, and improving computer assistant decision-making system, etc., for enhancing the construction of medical relief force in armed police forces’ hospital.

medical relief; construction of force; armed police forces

10.13919/j.issn.2095-6274.2015.01.013

孫新平，本科學歷，主任醫(yī)師， E-mail：sunxinping2@sina.com

730050 蘭州，武警甘肅總隊醫(yī)院外二科

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