共青團“兩會”之聲

文 / 本刊記者 青宇

共青團“兩會”之聲

文 / 本刊記者 青宇

目前全國持證的青少年事務社工只有7500多人；部分高校學生的抽樣調查顯示，僅27.8%的學生認為自己身體素質較好；截至目前，“西部計劃”志愿者一直未能參加社保……

以上這些打著“青年”印記的話題，來自2015年全國“兩會”上共青團中央和全國青聯的八項提案。這些提案涉及激發青年創業創新熱情、社工隊伍建設、志愿服務、青年電商培育等方面，反映出當下青年群體最迫切的需求，同時也昭示著共青團工作的重心所在。

本期，我們對這八項提案進行盤點，聆聽一下團中央和全國青聯在全國“兩會”上發出了哪些聲音。

僅有27.8%的學生認為自己身體素質較好

青年學生能夠擁有健康的體魄，是一個民族旺盛生命力的體現，是一個社會文明進步的標志，也是一個國家繁榮富強的基礎。

然而，當前大學生體育鍛煉的自覺意識和重視程度仍顯不足，體質狀況不容樂觀。

根據團中央對北京、山西、山東、廣東等地部分高校的調查顯示，大學生平均每周體育鍛煉時間僅為1.6小時，18%的學生幾乎不參加體育鍛煉，僅有27.8%的學生認為自己身體素質較好。

為促進大學生積極參加課外體育鍛煉，培養終身體育鍛煉習慣，使體育鍛煉常態化、生活化，團中央提出如下建議：

一是完善評價體系。建議教育部門將學生體質健康狀況納入辦學質量考核評價體系，促使地方政府、高校把學生體質健康問題提到重要日程上來。二是建立配套制度。建議教育部門指導高校組建大學生課外體育鍛煉活動工作領導小組，從制度上明確和保障學生課外體育鍛煉時間。三是加大資源投入。建議國家財政設立專項資金，重點支持大學生“走下網絡、走出宿舍、走向操場”等大學生課外體育鍛煉活動。四是營造良好氛圍。加強體育文化、體育管理、體育宣傳等軟環境建設，使體育鍛煉成為大學生追求的風尚。

困境青少年需要專業社工幫扶

在我國6歲至18歲的未成年人中，目前還有三百多萬殘疾人、幾十萬城市流浪兒童、兩百多萬獨居的農村留守兒童，這些孩子在接受教育、社會參與方面，在托管監護、行為矯正方面，在安全保障、心理干預方面，存在的問題十分突出。

團中央認為，解決上述問題必須立足我國國情，從全面建成小康社會、實現國家治理體系現代化的全局著眼，整合人力物力財力，建立常態化、專業化的工作體系。其中，社工隊伍等專業力量具有先導性、基礎性作用，尤其需要加快建設。

雖然我國從2008年就設立了社會工作師職業，但目前全國現有青少年事務社工從業人員2萬多人，其中持證的只有7500多人，且主要分布在部分大城市和發達地區，遠遠滿足不了立足城鄉幾十萬個社區開展工作的實際需求。此外，職業穩定性差、工作資源匱乏、工作理念引導等問題也亟需解決。

為此，團中央建議大力加強青少年事務社工隊伍建設，為他們的職業成長和工作開展提供資源、經費、制度等方面的配套保障。其中包括擴大青少年事務社工規模；加大政府支持保障力度；完善社工的職業成長體系等措施。

青年志愿服務工作亟需財政支持為導向，撬動社會資源

本次“兩會”上，團中央建議將青年志愿服務工作納入中央財政專項資金支持，加強對全國青年志愿服務項目的資金支持和工作指導，促進青年志愿服務工作全面發展。

該提案的主要依據有三條。其一，青年志愿服務是社會治理的重要內容。其二，青年志愿者工作普遍缺乏財政資金支持。僅靠動員社會力量、向社會“化緣”是不可長期維計的，亟需以財政資金支持為導向，進一步撬動社會資源，借以不斷推動各地志愿服務工作蓬勃發展。其三，目前，不少省級層面對財政資金支持志愿服務工作作了制度安排，探索出成功經驗。

對于中央財政專項資金的使用，團中央提出三點設想：一是擬每年拿出500萬元，用于全國性重點項目。二是擬每年拿出1000萬元，主要通過舉辦中國青年志愿服務項目大賽暨志愿服務交流會的形式，撬動各地資源，推動志愿服務事業整體發展。三是擬每年再拿出500萬元，向社會組織購買常規性志愿服務項目。

需采取措施培育農村青年電商

電子商務的飛速發展，為農村青年利用電子商務就業創業提供了廣闊空間和更多機會。但是，農村青年利用電子商務創業在資金、技術、服務等方面面臨著較大困難。為此，團中央提出以下建議：

一是建議商務部門將農村青年電商培育工程納入“電子商務進農村”綜合示范工作予以支持。通過補助、貼息等方式，引導和扶持農村青年電商建立電子商務服務站點，參與農村市場體系建設。

二是建議農業、人社部門加大對農村青年電商培育的工作支持。將農村青年電商作為新型職業農民的重要組成部分，整合相關項目經費，在創業培訓、導師輔導、跟蹤服務等方面對農村青年利用電子商務創業予以重點支持。

三是建議郵政部門為農村青年電商的物流、倉儲、配送提供優惠，降低物流成本。

四是建議金融機構為培訓對象提供方便快捷的金融服務。

根據農村青年電商不同階段的需求，開發相應的信貸項目或產品，給予利率、授信額度、擔保方式等方面的優惠。

充分激發青年科技工作者的創新創業熱情

“我國正在進行新一輪科技項目改革，建議對青年科技工作者的科技成果轉化項目單獨立項支持。不以論文和專利為驗收指標，而以能否實現市場轉化為評價指標……”這項提議來自全國青聯“關于調動青年科技工作者科技成果轉化積極性激發創新創業熱情的提案”

在提案中，全國青聯指出，為實現創新驅動發展戰略、建設創新型國家，需要充分調動青年科技工作者科技成果轉化積極性，發動他們廣泛開展創新創業實踐。

全國青聯的建議共有四條：一是建議對青年科技工作者的科技成果轉化項目單獨立項支持。鼓勵青年科技工作者和企業聯合申報，或由企業與高校、科研院所聯合申請。二是完善青年科技工作者科技成果轉化激勵政策，加大對職務發明的獎勵力度。三是加強科技成果轉化的職稱晉升激勵。建議把科技成果轉化作為重要指標之一，引入到職稱晉升體系中。四是建立科技成果轉化“導師”制度，對青年科技工作者成果轉化提供咨詢和建議。

“西部計劃”志愿者一直未能參加社保

2010年以來，“大學生村官”、“三支一扶”等其他同類大學生服務基層項目均逐步規定和推行基本的社保繳納辦法。然而截至目前，“西部計劃”志愿者一直未能參加社保。

為此，團中央建議請財政部門支持，以1500元作為社保繳費基數，中央財政按繳費基數的20%承擔單位繳納的部分費用，由各服務省（區市）根據當地的繳費基數安排志愿者參加社保，不足部分由各省（區市）項目辦申請本地財政支持或由用人單位負責解決，個人繳納部分在志愿者生活補貼中代扣代繳。

同時，建議適當提高“西部計劃”志愿者補貼標準。建議中央財政提供的基本生活補貼由目前的每人每月1000元上調至1500元；不能達到“本地鄉鎮機關從高校畢業生中新錄用公務員、事業單位從高校畢業生中新聘用工作人員試用期滿后工資收入水平”的，由地方財政及用人單位配套解決。艱苦邊遠地區津貼、交通補貼仍按現行有關規定執行。

返鄉青年特別是大學生逐漸成為農村創業的主體

2014年，團中央組織專題調研組赴浙江德清縣、四川理縣、陜西商南縣、遼寧新民市、江西樂平市等地一對一訪談145名農村創業青年，其中95%都是在外學習、務工經商、參軍后返鄉創業。共青團2014年開展的“尋找鄉村好青年”活動中，涌現出的近10萬名創富好青年，大專以上學歷占60%以上。返鄉青年特別是大學生逐漸成為農村創業的主體，成為農業現代化的骨干。

大學生有熱情、懂技術、理念新，但在涉農領域創業還面臨著資金，經驗，平臺等突出問題。為此，團中央提出以下建議：

一是建議農業部門將支持大學生返鄉創業與新型職業農民培育工程相結合，給予培育經費方面的重點支持。

二是建議財政部門加大對大學生返鄉創業項目的支持力度，在貸款貼息等方面給予支持，并撬動社會資本。

三是建議金融機構繼續加大對大學生返鄉創業工作的支持，為大學生返鄉創業項目提供優惠的貸款支持。

四是建議教育部門通過實施專項行動，組織涉農高校和科研院所為返鄉創業大學生制定培養計劃。

青年創業保障性制度需要完善

“當前，應進一步完善鼓勵、扶持自主創業的制度安排，在全社會形成‘大眾創業’‘萬眾創新’的良好局面，推動經濟社會發展和創新型國家建設。” 對于青年的創業問題，團中央提出了制定《青年創業促進法》建議。

在團中央看來，目前青年創業的支持性、保障性制度仍不完善。比如，現階段促進青年創業主要依靠一系列部門規章、地方政策，強制力弱、執行彈性大，實際效用低，影響了青年創業的成效。

為此，團中央建議制定《青年創業促進法》，該部法律的具體內容應包括如下幾個方面：

一是明確立法目的和原則。

以16至40周歲公民為“青年”界定標準，堅持保障青年創業權益、消除創業歧視、提供平等創業機會等原則，

二是建立促進創業工作機制。明確就業部門和工商、稅務等部門、金融機構在促進青年創業方面的職責。

三是實施投融資和財稅優惠。此外還包括 構建創業服務體系，加強高校創業教育，及創業人員社會保障、知識產權保護等內容。