實(shí)施產(chǎn)地初加工項(xiàng)目 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

為改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施條件，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，增加有效市場(chǎng)供給，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局的大力支持下，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目在我省實(shí)施。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部《關(guān)于做好2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工實(shí)施工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2014〕30號(hào)）的精神，省農(nóng)委和省財(cái)政廳制定了《吉林省2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》，按照項(xiàng)目實(shí)施主產(chǎn)區(qū)和各縣的需求情況，確定了農(nóng)安縣、榆樹(shù)市、九臺(tái)市、德惠市、梨樹(shù)縣、雙遼市、公主嶺市、長(zhǎng)嶺縣、白城市洮北區(qū)、通榆縣、洮南市、汪清縣、龍井市、敦化市等14個(gè)縣（市、區(qū)）為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施縣。

截至2014年10月30日，共建成合格設(shè)施1210座，其中貯藏窖10噸259座、20噸142座、60噸208座;通風(fēng)庫(kù)20噸25座、50噸106座;簡(jiǎn)易冷藏庫(kù)10噸13座、20噸27座、50噸214座;組裝式冷藏庫(kù)10噸3座、20噸6座、50噸27座、100噸180座。在項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收并在公示7天的基礎(chǔ)上，省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組成的聯(lián)合驗(yàn)收工作組，對(duì)各縣（市、區(qū)）驗(yàn)收合格設(shè)施按一定比例進(jìn)行了抽查驗(yàn)收，抽查的所有設(shè)施符合農(nóng)業(yè)部《2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助設(shè)施技術(shù)方案》要求，兌付補(bǔ)助資金額度3574.3萬(wàn)元（包括2013年結(jié)轉(zhuǎn)138.6萬(wàn)元），各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）基本上完成了產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)工作。

通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施極大地提高了我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施貯存能力，2014年補(bǔ)助項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施共增加馬鈴薯及果蔬貯藏保鮮能力5.46萬(wàn)噸，其中增加馬鈴薯貯藏保鮮能力1.79萬(wàn)噸，增加果蔬貯藏保鮮能力3.67萬(wàn)噸。通過(guò)三年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，我省共增加馬鈴薯及果蔬貯藏保鮮能力17.78萬(wàn)噸，使我省總體貯藏能力達(dá)到48.78萬(wàn)噸，有效的解決了我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失現(xiàn)象，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織

為切實(shí)把國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目落實(shí)好，我省成立了項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省農(nóng)委李國(guó)強(qiáng)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省農(nóng)委于文波巡視員、財(cái)政廳周仁杰副廳長(zhǎng)擔(dān)任，組員由省農(nóng)產(chǎn)品加工局、農(nóng)財(cái)處、科教處、園藝處、農(nóng)經(jīng)處、蔬菜花卉科學(xué)研究院和培訓(xùn)中心等單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由省農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)馬成武擔(dān)任，辦公室成員由各相關(guān)單位的工作人員組成，各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）具體負(fù)責(zé)補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、協(xié)調(diào)及日常管理等工作，做到有計(jì)劃、有目標(biāo)、有組織、有步驟的開(kāi)展工作。

2014年是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施的第三年，為科學(xué)地實(shí)施好該項(xiàng)目，省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定省蔬菜花卉科學(xué)研究院作為技術(shù)依托單位承擔(dān)技術(shù)方案本地化設(shè)計(jì)、工程建設(shè)指導(dǎo)工作;省陽(yáng)光工程辦公室負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)縣級(jí)培訓(xùn)工作。省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2013年12月10日下發(fā)《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)需求情況調(diào)查的通知》，對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)需求情況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)各縣（市、區(qū)）調(diào)查的數(shù)據(jù)，按照實(shí)際需求量，以及產(chǎn)地的實(shí)際情況，科學(xué)合理劃分實(shí)施區(qū)域，主要以馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)、果蔬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)集中建設(shè)，確定繼續(xù)在14個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施該項(xiàng)目，并印發(fā)《吉林省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目扶持政策明白紙》，各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）制定了切實(shí)可行的宣傳方案，設(shè)立政策咨詢、監(jiān)督電話，確保了廣大農(nóng)民群眾了解補(bǔ)助項(xiàng)目政策內(nèi)容、程序和要求。

二、加大宣傳，搞好培訓(xùn)

省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）行政主管部門(mén)利用了報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種形式，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目政策宣傳，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《吉林省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目扶持政策明白紙》，各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）制定了切實(shí)可行的宣傳方案，設(shè)立了政策咨詢、監(jiān)督電話，確保廣大農(nóng)戶和專(zhuān)業(yè)合作社了解補(bǔ)助項(xiàng)目政策內(nèi)容、程序和建設(shè)要求。省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制印刷了《2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助設(shè)施技術(shù)方案》、培訓(xùn)教材、一式三聯(lián)申請(qǐng)表等近萬(wàn)份資料。

各項(xiàng)目實(shí)施縣技術(shù)依托單位對(duì)本縣（市、區(qū)）的建設(shè)農(nóng)戶和專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)。截止2014年6月1日，共培訓(xùn)農(nóng)戶和專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人1865戶。通過(guò)培訓(xùn)，使所有建設(shè)農(nóng)戶和專(zhuān)業(yè)合作社以及有意向建設(shè)農(nóng)戶提高了認(rèn)識(shí)，掌握了技術(shù)，為該項(xiàng)目的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、嚴(yán)格管理，操作規(guī)范

項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，為切實(shí)將惠農(nóng)項(xiàng)目落實(shí)到農(nóng)戶和專(zhuān)業(yè)合作社，各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）行政主管部門(mén)根據(jù)《吉林省2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》要求，嚴(yán)格掌握申報(bào)人的合法身份，并確定補(bǔ)助的設(shè)施為每個(gè)農(nóng)戶不超過(guò)2座，每個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社不超過(guò)5座，申請(qǐng)人（農(nóng)戶有效證件為身份證，專(zhuān)業(yè)合作社有效證件為法人資格證書(shū)）持有效證件及復(fù)印件，認(rèn)真填報(bào)《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目補(bǔ)助設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)表》，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)審批，并且在項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行7天公示期。公示期結(jié)束后，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合行文將審查合格擬納入申報(bào)補(bǔ)助范圍的建設(shè)項(xiàng)目分別上報(bào)省農(nóng)委和省財(cái)政廳審核備案，對(duì)批準(zhǔn)備案的項(xiàng)目申請(qǐng)者按照批準(zhǔn)建設(shè)種類(lèi)、型號(hào)進(jìn)行施工。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）行政主管部門(mén)和技術(shù)依托機(jī)構(gòu)積極跟蹤建設(shè)情況，由有關(guān)專(zhuān)家到在建的設(shè)施施工工地進(jìn)行實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)。行政主管部門(mén)工作人員不定期到轄區(qū)各建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，解決建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并設(shè)立咨詢電話進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)通過(guò)省信息中心的“12316”服務(wù)電話和各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）技術(shù)依托機(jī)構(gòu)公開(kāi)服務(wù)電話進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。

四、周密實(shí)施，成效顯著

省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在項(xiàng)目的申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)中分兩次到各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）進(jìn)行了督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）行政主管部門(mén)留存了各階段的影像資料，確保項(xiàng)目不出現(xiàn)弄虛作假、以舊充新等現(xiàn)象的發(fā)生。

按吉林省實(shí)際建設(shè)成本，我們進(jìn)行各時(shí)段收益分析（以20噸設(shè)施為例）：

20噸貯藏窖：建筑成本為3.3萬(wàn)元，國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元，今年10月份秋菜上市時(shí)馬鈴薯每斤0.63元，貯存到元旦期間1.1元上市，收益達(dá)1.88萬(wàn)元，收益率達(dá)56.40%，貯存到春節(jié)期間1.2元上市，收益達(dá)2.28萬(wàn)元，收益率達(dá)68.40%，如果貯存到五·一期間上市收益將達(dá)到2.68萬(wàn)元，收益率達(dá)80.40%。

20噸通風(fēng)庫(kù)：建筑成本為3萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)助0.9萬(wàn)元，今年秋菜上市時(shí)洋蔥每斤0.65元，貯存到元旦期間1.4元上市，收益3萬(wàn)元，收益率達(dá)100%，貯存到春節(jié)期間1.5元上市，收益3.4萬(wàn)元，收益率達(dá)113.3%。

20噸組裝冷藏庫(kù)：建筑成本6萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)助1.8萬(wàn)元，今年葡萄上市時(shí)每斤1元，貯存到元旦期間4元上市，收益高達(dá)12萬(wàn)元，收益率達(dá)200%，貯存到春節(jié)期間6元上市，收益20萬(wàn)元，收益率達(dá)333%。

通過(guò)以上的數(shù)據(jù)分析，可以看出，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施以后，實(shí)現(xiàn)了“增加供給、均衡上市、穩(wěn)定價(jià)格、提高質(zhì)量、保證加工、促進(jìn)增收”的目標(biāo)。

五、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成果

在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，從項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)直至驗(yàn)收，都出現(xiàn)了很多好做法好典型，我們認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推廣到全省的馬鈴薯、果蔬的主產(chǎn)區(qū)，有效的將這項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，真正使廣大農(nóng)民受益。

（一）強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量保證制度。在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中，部分項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在報(bào)名結(jié)束后進(jìn)行集中公示，對(duì)公示結(jié)束沒(méi)有異議的農(nóng)民簽訂建設(shè)質(zhì)量保證合同，明確了責(zé)任和義務(wù)。

（二）加大宣傳和培訓(xùn)力度。2014年是項(xiàng)目實(shí)施第三年，雖然有部分農(nóng)戶和專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目有一定的了解，但我們還是通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和發(fā)放明白紙等方式，宣傳國(guó)家的惠民政策，宣傳農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，真正使農(nóng)戶和專(zhuān)業(yè)合作社做到知根知底、踏踏實(shí)實(shí)、明明白白。并將項(xiàng)目培訓(xùn)納入全省“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)“陽(yáng)光工程”的培訓(xùn)，使有意向的建設(shè)者都能參加培訓(xùn)，了解《技術(shù)方案》內(nèi)容，確保了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。

（三）及時(shí)進(jìn)行督查指導(dǎo)。省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）行政主管部門(mén)工作人員和技術(shù)專(zhuān)家能夠不定期到各項(xiàng)目實(shí)施工地進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。

我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局的大力支持下，項(xiàng)目實(shí)施取得了良好的社會(huì)效益和十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）干部、農(nóng)戶和專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)國(guó)家這項(xiàng)惠農(nóng)政策給予高度贊揚(yáng)，普遍認(rèn)為項(xiàng)目填補(bǔ)了我省農(nóng)產(chǎn)品收獲后貯藏、保鮮等加工環(huán)節(jié)的空白，取得了良好成效，得到了農(nóng)民的高度贊譽(yù)，今后我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省（市）的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照農(nóng)產(chǎn)品加工局的安排，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

（省農(nóng)產(chǎn)品加工局 供稿）