規范程序 科學管理 推進財政獎補資金社會效益最大化

近三年來，通過財政獎補這一激勵機制，真正使一事一議籌資籌勞開展起來，對增強農民集體意識，加速村民自治進程，提高農民生產生活水平，有效防止了農民負擔反彈。針對一事一議籌資籌勞和財政獎補資金管理使用，各級政府和相關業務部門應當從規范籌資籌勞程序入手，采取有效措施，科學管理資金和勞務，實現“八化”，做到依法、合規、有效，保證村級公益事業建設工作的順利進行。

議事程序法制化

農村一事一議籌資籌勞公益事業建設關系到每一位村民的切身利益，籌資籌勞比例是享受財政獎補的前提和關鍵，依法履行籌資籌勞程序是做好公益事業建設工作的保證，所以，集體經濟組織在決定興建村公益事業建設項目時，要從實際出發，堅持實事求是，充分考慮到農民的承受能力和法律規定，依法履行籌資籌勞程序，在法律允許的范圍內，廣泛征求受益人的意見，確定籌資籌勞標準。一事一議籌資籌勞限額標準按絕對數額確定，一事一議項目不需農民投工或農民投工難以完成的，不得籌勞;確需農民投工的，要按實際需要合理確定籌勞數量;自愿以資代勞的，要嚴格控制數量、比例及工價標準，防止用自愿以資代勞名義變相向農民籌資。對經村民大會討論通過的籌資籌勞方案要由村民簽字確認，并履行告知義務。籌資標準、額度要簽入負擔卡，發放到每個農戶。對無正當理由拒絕承擔資金和勞務的村民，應當列入債權清理范圍，在協商無果的情況下，向人民法院提起民事訴訟，做到依法清收，確保按時、足額到位，防止集體經濟組織因公益事業建設發生新的債務，減輕農民負擔。

項目建設競爭化

為保證工程建設質量，實實在在的為農民造福，給他們創造一個優美、和諧的生產生活環境，防止在工程建設中弄虛作假和腐敗案件的發生，村集體經濟組織在確定施工方時應當引入競爭機制，根據本地實際，合理確定標底，采取招投標的辦法擇優確定承包者。為提高工作效率，減輕農民負擔，籌資籌勞項目建設管理由村民委員會或者村民民主選舉成立的項目建設管理小組負責。村民自建項目由村民委員會或者項目建設管理小組制定施工方案，組織村民建設;需要招標、議標的建設項目，由村民委員會或者項目建設管理小組按照規定程序確定施工單位，簽訂施工合同，明確承包方的名稱、住所、標的、數量、質量、價款、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法等。

評估人員專業化

按照吉政辦發〔2011〕20號文件要求，項目建設村在申請一事一議財政獎補資金時需要履行獎補資金申請、獎補資金預撥、獎補資金清算三個程序，其中：獎補資金預撥前要審核項目的真實性、合規性、可行性和工程預算;獎補資金清算是對工程驗收、項目決算的審核，并依據村民投資與投勞折資之和以及獎補比例進行清算，預撥資金多退少補。“預算審批”和“決算審核”是財政獎補資金撥付和使用的前置條件，是保證資金安全的主要措施，縣（市）級政府應當高度重視這項工作，結合本地項目建設實際，在有關部門抽調專業技術人員，組建“專家庫”，制定制度落實責任，在審核、審批預算和決算時，按照行業成立評估組，依法履行職責，作出科學、準確、有效的結論。

資金審批制度化

吉政辦發〔2011〕20號文件規定，村級一事一議籌集的資金由鄉（鎮）農村經濟管理服務中心代管，以村設立專戶，專款專用，支出實行報賬制，對財政獎補資金，要設專門賬戶管理，專款專用。為管好用好農民籌資和財政獎補資金，農村經濟管理部門應當結合本地實際和相關法律法規制定資金管理制度，對施工方在建設過程中需要啟動資金時，鄉鎮農村經濟管理服務中心在履行相關審批程序后，可預付部分工程款，但預付總額不應當超過整個項目資金投入額的50%，建設項目完工后，村集體經濟組織要預留合同約定工程投資總額（不含農民直接籌勞）的10%作為質量保證金，滿一年后，經投資方檢查確認無質量問題后，方可全額結清。

會計核算規范化

農村經濟管理部門要認真執行農業部《村集體經濟組織會計制度》，按照規定設置會計賬戶、科目，實行規范化記賬。凡是一事一議工程建設業務，必須通過“一事一議資金賬戶”核算，對項目超支部分，可在不新增村債基礎上，經村民大會或村民代表會議討論通過，在集體積累或費用中列支。施工方結賬時，必須提供完稅票據，經村監委會審核后，報鄉鎮主管領導審批，實行轉賬付款。對農民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可實行現金結算，但在支出票據上要詳細注明用工項目、數量、工值等需要說明的事由。

資產管理常規化

為做好一事一議公益性資產管理工作，發揮其應有的作用，要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，結合本地實際落實管護責任主體。根據我省實際，村級水渠、堰塘、橋涵應由村民委員會落實監管主體，管理、維修、養護由受益人負責;機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施可采取承包方式落實到責任人管理，科學制定承包費標準和受益范圍，做到自收自支;村級道路、戶外村內環衛設施、植樹造林、綠化美化、村容村貌等由村民委員會安排專人管理，所需費用由村管理費列支，或通過村民一事一議籌資籌勞方式解決。

審計監督全程化

農村經濟管理部門要充分發揮職能部門的作用，堅持依法行政，在保證村務監督委員會正確行使審核權的基礎上，對一事一議籌資籌勞行為實行全程審計監督，嚴把“五關”，一是嚴把籌資籌勞關，做到程序、范圍、標準、數量符合法律規定，嚴厲懲處弄虛作假套取國家資金的行為;二是嚴把資金、勞務管理關，農村審計機關要采取多種審計方式相結合的辦法，開展籌資籌勞專項審計工作，及時查處坐支現金和勞務行為，全部納入賬內核算，真實的反映公益事業建設成果;三是嚴把獎補資金使用關，保證專款專用，對貪污挪用專項資金的行為一律依法處罰，構成犯罪的移交司法機關查處;四是嚴把會計核算關，做到入賬票據真實合法、手續健全，記賬方式、方法符合規定;五是嚴把資產管理關，主要審查一事一議資產管理制度制定和落實情況，審查投資興建的公益性資產是否得到管護和維修，有無損壞和流失情況等。

建檔立卷標準化

“一事一議檔案”是指村在一事一議籌資籌勞建設工程中直接形成的具有歸檔保存價值的文字、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄，是一事一議建設項目的完整體現，是對議事程序合法性、資金使用合規性、工程發包公開性、資產管理制度性的直接證明。一事一議檔案應當分為三類，一是文書類，二是圖片類，三是會計類。對所有歸檔立卷的合同文本和依據法定程序實施的民主議事材料，要審查其簽字、簽章是否真實、齊全、工整，內容是否健全等。一事一議籌資籌勞檔案應當一式三份，村民委員會、鄉（鎮）農村經濟管理服務中心、縣（市）農民負擔監督管理部門各一份，其中：文書類、圖片類原件檔案和會計檔案由鄉（鎮）農村經濟管理服務中心管理。要建立健全檔案管理制度，實行專人管理專柜存放，保證資料的安全與完整。

（樺甸市農村經濟管理總站 李曉玉 供稿）