論環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境監(jiān)理的指導(dǎo)作用

趙華寧，溫建國(guó)

（河北省環(huán)境保護(hù)開發(fā)服務(wù)中心，石家莊 050000）

論環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境監(jiān)理的指導(dǎo)作用

趙華寧，溫建國(guó)

（河北省環(huán)境保護(hù)開發(fā)服務(wù)中心，石家莊 050000）

介紹了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的產(chǎn)生背景、內(nèi)涵以及發(fā)展歷程，重點(diǎn)闡述了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理在設(shè)計(jì)階段、施工階段和試運(yùn)行階段的工作內(nèi)容、工作范圍的指導(dǎo)作用。

建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境監(jiān)理；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量明顯上升，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)十分繁重。建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，環(huán)保措施和設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)不到位、未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生重大變動(dòng)等違法違規(guī)的現(xiàn)象仍比較突出。由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時(shí)有發(fā)生，有些環(huán)境影響不可逆轉(zhuǎn)，有些環(huán)保措施難以補(bǔ)救[1-3]。

自環(huán)境保護(hù)部于2012年1月10日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕5號(hào)）后，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理初步實(shí)現(xiàn)了從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱“環(huán)境監(jiān)理影響評(píng)價(jià)”）和“三同時(shí)”兩項(xiàng)制度的目標(biāo)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理和“三同時(shí)”的全過(guò)程管理。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境監(jiān)理，可以有效彌補(bǔ)法律法規(guī)對(duì)“三同時(shí)”制度在施工期管理上的不足，通過(guò)強(qiáng)化建設(shè)單位、環(huán)境監(jiān)理單位的責(zé)任，使環(huán)境管理工作融入到整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中，變事后管理為過(guò)程管理，變政府強(qiáng)制性管理為政府監(jiān)督與建設(shè)單位自律相結(jié)合，彌補(bǔ)了項(xiàng)目在環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收之間的薄弱環(huán)節(jié)[4]。

1 環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)管的重要輔助手段，對(duì)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理、提升環(huán)評(píng)有效性和完善性具有積極作用[4-5]。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在從事工程建設(shè)、開發(fā)行為或國(guó)家制定規(guī)劃、政策和法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)于計(jì)劃階段或正式實(shí)施以前，就其對(duì)環(huán)境質(zhì)量可能造成的影響的范圍和程度，事先加以科學(xué)、客觀、綜合調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析和評(píng)定，并提出相應(yīng)的意見和對(duì)策的活動(dòng)[6-7]。

2 國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)理發(fā)展歷程

20世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資力度加大，這些建設(shè)項(xiàng)目在施工階段造成的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞引起了各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的重視以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。1995年3月，世行貸款項(xiàng)目黃河小浪底工程率先引入了環(huán)境監(jiān)理管理模式，并于2002年10月，原國(guó)家環(huán)?？偩謪R同有關(guān)行業(yè)主管部門確定了對(duì)“新建鐵路青藏線”、“西氣東輸管道工程”等13個(gè)生態(tài)環(huán)境影響突出的國(guó)家工程開展施工期間環(huán)保措施實(shí)施情況的監(jiān)理。

從2004年到2010年，浙江、山西、遼寧、山西、青海、內(nèi)蒙古自治區(qū)等省區(qū)相繼出臺(tái)了關(guān)于開展環(huán)境監(jiān)理工作的通知和管理辦法，部分地區(qū)以地方行政規(guī)章的形式明確提出開展環(huán)境監(jiān)理的要求。交通部、水利部也明確提出并在本行業(yè)開展工程環(huán)境監(jiān)理工作。

環(huán)保部于2010年6月和2011年7月分別將遼寧省和江蘇省列為試點(diǎn)推廣省份。在此基礎(chǔ)上，2012年1月環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理（下面簡(jiǎn)稱“環(huán)境監(jiān)理”）試點(diǎn)工作的通知》，全面明確了環(huán)境監(jiān)理的定位、功能、開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目類型等內(nèi)容，并推薦11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市作為第二批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省。經(jīng)批準(zhǔn)，同年2月新疆維吾爾自治區(qū)成為第14個(gè)環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省份[5]。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境監(jiān)理的指導(dǎo)作用

環(huán)境監(jiān)理的工作任務(wù)是依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告及批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。在所有的文件中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（或表）的規(guī)定最全面、最詳細(xì)，在環(huán)境監(jiān)理的設(shè)計(jì)階段、施工階段和試生產(chǎn)階段，主要是圍繞著環(huán)境影響報(bào)告書（或表）來(lái)開展。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的工作主要分為三個(gè)階段，即建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段、施工階段和試生產(chǎn)階段。我們將從三個(gè)階段討論環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容的指導(dǎo)作用。

3.1 設(shè)計(jì)階段

環(huán)境監(jiān)理在此階段的工作內(nèi)容包括收集相關(guān)文件如環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（或表）及其批復(fù)內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的工程內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。環(huán)境監(jiān)理主要關(guān)注工程變化，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中落實(shí)環(huán)境保護(hù)要求，施工組織設(shè)計(jì)、環(huán)保工程工藝路線、設(shè)計(jì)方案和環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)內(nèi)容等。

（1）主體工程設(shè)計(jì)文件的環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容

根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告及批復(fù)的內(nèi)容要求，對(duì)工程選址和路線走向、工程規(guī)模、總體平面布置、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)排污點(diǎn)等進(jìn)行審查。

（2）配套環(huán)保工程設(shè)計(jì)文件的環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容

根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告及批復(fù)的內(nèi)容要求，檢查主體工程配套的環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)，環(huán)保工程工藝路線選擇、設(shè)計(jì)方案比選等環(huán)節(jié)，并提出合理建議。

3.2 施工階段

（1）建設(shè)符合性環(huán)境監(jiān)理

根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告的內(nèi)容要求，認(rèn)真落實(shí)好項(xiàng)目主體工程及污染防治設(shè)施（包括總平面布置、主體工程規(guī)模、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、配套環(huán)保治理設(shè)施）的建設(shè)情況，若不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情形，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)告知建設(shè)單位，對(duì)于屬重大變更的情況，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)告知建設(shè)單位及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)；屬非重大變更的，可視情況組織設(shè)計(jì)單位、環(huán)評(píng)單位、專家等對(duì)變更方案召開論證會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要及專家意見后，必要時(shí)以專題報(bào)告形式報(bào)送建設(shè)單位。

（2）施工行為環(huán)境監(jiān)理

在主體工程及配套工程的施工過(guò)程中，噪聲、廢氣、污水、固廢的排放和治理措施要符合環(huán)境影響報(bào)告和批復(fù)的要求和相對(duì)應(yīng)的措施。如“以新帶老”的落實(shí)情況；監(jiān)督檢查生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)措施；監(jiān)督檢查各類臨時(shí)用地的占地規(guī)模、動(dòng)植物和土壤保護(hù)措施；監(jiān)督檢查各施工工藝污染物排放環(huán)節(jié)；監(jiān)督檢查各類機(jī)械設(shè)備防控噪聲的措施；檢查施工工地生活污水和垃圾的處理；關(guān)注噪聲、大氣環(huán)境保護(hù)等防護(hù)距離內(nèi)居民點(diǎn)的拆遷進(jìn)展情況。

（3）環(huán)保工程、設(shè)施和措施的環(huán)境監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容包括根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告及批復(fù)所涉及到環(huán)保工程、設(shè)施的建設(shè)情況，包括廢氣治理、污水治理、噪聲控制、固廢處置等環(huán)保工程和設(shè)施、設(shè)備，同時(shí)包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施內(nèi)容和生態(tài)保護(hù)措施。

3.3 試運(yùn)行階段

（1）主體工程試運(yùn)行環(huán)境監(jiān)理

根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)的要求，環(huán)境監(jiān)理單位在項(xiàng)目主體工程投入試生產(chǎn)（運(yùn)行）后，應(yīng)密切關(guān)注非正常工況排污情況，如出現(xiàn)較為嚴(yán)重的排污現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)提醒建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位針對(duì)非正常工況的排污增加污染治理設(shè)施。

根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)的要求，關(guān)注項(xiàng)目主體工程在實(shí)際試生產(chǎn)（運(yùn)行）的原輔材料消耗情況；深入分析試生產(chǎn)（運(yùn)行）的原輔材料與環(huán)境影響報(bào)告中的差異，尋找項(xiàng)目節(jié)約原輔材料消耗的方法。

（2）配套環(huán)保設(shè)施試運(yùn)行環(huán)境監(jiān)理

根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)中的環(huán)保措施可行性論證的要求，監(jiān)督和檢查建設(shè)項(xiàng)目各類環(huán)保設(shè)施調(diào)試運(yùn)行情況，協(xié)助建設(shè)單位解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)保問(wèn)題，并組織專家對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、環(huán)保設(shè)施工藝提出優(yōu)化建議，從而減少污染物排放并治理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。同時(shí)進(jìn)一步檢查生態(tài)保護(hù)措施實(shí)施效果。

（3）環(huán)境管理制度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（事故應(yīng)急體系的環(huán)境監(jiān)理）

根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)中的環(huán)境管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，督促試生產(chǎn)期間廢水、廢氣等各類環(huán)保治理設(shè)施的運(yùn)行記錄和管理臺(tái)賬執(zhí)行情況；協(xié)助建設(shè)單位開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急演習(xí)工作。

（4）參加環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的環(huán)境監(jiān)理

對(duì)照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)中的“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收要求，配合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收檢測(cè)人員對(duì)相關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出整改咨詢建議，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行補(bǔ)充落實(shí)。試生產(chǎn)結(jié)束后，編寫《環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告》，以此作為驗(yàn)收依據(jù)之一。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)理從最初的起步階段、探索階段再到現(xiàn)在的試點(diǎn)階段已經(jīng)進(jìn)行了20多年，從最初的少數(shù)重點(diǎn)工程的施工階段到現(xiàn)在已經(jīng)明確了建設(shè)項(xiàng)目類型以及設(shè)計(jì)階段、施工階段和試運(yùn)行階段的全程監(jiān)理。

環(huán)境監(jiān)理的工作任務(wù)是依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告及批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。在所有的文件中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（或表）規(guī)定得最全面、最詳細(xì)，在環(huán)境監(jiān)理的設(shè)計(jì)階段、施工階段和試生產(chǎn)階段，主要是圍繞著環(huán)境影響報(bào)告書（或表）來(lái)開展。故在環(huán)境監(jiān)理的整個(gè)工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)其工作內(nèi)容均有重要的指導(dǎo)作用。

[1] 葉宏，胡穎銘.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的地位和作用初議[J].四川環(huán)境，2010（2）： 1-5.

[2] 程勝高，戴明新，安琪.工程環(huán)境監(jiān)理發(fā)展態(tài)勢(shì)及其與環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)系[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2005（5）：63-65.

[3] 張志強(qiáng)，焦德富，王子玉，等.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理初探[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2009（2）：40-43.

[4] 環(huán)境保護(hù)部辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知[S]. 2013：428-430.

[5] 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

[6] 中華人民共和國(guó)主席令第77號(hào).中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法[S].

[7] 馬太玲，張江山.環(huán)境影響評(píng)價(jià)[M].湖北：華中科技大學(xué)出版社，2009.

EIA Guiding Role on Environmental Supervision

ZHAO Hua-ning, WEN Jian-guo
(Hebei Province Development and Service Center of Environmental Protection, Shijiazhuang 050000, China)

The paper presents the background, connotation and the development course of environmental supervision for construction projects; stress to explain the EIA guiding role on environmental supervision for construction projects in the working contents and working scope of the design phase, construction phase and trial operation phase.

construction project; environmental supervision; EIA

X820.3

A

1006-5377（2015）03-0042-03