堅持“傳統產業為主、新興產業為輔”的基本思路
——關于四川“十三五”產業規劃的建議

文/李后強 鄧子強

堅持“傳統產業為主、新興產業為輔”的基本思路
——關于四川“十三五”產業規劃的建議

文/李后強 鄧子強

傳統產業是一個歷史的相對概念，主要指勞動力密集型的、以制造加工為主的行業。有學者認為，傳統產業是相對于信息產業、新材料產業等工業而言的，主要包括鋼鐵、煤炭、電力、建筑、汽車、紡織、輕工、造船等工業。也有人認為，傳統產業是以傳統技術進行生產和服務的產業，是指工業化過程中起支柱與基礎作用的產業，主要是工業，包括紡織、鋼鐵、機電、汽車、化工、建筑等物質生產工業，也包括傳統農業和第三產業的某些部分。

新興產業是指隨著新的科研成果和新興技術的發明應用而出現的新的部門和行業。國際上講的新興產業主要是指隨著電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發展而產生、發展起來的一系列新興產業部門。我國講的“七大新興產業”，指國家戰略性新興產業規劃確定的7個領域（23個重點方向），包括節能環保、新興信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料。

四川“十三五”產業發展應堅持以“傳統產業為主、新興產業為輔”

四川是我國的資源大省、人口大省、經濟大省，素有“天府之國”的美稱。經過改革開放30多年特別是近幾年的發展，四川基本形成了以電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現代中藥和航空航天、汽車制造、生物工程以及新材料等為主的“7+3”產業體系，傳統產業成為四川經濟發展的重要支撐。傳統產業基礎牢、韌性好、潛力足、回旋空間大，必須高度重視。“十三五”是全面建成小康社會最后沖刺的五年，是實現“兩個一百年”第一個百年目標的規劃。因此，選擇產業十分重要。我們要強化歷史唯物主義觀點，一切從實際出發，實事求是，四川“十三五”產業發展應堅持以“傳統產業為主、新興產業為輔”的基本思路，進一步發展壯大優勢傳統產業，優化產業布局、調整經濟結構、加快轉型升級，推動引領“十三五”經濟持續健康發展，為“兩個跨越”提供有力支撐。

傳統產業與新興產業沒有絕對邊界。傳統產業是新興產業產生和發展的基礎，大多數戰略性新興產業是依賴傳統產業的技術積累、制造能力、產業組織應運而生并發展壯大的。新興產業的出現也并不意味著是對傳統產業的完全取代，而是通過高新技術的注入，使傳統產業的活力增強，成長性和競爭力不斷提升。因此，傳統產業與新興產業沒有絕對邊界，沒有天然鴻溝。培育發展戰略性新興產業不是對傳統產業的簡單替代，而是通過促進新興技術的產業化和對傳統產業的高技術化實現產業的升級換代。一方面要充分認識并挖掘傳統產業的潛力和優勢，依靠傳統品牌、地理環境、獨特資源等擴大市場；另一方面又要在開辟市場、開發項目、開拓經營中利用新技術、新產品、新工藝，提升自身的數字化、智能化、綠色化水平，推進技術工藝集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，從環球中心 圖/匯圖網而實現與新興產業發展協調統一、相互促進。

傳統產業永遠存在。傳統產業與人類生產生活聯系緊密，無論社會處在什么階段、發展到哪個形態，都離不開傳統產業的發展，都擺脫不了對傳統產業的依賴。只要有人類就有傳統產業。例如農業、養殖業、食品加工和制造業、建筑業等，這些傳統產業始終伴隨著人類文明的發展而發展，在社會文明演進中發揮了重要作用。以農業為例，距今1萬年至4000年前，傳統農業開始出現，歷經數千年的發展演變，農業非但沒有消失，而且地位和作用越來越突出，越來越引起人們的關注和重視。2014年，四川農業完成增加值3531.1億元，糧食總產量達3374.9萬噸，新建高標準農田219萬畝，新建和改造提升萬畝億元示范區200個，農民專業合作社達到4.7萬個。可以說，以農業為代表的傳統產業發展，對四川實現經濟社會加快發展、科學發展、追趕跨越起到了戰略性、決定性作用。

傳統產業可以有效緩解就業壓力。人口多是我國的基本國情，也是四川的典型特色，長期以來就業形勢嚴峻，壓力十分巨大。特別是近十年來，隨著城市化進程加快，農村勞動力人口大規模向城鎮轉移，城鎮每年需新增就業崗位1000萬個以上。作為以勞動力密集為主要特點的傳統產業，在增加就業、消化富余勞動力方面具有得天獨厚的優勢和條件。有統計顯示，今年上半年，部分中西部省份依靠產業承接和傳統產業支撐，成功實現了新成長勞動力和返鄉就業人員的有效消化，就業形勢趨穩向好。更有一些省份返鄉創業人數同比增長達50%以上，傳統產業“促就業、惠民生”作用凸顯。因此必須緊緊圍繞傳統產業做文章，促進“大眾創業、萬眾創新”，培育壯大本土傳統產業企業，推進轉型升級發展，創造更多就業崗位，努力增加群眾收入。

傳統產業發展振興備受世界重視。隨著科技進步和互聯網時代的到來，世界經濟發展格局發生了深刻變化。但是，縱觀各國經濟發展模式和趨勢，世界上任何國家都沒有放棄傳統產業，相反，在面對經濟轉型、結構調整時，各個國家特別是主要發達國家更加重視傳統產業作用，紛紛加速推進傳統產業發展。比如在制造業領域，美國在應對國際金融危機中提出了“制造業回歸”概念，聯邦政府、州和地方政府與私營企業聯手，持續加大對制造業的戰略投資，提出了“國家制造業創新網絡”，決心重振制造業；德國則提出了“工業4.0”概念及模式，政府投入2億歐元資金提升制造業發展能力和水平；英國推出了“高價值制造”戰略，日本提出了“產業振興”戰略，等等。我國也提出了“中國制造2025”“中國裝備制造業走出去”“促進國際產能合作”等一系列國家戰略，以加速制造業等傳統產業振興發展。

傳統產業對于穩增長、實現全面小康和扶貧攻堅意義重大。當前，我國經濟下行壓力加大，經濟發展進入新常態，保增長、促發展是第一要務。我們調研發現，最近幾年來，四川穩增長主要依靠傳統產業，新興產業幾乎全線崩潰，特別是新能源、新材料如光伏電，幾乎沒有市場。原因在于“市場懷舊”，接受新東西還有一個消化期、適應期、延緩期。傳統產業對于解決低端人群就業和增收作用很大。未來五年是脫貧奔小康最后沖刺的五年，四川省每年至少需要減少農村貧困人口100萬左右，到2020年貧困縣農民人均純收入要比2010年翻一番以上。四川省農村人口占總人口的一半以上，要實現這一目標，就必須充分發揮傳統產業的“壓倉石”和“助推器”作用，做強做大傳統產業，著力抓好富民產業培育，大力發展特色農牧業、旅游業和現代農業，積極發展勞務經濟等，拓寬農民增收途徑，加快扶貧攻堅步伐。

傳統產業可以有效降低新興產業產能過剩風險。當前，國際經濟環境復雜低迷、外需放緩，我國經濟轉型升級進入深化階段，大部分領域需求與生產矛盾突出，產能過剩嚴重，有的行業甚至出現了絕對過剩。比如新能源、光電產業等新興產業，我國目前產能占到全球的60%，產能過剩達到95%；風電設備產能達3000萬—3500萬千瓦，而實際產量只有1800萬千瓦，產能利用率低于60%。面對國際競爭壓力加大、國內市場一時不能接受容納的困局，如果不能及時調整產業結構、轉變發展方式、突出傳統產業優勢、化解產能過剩矛盾，將有可能導致產業經濟陷入長期蕭條，嚴重影響經濟發展質量和水平。

今天的新興產業就是明天的傳統產業。世界上的一切事物無時無刻不在發生變化，今天的新興產業可能就是明天的傳統產業。傳統產業并不等同于落后產業，通過創新、變革、升級，傳統產業可以轉變成新興產業、現代產業。世界上沒有落后的產業，只有落后的技術；沒有落后的行業，只有落后的產品；沒有落后的領域，只有落后的思路。因此，如果脫離實際，一味求新求異、盲目跟風，那么在培育壯大新興產業的過程中，就難免會出現相互攀比、一哄而上的“大冒進”，最終陷入“結構趨同—產能過剩—惡性競爭—經濟衰退”的窘境。我們只有正確認識和處理傳統產業與新興產業的邏輯關系，才能準確把握經濟發展脈搏，找準產業發展著力點和突破口，真正實現產業轉型升級和經濟發展振興。

關鍵在于優先發展壯大六大優勢傳統產業

四川傳統產業仍占主導地位，產業結構調整的重點和難點在于傳統產業的轉型和升級。產業發展具有鮮明的地域性、時代性和特殊性，我們必須立足省情、因地施策，堅持走自己的路，而不能照搬國外做法，以免在轉型升級中矯枉過正、自食其果。穩增長、促就業，建設全面小康是當前和今后較長時期各項工作的重中之重。我們應堅持以傳統產業為主、新興產業為輔，大力推進傳統產業現代化，注入信息化、數字化等，實現新型工業化，關鍵在于優先發展壯大六大優勢傳統產業，包括輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材等傳統產業。

大力發展制造業。主動對接“中國制造2025”行動，運用互聯網+，通過科技創新大力發展電子信息、裝備制造、飲料食品、油氣化工、釩鈦鋼鐵及稀土、汽車制造等特色優勢制造業，著力推動航空航天、高效清潔發電設備等高端裝備制造和新材料、生物醫藥等先進制造業快速發展，培育制造業新的增長點，加快形成以成都經濟區為主的電子信息、高端裝備制造業基地，以攀西經濟區為主的鋼鐵、釩鈦稀土工業基地，以川南經濟區為主的鹽化工和天然氣化工生產基地。同時，要聚焦七大優勢產業，加大傳統產業技術改造；以智能制造為突破口，加快發展大數據、云計算、物聯網產業；加快實施“51025”重點園區培育計劃，推動園區二次創業、轉型升級。

優先發展現代農業。加快發展優勢特色農業，抓好現代農業、林業、畜牧業重點縣發展，推動“一村一品”“萬畝林億元錢”示范建設。加快農業農村基礎設施建設，增加高標準農田、有效灌面和蓄引提水能力。深入推進“糧安工程”，加快建設畜禽、瓜果、蔬菜、茶葉等一批優質農產品產地集配中心，創新農產品營銷方式。加快農技推廣和服務體系建設，強化農產品質量安全監管，促進有機農業發展，支持打造“川字號”農產品品牌。大力發展農產品加工、運輸物流、休閑農業、鄉村旅游等二三產業，創新發展“四產業”（一產業與三產業結合，1+3=4），拓展非農就業增收空間。深化農村改革，創新農業經營體系，發展適度規模經營，發展各類新型農業經營主體，培育農民合作社和家庭農場，鼓勵共建“飛地產業園區”。

重點發展水利水電業。四川號稱“千河之省”，流域面積100平方公里以上的河流有1409條，但仍然缺水，特別是農業缺水嚴重。因此要大力推進“再造一個都江堰”工程，加大農村水利建設力度。同時，按照“流域化、基地化、集群化”總體思路，加快建設金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地，有序推進阿壩東部和北部、綿陽、甘孜中東部、甘孜南部、涼山、雅安等七個資源集中區域水電集群發展，積極打造嘉陵江、岷江中下游兩個電航通道，形成“三江七片兩線”的水電基地基本格局，建成全國重要的水電基地。同時要繼續加快在建大中型水電站建設，實現按期投產；突出抓好龍頭調節水庫建設，有效解決電力結構性矛盾；科學合理地嚴格控制小水電開發。

加快發展現代服務業。積極推動服務業支持政策落地，鼓勵企業和個人創業創新。優先發展生產性服務業，推動現代金融、現代物流、科技信息、通信技術等高端服務業引領發展。鼓勵制造業企業由加工制造環節向研發設計環節和營銷服務產業鏈兩端拓展延伸，探索建立新興發展模式。推進人口、地理、醫療、社保等信息資源深度開發和社會化服務，創新發展消費型信息服務業。改造提升生活性服務業，大力發展購物中心、超市、便利店、社區商業等多層次流通網絡；大力建設農村消費品、農業生產資料和農產品流通網絡，支持大型超市與農村合作組織對接，支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸，推動商貿體制機制改革，構建便利實惠通暢的城鄉商貿服務體系。推進旅游業快速發展，以成都為中心、以省內高品質旅游資源為支撐，推動建設世界級旅游目的地；打造高水平精品旅游景區、線路，加強智慧旅游建設，促進文旅融合發展，創造“四川消費模式”。

著力發展建筑業。只要有人類存在就有建筑業發展。傳統產業與人們的“吃住行”形影不離。加快建筑業結構調整和轉型升級，大力推進科技進步和技術創新，更加突出建筑業經濟發展質量，改進經營管理方式，提高產業集中度，著力把建筑業打造成技術先進的現代產業、節能減排的綠色產業和帶動力強的支柱產業。積極拓展省外海外市場，鼓勵符合條件的建筑業企業積極參與“一帶一路”互聯互通項目建設，努力爭取國外工程承包和國家援外工程項目，帶動四川省設計、咨詢、施工、監理以及建筑材料、裝備制造等企業“走出去”發展。力爭到2020年全省建筑業總產值超1.7萬億元，比2010年“翻兩番”，躋身建筑業強省行列。

突出發展電子信息業。圍繞新一代信息技術發展與應用，推動信息化與工業化的深度融合，以企業為龍頭、項目為依托、產品為重點、創新為支撐，突出技術、產業、應用之間的相互促進，帶動一批重大項目，推動相關產業發展。依托四川省已有的國家級園區（基地），引導產業（產品）聚集發展，加快建設新型顯示產業基地、航電與空管電子裝備基地、軍民融合產業基地、計算機產業基地、云計算產業基地、空間地理信息服務產業基地、物聯網技術研發基地、物聯網產品制造基地、物聯網應用基地、集成電路產業園、信息化與高端裝備制造產業融合示范園、光伏產業園、微電子產業園、“北斗”衛星導航產業園、電子節能照明產業園、新型顯示材料產業園、射頻識別產業園、電子新材料產業園等一批優勢和特色園區（基地）。同時以園區（基地）為載體，促進資源優化配置、產業優化升級，帶動形成一批創新能力、綜合實力強的大企業大集團，培育一批專、精、特、新的創新型配套型企業，形成“傳統產業頂天立地、新興產業鋪天蓋地”的局面。（作者簡介：李后強，四川省社會科學院黨委書記、教授；鄧子強，四川省網絡作家協會常務副主席、秘書長）（責任編輯/凌云 設計/毛艷梅）