在法治軌道上推進紀檢監察案件查處工作

文/馬勇霞

在法治軌道上推進紀檢監察案件查處工作

文/馬勇霞

深入貫徹“四個全面”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨）的進程中，在全面從嚴治黨工作中，紀檢監察肩負重要使命，目標已明確，任務已確定，關鍵是狠抓落實。在新的起點上，面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，查辦案件依然是紀檢監察機關的主要工作手段，是減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構良好政治生態的有效途徑，也是從嚴管黨治黨的根本舉措。

當前，法治反腐已成為全黨全社會的共識。中央紀委三次、四次、五次全會都明確提出以法治思維和法治方式推進反腐敗各項工作。案件檢查工作要把法治思維、法治方式作為一條主線貫穿始終，不斷提高運用法治思維和法治方式反對腐敗的能力。做到觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力，堅守陣地，鞏固成果，深化拓展，不斷提高紀檢監察工作法治化、專業化、精準化水平。

牢固樹立法治意識，推進案件檢查工作規范

增強職權法定意識，自覺擔當政治責任。職權法定，就是堅持法定職責必須為、法無授權不可為，這是黨員干部行使公權力必須遵守的基本行為準則。要堅決糾正和克服不想、不愿、不敢監督的不作為現象。保持查辦案件工作的強勁勢頭，有腐必懲、有貪必肅是紀檢監察干部的職責所在。黨和人民把權力賦予紀檢監察機關，其就必須以身許黨許國、報黨報國，該做的事就要做，該“得罪”的人就得“得罪”，不“得罪”腐敗分子，就必然會辜負黨、得罪人民。首先，必須嚴格依紀依法開展案件檢查工作，勇于擔當，較真碰硬，發現一起查處一起，以“零容忍”態度懲治腐敗。其次，要時刻牢記監督執紀問責的權力必須在黨規黨紀和法律規定的范圍內行使，在想問題、作決定、辦事情時，要依據黨規黨紀和法律的規定，“有權不能任性”，絕不能亂作為、擅權濫用。各級紀檢監察機關都要強化責任擔當，做到履行監督執紀問責的職責不缺位、不越位、不錯位。

增強權責一致意識，堅持五個相統一。有權就有責，權責要對等，用權受監督，失責受追究，這是強調與權力相關的責任和義務，也就是說，如果在行使權力過程中發生損害相對人權益的情況，權力行使者應當依法承擔相應的法律責任。紀檢監察機關依據黨規黨紀和國家法律行使的監督權、檢查權、調查權、建議權、處分權等各項公權力，具有措施的嚴厲性、手段的特殊性，剛性十足，影響重大。特別是查辦案件工作，如果違規操作，必定會對紀檢監察事業造成嚴重傷害。因此，我們要把辦案安全放在第一位，嚴防死守，違反辦案紀律就是突破了底線。在辦案安全上決不能含糊，要堅持查辦案件數量、質量、效率、效果、安全五個相統一，打有準備、有把握之仗，不辦“夾生飯”案件，提高精準度，做到震懾常在。

增強黨規黨紀嚴于國家法律的意識，確保黨的紀律成為剛性約束。國法是所有公民的行為底線，黨紀是對黨組織和黨員立的規矩。紀檢監察機關在履行監督執紀問責的過程中，既要熟練運用黨規黨紀，又要掌握國家法律，認真執行落實，不走樣，不變形，保證執行紀律的規范性和嚴肅性，使監督更加嚴起來、硬起來，真正成為剛性約束。黨員干部違規違紀不一定涉嫌違法犯罪，若涉嫌違法犯罪必定違規違紀。查辦案件一定要依紀依法進行，在查清基本事實的前提下，按照違紀構成來分析判斷違紀與非違紀、此違紀與彼違紀的區別；依據黨紀政紀與國家法律的具體標準，準確把握次序和處置順序；依據黨規黨紀和政策規定，綜合考量處置，取得查辦案件工作的良好政治效果、社會效果和法紀效果。

增強公平正義意識，確保監督執紀的實效。公平正義是法治的基本價值取向，法治是公平正義的重要保障，包括實體正義和程序正義，實體正義強調最終結果的正當性，程序正義是實體正義的重要載體和保障。案件檢查工作要堅持以事實為根據、以法律為準繩，查清違紀事實，準確定性量紀，作出公正恰當的處理，既對黨和人民負責、對紀檢監察事業負責，又對審查對象負責、對執紀者負責。堅持法紀面前人人平等，制度面前沒有特權，紀律約束沒有例外，碰上誰就是誰，“沒有人能當鐵帽子王”。在問題線索清理、處置和查辦案件協作、配合過程中，任何人都要依紀依法、守紀律講規矩，不得擅做取舍、搞選擇性辦案，不得跑風漏氣，不得辦人情案、關系案，甚至金錢案。只有一碗水端平，一把尺子量到底，公平公正，才能真正樹立紀律的權威，提高紀檢監察機關的公信力。

增強規則意識，把依紀依法落實到各個環節。法治的本質是規則之治，嚴明政治紀律和政治規矩是法治應有之義。在中央紀委召開的貫徹落實《關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的意見》電視電話會議上，張軍副書記強調，要進一步明確紀檢監察機關辦案與政法機關辦案的界限，職責清，責任明，特別強調要規范借人、取證、介入、移送、處置的程序，強調應當出具正式函件。凡是對案件定性、處理等有重大不同意見，應當及時溝通。溝通要“嚴格依紀依法，以單位名義；重要意見，特別是不同意見，必須書面提出，留據備查”。這是法治思維和法治方式的體現，是法治與人治的區別。“口說無憑，立字為據”，是一種法治方式、一種責任擔當，同樣適用于紀檢監察系統內部各級、各部門和各個環節。一個團隊或集體、同事或上下級之間，定了規矩，都能按規矩辦事，才能合作得更融洽、走得更遠。

增強證據運用意識，在提高案件質量上下功夫。案件檢查的過程首先就是運用證據認定案件事實的過程，在準確認定案件事實的基礎上，正確適用黨紀政紀，案件才能得到正確處理，才能辦成“事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備，程序合法”的經得起歷史檢驗的鐵案。在實踐中，大部分難以解決的問題在于事實的認定，因而證據的運用顯得尤為重要。要提升監督執紀的證據意識，注重收集證據，固定證據，形成證據鏈條，對于執紀辦案人員來說，要主動打聽“張家長、李家短”，更要有隨時隨地收集證據的意識，推動證據聯用。探索信息資料系統建設，將各項工作產生的文書檔案等資料進行電子化保存，作為法定證據共享。

善于運用法治方式,著力提高案件檢查工作的精準度

熟練掌握運用黨規黨紀和國家法律。磨刀不誤砍柴工。工欲善其事，必先利其器。依規依紀管黨治黨，監督機關在案件檢查中要以有違紀行為的證明和衡量標準為“標準”，沒有黨紀政紀和國家法律條文為依據，不得推測結論，這就要求執紀者熟練掌握并運用黨規黨紀和國家法律。例如，《中國共產黨紀律處分條例》規定的黨員違紀種類和具體違紀名稱有多少？違反中央八項規定精神的違規行為有多少種？具體名稱都是哪些？2015年1月中央紀委作了調整，去掉了哪些？增加了哪些？黨規黨紀是履行監督執紀問責職責的重要武器，對自己使用“武器”的結構和性能都熟練掌握了，才談得上能打仗、打勝仗。又如，中央八項規定是2012年12月4日中央政治局會議制定的。只有將時間界限區分清楚，是否違紀才能定準。案件是客觀存在的，是行為人違規違紀作出來的，紀檢監察機關只是在依紀依法辦事，如果搞不準，就是自毀長城。有的案件多因、多人、多果，甚至是“一坨子腐敗”，如何定性、定案、確責、追責，確實都需要刻苦學習，認真鉆研，學以致用，增強本領。

嚴格依紀依法確保辦案安全。堅持理性、平和、文明、規范辦案。一是線索的排查要準確，線索的初核要扎實，證據要確鑿，這樣在查辦案件過程中就會少出問題，也少出紕漏。二是一定要把辦案安全擺在第一位，包括審查對象安全、辦案人員自身安全，在沒有保障的情況下，不要著急，沒有條件不要硬上。辦案安全要具備三個條件：辦案人員行為要規范，要有資質，具備基本的辦案水平；辦案場所要規范，不能倉促、湊合，實在不行緩辦；辦案對象的身心健康狀況要掌握，知己知彼，百戰不殆，牢牢掌握主動權，進可攻，退可守，進退自如。任務再重、再緊，也不能急了就突破辦案紀律的底線、紅線。三要抓對問題，抓得穩、抓得準、抓得狠。辦案要安全，隊伍不出事，案件質量要把好關，增強監督執紀問責的效果。

重視黨規黨紀與國家法律的銜接。認真學習貫徹執行中共中央辦公廳印發的《關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的意見》，充分利用好各級反腐敗協調小組這個重要平臺，用好紀律規范，用足法律規定，依紀依法協作配合，形成反腐敗整體合力。違紀標準與司法標準有區別，追究違反黨紀政紀責任和追究國家法律責任的立案標準、證據標準和處理標準都不同。司法機關辦理職務犯罪案件依據的是《刑法》、《刑事訴訟法》等法律，紀檢監察機關辦理黨員干部違紀案件主要依據廉政準則、紀律處分條例、行政機關公務員處分條例以及中央八項規定等。兩類機關的職責界限要劃清，不能把違紀立案標準與違法犯罪立案標準混為一談。紀檢監察機關要依紀依法獨立行使監督執紀問責權。有的黨員干部的嚴重違紀行為同時觸犯了國家刑事法律，必須移送司法機關依法追究法律責任，要注意做好證據銜接工作。按照修訂后的《刑事訴訟法》，紀檢監察機關在查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據等證據材料在刑事訴訟中可以作為證據使用，這有利于紀檢監察機關與司法機關之間的證據銜接，但由于《刑事訴訟法》對證據合法性的要求更高了，紀檢監察機關要改變過多依賴口供獲取證據的做法，更應當注重取證的合法性，適應司法機關轉換證據的需要。

自覺堅持法治思維,正確處理案件檢查工作中的幾個關系

正確處理政治上從嚴從緊與處理上依紀依法的關系。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗和反腐敗兩軍對壘，呈膠著狀態。在遏制腐敗蔓延的任務依然艱巨的特殊時期，查處違紀違法行為必須強化從嚴從緊這一要求，重點查處十八大后不收斂、不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。查辦案件不含糊，保持高壓態勢不放松，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。處理上要嚴格依紀依法，以查明的事實為根據，以黨規黨紀和法律為準繩，處理要實事求是、寬嚴相濟，該寬則寬，該嚴則嚴。

正確處理快查快結與審穩審準的關系。意大利法理學家貝卡里亞在他的名著《論犯罪與刑罰》中說道：“懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時，就越是公正和有益。”如果查辦案件工作效率低，案件久拖不決，不僅不利于堅決遏制腐敗蔓延勢頭，而且增加了辦案成本和辦案風險，還會使人民群眾對紀檢監察機關產生不信任感。因此，查辦違紀案件必須嚴格遵守辦案時限要求，集中優勢兵力打殲滅戰，迅速查清違紀事實，做到快查快結，這樣才能更好地回應社會關切、群眾期盼。在快查快結的同時，必須堅持審穩審準，客觀公正，絕不能機械地為了快查快結而忽視案件質量，否則就會嚴重損害紀檢監察機關的形象和公信力。案件審理人員必須嚴格履行審核把關和監督制約職責，結合具體案情仔細甄別不同情形，發現事實不清、證據不全、程序不對等問題后及時與辦案部門溝通，真正做到審穩審準。

正確處理重點治標與長效治本的關系。“標”是矛盾的外在表現，“本”是矛盾的本質和規律；本決定標，標反作用于本。因此，治標只有瞄準治本，才能做到事半功倍；治本只有從治標入手，才能做到有的放矢。在黨風廉政建設和反腐敗工作中，治標就是堅決查處和嚴懲各種腐敗行為，治本就是建立健全體制機制，從源頭上防治腐敗。王岐山書記強調，堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。在腐敗蔓延勢頭沒有得到根本遏制，有的地方甚至出現塌方式腐敗的嚴峻形勢下，重點治標就顯得尤為緊迫。因此，必須保持高壓態勢不放松，加大懲治力度，強化“不敢”，以反腐敗實際成果取信于民，為治本爭取主動，這是深化治本的必然路徑。同時，也要堅持標本兼治，在治標基礎上有的放矢地治本，通過個案調查舉一反三，推動全面深化改革，健全制度，刷新吏治，加強管理監督，完善激勵和問責機制，鞏固治標成果。

正確處理監督與被監督的關系。強調打鐵先要自身硬，說明紀檢監察機關還存在自身不過硬甚至“燈下黑”的問題。辦案人員身處反腐敗斗爭第一線，與腐敗分子進行著面對面的激烈較量，時刻面臨著腐蝕和反腐蝕的考驗，社會不法人員“圍獵”現象很突出，稍有不慎就可能掉到“泥坑”里，對此，必須保持高度警醒。同時，還要嚴防社會上的不法分子假借紀檢監察人員名義招搖撞騙。各級紀委領導班子都要強化“一崗雙責”，履行好“兩個責任”，對干部嚴格要求、教育、管理、監督。牢固樹立監督者自覺接受監督的意識，學會在監督下執紀辦案，只要堅守“忠誠、干凈、擔當”的政治品格，一腔忠誠，一身干凈，一身擔當，問心無愧，抗壓力就會提升，就有剛正不阿、執紀如山的底氣和定力。對辦案人員要嚴管，更要厚愛，辦案工作很辛苦，壓力大，要高看一眼、厚愛一分，從政治上、工作上、生活上關心愛護辦案人員，合理安排其工作和休息，加強人文關懷和心理疏導，積極幫助其解決各種實際困難和問題，使他們能夠全身心地投入到工作中去，在關鍵時候能夠拉得出、沖得上、拿得下，讓黨和人民信得過，為貫徹落實“四個全面”戰略部署，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭做出更大貢獻。

（本文作者系中共海南省委常委、省紀委書記）