關于全面深化改革提升城鄉一體化發展水平的若干意見

近年來，全市上下堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，堅持把城鄉一體化改革發展作為深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，作為推進經濟社會轉型發展的綜合性有效抓手，緊緊抓住城鄉一體化改革試點重大機遇，科學謀劃、先行先試，重點突破、整體推進，城鄉一體化改革發展取得重大進展，逐步成為蘇州最大的特色、最大的優勢、最大的品牌。黨的十八大報告強調指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。當前，全市城鄉一體化改革發展已進入縱深推進、攻堅突破、整體提升的新的關鍵階段。為認真貫徹落實黨的十八大精神，全面提升城鄉一體化發展水平，加快“三區三城”建設和率先基本實現現代化進程，特提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞“三區三城”建設總目標，突出創新引領、轉型突破、強村富民、生態優先，以更大的勇氣在土地使用、金融支持、產業轉型、資源配置、經營機制、社會管理等方面持續加大創新力度，加快完善城鄉一體化發展體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，努力實現新型城鎮建設、集體經濟壯大、農民持續增收、現代農業園區發展、生態環境優化、公共服務均等新的更大突破，全面提升城鄉規劃、基礎設施、公共服務等一體化水平，以城鄉一體化確保基本實現現代化的率先。

二、目標要求

按照在全省全國率先建成城鄉一體示范區的工作定位，到2015年全市城鄉一體化發展的主要目標要求是：

——現代農業建設成效顯著。農業“四個百萬畝”產業布局全面落實，新型農業經營體系基本建立。高標準農田占比達75%，農業科技進步貢獻率達70%，現代農業園區建成面積100萬畝以上，畝均效益5000元以上高效農業面積占比達到50%。

——城鄉布局形態不斷優化。新型城鎮化質量明顯提高，農村產業轉型升級步伐加快，產業結構更加優化，資源節約集約利用水平明顯提升?！叭齻€集中”穩步推進，土地規模經營比重超過90%，工業企業集中度超過95%，農民集中居住率達到63%。

——集體經濟實力顯著增強。農村新型集體經濟總資產突破1800億元，力爭達到2000億元。村均集體經濟收入超750萬元，力爭達到800萬元。

——農民收入持續較快增長。農村居民收入增長超過城鎮居民，人均純收入突破2.8萬元，力爭達到3萬元，其中財產投資性收入占比超過43%，力爭達到45%，城鄉居民收入差距縮小到1.9∶1之內。

——城鄉生態環境全面改善。陸地森林覆蓋率達到29%以上，新建一批濕地公園、濕地保護區。村莊環境管理實現常態化。城鎮污水集中處理率達到95%以上，農村一般地區達到70%以上，太湖保護區達到90%。農村地表水環境質量綜合達標率達95%。鎮村生活垃圾無害化處理率達到100%。

——公共服務均等化總體實現。城鄉一體的就業社保機制進一步鞏固，城鄉一體的教育、醫療、衛生、計生、文化、體育、生態等基本公共服務體系進一步完善，城鄉重大基礎設施和配套設施建設加快推進，城鄉社會管理機制不斷優化，學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居持續取得新進展。

三、重點工作

1.全面提升新型城鎮發展質量。堅持以科學規劃為引領，加大城鎮建設、土地利用、產業發展、生態保護規劃的銜接、融合力度，加快修編城鄉一體化規劃，科學確定城鎮體系和規模等級、被撤并鎮區的功能定位和發展重點、新建集中居住區的規模和計劃、需要保護的古村落標準數量和范圍、規劃布點的村莊數量和改造計劃，使城、鎮、村之間分布合理，分工明確，功能互補，協調發展。積極穩妥推進城鎮化，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，推動小城鎮與現代化新農村協調發展、互促共進。堅持把小城鎮作為城鄉一體化的重要載體，加大基礎設施建設，完善配套服務功能，充分發揮小城鎮在吸納人口、發展產業、集聚資源、活躍市場、公共服務等方面的積極作用，推動一批經濟發達鎮逐步發展成為現代新型小城市，有序推進符合條件的農村轉移人口市民化。堅持把現代化新農村作為城鄉一體化的重要抓手，統籌考慮長遠發展和鎮村實際，注重保護蘇州傳統文化特色，加強規劃布點村莊、特色古鎮、古村落的改造和公共配套設施改造建設，妥善解決農民建房問題，實現保護利用、產業發展、農村繁榮的有機統一。以產業轉型升級、優化結構為重點，扎實推進“三個集中”，加大被撤并鄉鎮等低效閑置資源的開發利用，加快推進“小而散”的工業企業向園區集中，積極盤活存量土地，提高資源節約集約利用水平，不斷優化城鄉空間布局和形態面貌。

2.加快推進集體經濟轉型發展。新型股份合作經濟是實現農村集體經濟發展的有效途徑，強村帶動富民是實現農民持續增收的潛力所在。推進農村土地管理制度改革，依法依規開展農村集體土地確權登記發證，鼓勵農村新型集體經濟組織依法所有的存量建設用地，在符合土地利用總體規劃前提下，按城鄉規劃所確定的用途，經各市人民政府批準后，建設除商品房地產開發項目以外的標準廠房、倉儲用地、商業用房、集宿樓、公租房等經營性項目，其各類物業設施出租收入，積極向上爭取，比照綜合稅率5%征收，其繳納的地方稅收、新增增值稅的地方留成部分，財政給予等額獎勵，激活集體經濟發展的動力源泉。堅持外資、民資、國資、股份合作經濟“四輪驅動”發展理念，加快強村富民載體建設，加大優質資源向股份合作經濟組織傾斜。鼓勵和支持股份合作經濟組織參與城鎮化、工業化和城鄉一體化建設，推動轉型發展、抱團發展、異地發展。加快股份合作經濟公司化改造，引進培育具有市場化理念、國際化視野和現代化管理的專業人才，建立健全現代企業制度。規范農村社區股份合作經濟組織建設，全面推行以戶為單位固化股權改革，推進“債轉股”，鼓勵農民增量擴股、現金參股，構筑農民與集體經濟更為緊密的利益聯結機制。強化農村集體資產、資金、資源“三資”管理，建立健全農村集體資產管理體系，加快信息化監管平臺建設，更加重視農村集體資產的優化整合和配置，確保集體資產保值增值。加快推進“政社分離”、“政經分設”，健全“三會代表制度”，實行民主管理、民主決策、民主監督。開展新一輪扶持集體經濟薄弱村工作，增強集體經濟發展的造血功能和活力。

3.著力構建農民增收長效機制。堅持就業、創業、產業、物業以及投資、社保、幫扶并舉，形成以工資性收入、財產投資性收入為主體，家庭經營性收入、政策轉移性收入為補充的多元收入增長機制，確保農村居民收入增長幅度高于城鎮居民。依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，保障農民持股、帶保、換房進入城鎮，多元化開辟財產性收入渠道，提高財產投資性收入比重。創新土地利用方式，著力構建土地增值收益合理分配機制，努力提高農民在土地增值收益中的分配比例。鼓勵農民自主創業，大力開展就業技能培訓，加快勞務合作社全覆蓋，開發公益性崗位，對低收入農戶扶資金、扶技術、扶市場的開發式和促進就業、配送股份、高效農業設施等重點幫扶，促進中低收入家庭持續快速增收，建立完善低收入家庭增收長效機制。深化社會保障制度改革，穩步提高社會保障水平，建立完善被征地農民保養金標準正常調整機制，提高老年農民養老保障待遇水平。完善社會醫療救助辦法，加大對困難特殊人群的醫療救助力度。建立健全低收入群體評估體系，完善城鄉低保標準自然調整機制。

4.扎實推進現代農業園區建設。堅持工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。以“百萬畝優質水稻”為重點，全面落實農業“四個百萬畝”產業布局，強化農業生產、生活、生態、生物“四生”功能定位。大力推進高標準農田建設，加快農業基礎設施改造提升，全面增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力。積極推進土地承包經營權流轉，引導農業向適度規模經營集中，注重產業融合發展，推動農業“接二連三”，不斷提高農業綜合效益。創新現代農業經營機制，加快合作化發展，培育現代農業經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的現代農業經營體系。突出現代農業園區建設，加強集生產、物流、監控、服務、研發、展示等多功能于一體的載體建設，形成一批基礎設施配套、布局合理、功能完善、要素齊全、合作開放的現代農業園區，到2015年，省級以上現代農業示范區累計達14個，新增現代農業科技創新載體10萬平方米。完善現代農業社會化服務體系建設，加大市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面扶持力度，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。著力推進農業科技創新，大力培養農業科技領軍人才、實用人才和職業農民，到2015年，列入“千人計劃”、“雙創人才”、“姑蘇人才”的農業創新創業人才達20人以上，持證農業勞動力占比達35%以上。加快農業和農村信息化建設，推動精準農業、智能農業、感知農業等新技術應用，提高農業和農村信息化水平。培育一批投資規模大、創新能力強、綜合效益好、品牌知名度高的農業龍頭企業，加快農產品物流體系建設，提升產業化發展水平，到2015年，國家級農業龍頭企業超過7家。加大農業標準化生產、農產品質量檢測和監管力度，全面提升農產品質量安全水平。

5.大力推進城鄉生態環境建設。堅持把生態文明建設放在突出位置，進一步優化空間開發格局，加強重要生態功能區保護建設，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。以保護和發展農業“四個百萬畝”為重點，實施最嚴格的耕地保護制度，切實發揮農業的生態功能。深入推進“綠色蘇州”建設，持之以恒加強植樹造林工作，努力提高森林資源質量。加強生態濕地建設，重點保護好太湖、陽澄湖、長江及其他具有顯著生態功能的湖泊河流濕地，新建一批濕地公園、濕地保護區，著力構建以“生態、景觀、休閑”為主要特征，布局合理、物種多樣、水綠相融、景觀優美的森林、濕地生態系統。注重科學治水，落實河道水質提升行動計劃，推進污水處理設施建設，提升城鎮和農村污水處理能力，全力打造“水安全、水資源、水環境、水文化”四位一體新格局。深化村莊環境整治行動，按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的要求，突出日常監管，建立村莊環境長效管理制度，市村莊整治長效管理由市容市政管理局負責，各市、區和鎮（街道）必須明確村莊環境長效管理牽頭部門，實行總扎口總負責，探索建立“大城管”機制，提高城鄉管理效率。新增一批國家、省、市級生態村，打造具有江南水鄉特色和田園風光的美麗鄉村。強化城鄉污染源監管與治理，加快實施一批重點治污民生工程，加強再生資源回收處理體系建設，進一步健全生態補償機制，加強城中村、城鄉結合部、村莊、社區等重點區域環境綜合治理，不斷改善城鄉生態環境質量。

6.切實提高公共服務均等水平。堅持把集行政辦事、商貿超市、衛生計生、警務治安、社區環保、黨員活動等多種功能于一體的農村社區服務中心作為促進城鄉公共服務均等化的重要載體，加快推進農村社區信息化建設，引導農民轉變觀念和生產生活方式，提高生活質量和水平。大力促進教育公平，全面實施素質教育，著力提高教育質量，以創建“全國首個義務教育發展基本均衡地級市”和“江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區”為契機，優化教育資源配置，促進優質教育資源向農村傾斜。優化城鄉醫療衛生資源配置，加強衛生基層人才隊伍建設，建立縣域統籌的醫療衛生管理體制，構建現代化基本醫療衛生服務體系。積極探索突破城鄉二元生育政策的有效途徑，構建覆蓋城鄉的計劃生育家庭養老幫扶公共政策體系。加強城鄉一體的“10分鐘體育健身圈”建設，提高體育公共服務的能力和水平。大力發展農村文化事業，形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。統籌推進城鄉交通、水利、電力、信息、環保等重大基礎設施建設，促進城鄉基礎設施共建共享共用。加強和創新城鄉一體的社會管理，全面促進社會公平正義，讓廣大群眾生活得更加舒心、安心、放心。深入實施“四有一責”行動計劃，創新社區管理，完善社區服務管理體系，開展涉農社區公共服務和社會管理支出納入公共財政預算試點，積極推廣“政社互動”試點經驗和做法，增強基層自治能力。強化社會穩定源頭管理，健全完善“大調解”、“大信訪”、“大防控”體系。對重大項目、重要事項等全面實施社會穩定風險評估，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。規范實行戶籍登記管理制度，最大限度減少“人戶分離”情況。完善提高居住證管理水平，建立健全“以證管人、以業管人、以房管人”相結合的流動人口管理制度。

四、保障措施

1.加強組織領導。各級各部門要從全局和戰略高度，充分認識加快推進城鄉一體化的重大意義，切實把城鄉一體化改革發展擺上更加突出的位置，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。進一步強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的領導體制和工作機制。更加注重改革的系統性、整體性、協同性，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，尊重實踐、尊重創造，充分調動各方面積極性，為城鄉一體化改革發展提供強大動力和有力保障。

2.深化改革創新。始終把改革創新貫穿于城鄉一體化發展的全過程，鼓勵大膽探索、勇于突破。深化土地使用制度改革，全面實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，明確各市、區政府為城鄉建設用地增減掛鉤政策的實施主體。創新金融支持，加大財政對農村基礎設施建設投入，整合資源，組建各市、區城鄉一體化建設融資平臺，完善市場化運作機制。做大做強蘇州市城鄉一體化建設基金，探索成立各市、區城鄉一體化子基金。積極推進強鎮擴權改革，鼓勵規模大、標準高、功能優、特色明、實力強的各類產業園區和所在鎮探索建立“區鎮合一”行政管理體制。

3.強化基層基礎。按照“三有效一增強”的要求，切實加強農村基層干部隊伍和黨員隊伍建設，引導高校畢業生到村任職，培養、選拔好一批政治素質好、樂于奉獻、農村工作經驗豐富、善于與群眾交朋友的現代化新農村建設帶頭人。把農村工作人才納入全市人才隊伍建設總體規劃，積極構筑建設現代農業、發展集體經濟、創新社會管理的人才體系。大力培育典型，鼓勵有條件的鎮、村通過集聚資源、聚焦重點，進位發展、跨越發展，更好發揮典型示范引領作用。

4.完善配套政策。各市、區和相關部門，要根據本意見加快制定目標任務分解和年度實施計劃，出臺城鄉建設用地增減掛鉤節余指標縣域內有償調劑、產業轉型、金融支持、人才培養、各類扶持政策落實等方面的具體操作辦法。對已經出臺的省、市各類政策，要進一步細化實化，創造性地落實好。繼續執行先導區對增減掛鉤置換出來的建設用地，其出讓金全額返回，用于集中居住區和現代農業建設，為全面提升城鄉一體化發展水平創造更有利條件。

5.加大考核監督。優化完善城鄉一體化改革發展的評價指標體系，形成正確的評價導向，將發展評價指標納入全市年度計劃和奮斗目標，納入各地各部門的工作目標。加強調查研究，定期對各地區、各部門城鄉一體化改革發展工作情況進行匯總分析和綜合考評，加強行政監察和績效評估，確保城鄉一體化改革發展各項工作要求落到實處。（省新農村辦 供稿）