對宜君縣林業生態文明建設的規劃建議

楊建宏 岳亞庫

摘要：本文通過對宜君縣林業基本情況和國家林業生態文明建設發展的分析，提出宜君縣林業生態文明建設的四點建議：積極推進林業生態體系建設，營造更優的生態環境，維護生態安全;積極推進林業產業體系建設，創造更多的環保型林產品，促進生態林業經濟的良性發展;推進林業生態文化體系建設，樹立全民生態理念，確保人與自然的和諧發展;推進林業發展保障體系建設，推進林業現代化。

關鍵詞：林業生態文明;建設規劃;建議

中圖分類號： F326.23 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.01.0053

黨的十八大以來，黨中央豐富了中國特色社會主義生態觀，提出生態文明建設的目標是建設美麗中國，實現中華民族永續發展。生態文明的核心是人與自然的和諧發展，林業是生態文明建設的主體，是人與自然和諧發展的重要紐帶，承擔著生產生態產品、物質產品和文化產品的重大任務，在生態文明建設中肩負著重要的使命。

陜西省宜君縣屬渭北黃土高原溝壑區，是連接關中和陜北的咽喉，210國道、208省道由南向北穿境而過，區域優勢明顯。全縣總土地面積1531平方公里，總人口10萬人。年平均氣溫8.9℃，平均海拔1350米，年平均降水量709.3毫米，屬國家級貧困縣。縣內地形地貌復雜，動植物種類豐富，有高等植物101科800余種，占全省植物種類的20%;有野生動物17目36科，其中有國家級保護動物金錢豹、金雕、黑鸛等，是渭河以北黃土高原地區地帶性植被保存較完整的區域之一，生態地位十分突出，是一個寶貴的天然基因庫。

多年來，宜君縣林業生態文明建設工作在宜君縣委、縣政府的正確領導下，始終堅持以科學發展觀為指導，以生態文明建設為目標，緊緊圍繞生態立縣戰略，狠抓綠化造林、森林資源保護、產業建設、林業改革等工作，各項工作取得了長足發展。到2012年底，森林面積100萬畝，活立木蓄積200.3萬立方米，森林覆蓋率達到49.2 %。林業有害生物成災率控制在4.6‰以內，森林火災受害率控制在0.2‰以內。全縣核桃總面積達到42萬畝，其中掛果面積13萬畝，產量1萬噸，產值2億元，農民人均3000元為縣域經濟發展發揮了重要作用，被省政府確定為核桃發展重點縣。我縣先后榮獲“全國綠化模范縣”、“國家級生態示范區”、“陜西省集體林權制度改革先進縣”、“陜西省林業產業強縣”等殊榮，縣林業局先后被評為“全國天然林保護工程縣級先進單位”、“陜西省三北防護林建設突出貢獻單位”、“陜甘兩省子午嶺護林聯防先進單位”等稱號，宜君有機核桃也先后榮獲“北京國際林產品博覽會金獎”、“2008年奧運會推薦果品干果類一等獎”、“第二屆中國核桃大會金獎”和“首屆中國核桃節銀獎”等稱號。但宜君縣林業生態文明建設由于沒有總體發展規劃，與黨的十八大提出的美麗中國建設的總要求還有差距，不能完全適應現代林業發展的需要。本文提出宜君縣林業生態文明建設的規劃建議。

宜君縣認真貫徹落實黨的十八大精神，以建設生態文明為總目標，以改善生態改善民生為總任務，以全面深化林業改革為總動力，圍繞美麗宜君建設，加快林業改革創新，完善生態文明制度，推進林業生態建設、林業產業發展、繁榮林業生態文化，為把我縣建設成為渭北綠色經濟強縣而努力奮斗。

1積極推進林業生態體系建設，營造更優的生態環境，維護生態安全

宜君位于關中平原與陜北黃土高原的結合部，是西安、咸陽、銅川等城市抵御陜北風沙的最后一道屏障，要努力建設三大林業生態工程，建立完備的林業生態體系，滿足社會對生態產品的巨大需求，維護宜君的生態安全，營造美好的綠色家園。在生態建設方面，一是要加強生態公益林建設，強化保護管理，提高林分質量，增強防護功能。繼續實施好天然林資源保護工程、三北防護林工程、退耕還林工程，提高生態公益林數量。依托中央財政森林撫育補貼試點項目開展森林撫育提高森林質量;二是加強生物多樣性保護建設，完善太安自然保護區和太安森林公園建設，采取積極措施，促進森林生態修復;三是加強綠色通道建設和城鄉一體化建設，加快建設美麗鄉村。重點做好銅黃高速公路、210國道、宜白公路、棋周公路、哭雷公路、宜山公路、宜馬公路等主干道沿線直觀山坡的綠化。做好縣城、龍山公園、福地湖、云夢山的綠化，依托“三化一片林”綠色家園建設項目和我縣美麗鄉村建設項目做好鄉鎮政府駐地的村鎮綠化、鄉村綠化。在生態保護方面，一是實行依法治林，防范森林資源破壞，加大森林法等法律法規和政策的宣傳力度，營造良好的社會氛圍，對林地征占用要實行嚴格的審批管理，對破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為要給予嚴厲打擊，維護宜君的和諧穩定;二是加強森林防火工作，依托森林防火項目提高森林防火的裝備水平，實施森林火災監控和專業化撲救，進一步提高森林防火的科技水平，加強森林防火的值班調度，建設生物防火帶，全面提高森林火災預警監控和撲救指揮能力;三是加強林業有害生物防控和治理工作，建立林業檢疫性有害生物舉報獎勵制度，大力推行主要林業有害生物防治措施，強化檢疫執法和建議監控職能，提高應急反應和綜合防控能力。

2積極推進林業產業體系建設，創造更多的環保型林產品，促進生態林業經濟的良性發展

宜君縣作為林業大縣，要優化建設三大產業基地，發展林產品深加工，拓展核桃產業、種苗產業、森林旅游業、林下經濟，建設發達的林業產業體系，滿足社會對自然、綠色林產品的旺盛需求，推動興林富民，發展山區經濟，促進經濟社會可持續發展。要充分發揮自然氣候條件、地理區位和民間資本優勢，從林業實際出發，走資源發展型、環境友好型的林業生態產業發展道路。一是加快核桃經濟林基地建設，堅持集約經營、科學經營，應用核桃生產六項關鍵技術，提高園地綜合管理水平和核桃經濟效益;二是發展苗木產業。因地制宜發展容器油松、側柏和大苗油松、側柏以及園林綠化苗木，提高苗木產業整體經濟效益;三是發展林產品加工業。依托核桃產業，發展核桃乳、核桃露、核桃多肽粉等多種核桃產品，提高核桃附加值;四是做大做強森林旅游業。加強太安森林公園和廟山狩獵場建設力度，充分利用生態建設成果，做大一批、完善一批、開發一批，生態旅游項目，大力發展山核桃工藝品等旅游工藝品、核桃食品等生態產品流通市場。

3推進林業生態文化體系建設，樹立全民生態理念，確保人與自然的和諧發展

在藝術領域，要促進森林情感、森林美學作品的發展和傳播，大力發展森林、野生動植物保護等題材的詩歌、攝影、繪畫、雕塑、音樂、文學等藝術產品。在科技領域，要努力提高森林資源的科技含量，積極申報林業科技成果，加強林業科技成果和實用技術的推廣和應用，開展林業技術人員繼續教育，增強林業從業人員的科技文化素質，為林業生態體系建設和林業產業體系建設提供智力支撐，滿足社會對生態文化產品的需求。在生態文化領域，主要做到：一是要樹立全民生態理念，大力宣傳森林對于保障生態安全、對于興林富民、對于人與自然和諧相處所具有的重要功能和作用，通過發展森林文化、野生動植物文化、生態旅游文化、生態人居文化、綠色消費文化等生態文化，大力弘揚人與自然和諧發展的核心價值觀，在全社會牢固樹立生態文明觀、道德觀、價值觀、政績觀、消費觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍，增強全民的生態憂患意識、參與意識和責任意識，動員全縣所有公民自覺地投身生態文明建設中;二是建立和完善生態文明教育機制。聯合教育部門對青少年開展生態文明科普知識教育、生態倫理教育和生態法制教育，例如利用愛鳥周宣傳、參觀太安生態文明教育基地等形式喚起他們關愛生命、善待自然的道德良知，使他們從小樹立崇尚自然、保護生態的道德情操，弘揚勤儉節約、情系自然資源的傳統美德。

4推進林業發展保障體系建設，推進林業現代化

以林業改革為抓手，積極推進林業發展保障體系建設。以深化事業單位人事制度改革為著力點，深化林業站、林場等事業單位用人機制，按照事業單位人事管理條例，實行合同制管理，根據事業單位人員的工作績效發放工資，調動工作人員積極性。以深化集體林權制度改革為切入點，深化林業改革，創新林業管理機制，解放和發展生產力，加快現代林業建設。在理順產權關系之后，要重視涉林案件調解，化解糾紛矛盾，鞏固林改成果，深化體制機制改革和創新，激發廣大林農和全社會共同保護森林，發展林業的積極性，發揮林業的多種功能，滿足社會對林業的多種需求。改革森林生態效益補償機制，建立補償標準動態調整機制，逐步提高補償標準，探索建立市場化的生態補償機制，多渠道籌集補償資金，對生態區位極其重要、非國有的國家級公益林，探索建立由國家出資征收、購買置換的機制。完善森林保險制度改革，擴大森林保險覆蓋面，逐步提高補貼標準，推動建立重大保險事故風險準備金制度，總結國有林森林保險保費補貼經驗，逐步建立國有林保險制度全覆蓋制度。積極探索和完善林業行政審批制度改革、林業綜合執法改革、生態公益林管護機制改革、林業投融資體制改革，依托宜君縣便民服務中心做好林業管理和服務，積極培育新型林業經濟組織，鼓勵和支持他們大力培育森林資源，發展生態產業。

作者簡介：楊建宏，本科學歷，宜君縣防火指揮部辦公室，工程師，研究方向：林業技術推廣、森林防火技術研究、國有林場管理;岳亞庫，本科學歷，宜君縣天然林資源保護工程管理中心，工程師，研究方向：天保工程管理、核桃產業技術推廣。

網絡出版時間：2014-12-11 ?13：14：00

網絡出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20141211.1314.001.html