老百姓為什么信訪不信法？

崔玉田　洪向華

老百姓為什么信訪不信法？

崔玉田洪向華

近年來，群眾頻頻上訪、地方黨委政府使出渾身解數(shù)截訪，雙方的矛盾越來越突出。那么，是什么原因?qū)е律鐣癖娚显L之潮此起彼伏呢？為此，筆者赴山東省棗莊市進行了調(diào)研。

一、信訪不信法的主要原因

（一）從信訪者看

1.“青天”思想根深蒂固，缺乏法律信仰

由于受“青天”思想的影響，社會民眾遇到事情時，總是渴望遇到一位像包拯那樣的官員，可以秉公辦案、解決問題，而非訴諸法律。這一現(xiàn)象正是不懂法律知識、缺乏法律思維、沒有法律信仰的表現(xiàn)。由于忽視法律的存在，才會出現(xiàn)“當街攔馬”的行為，產(chǎn)生“擊鼓鳴冤”的僥幸心理。

中國封建社會是一個人治社會，遇上一位德行高尚、作風清廉的父母官是一個地區(qū)百姓最幸福的事情。雖然，古代斷案是依律而行，不過，那時的法律以綱常為根本，注重道德的教化，強調(diào)“人情”的重要性。在封建社會，如果朝中有大官了解“冤情”，不管是否合法，都可得到妥善處理。可見，封建社會是一個權(quán)大于法的人情社會。現(xiàn)在的中國，已法治代替人治，但是，仍有一批人信仰強權(quán)和能人，忽視法律的權(quán)威，導致遇到不公正之事不是訴諸法律而是寄希望于“青天”。

2.訴求不合理，超出法律規(guī)定，依法不能解決

遇到問題上訪的另一個原因是訴求本身不合理，超出法律的規(guī)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在山東省棗莊市有個別人，由于訴求不符合法律法規(guī)，在當?shù)卣疅o法滿足其要求的情況下，妄圖通過上訪達到目的。

在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，棗莊的軍民不畏艱難，浴血奮戰(zhàn)，為革命的勝利作出了卓越貢獻。在國企改革和企業(yè)不斷發(fā)展過程中，有的人因各種原因紛紛下崗。根據(jù)國家法律法規(guī)，戰(zhàn)爭中立三等功或有城市戶口的人縣級以上政府安排工作，而剩余的五千人沒有此優(yōu)惠政策，他們紛紛要求安置。在這一要求不能得到滿足的情況下，試圖通過上訪解決。毫無疑問，這一部分人的要求不合理，超出了法律規(guī)定。

3.社會上存在專業(yè)信訪者，助長信訪不信法之風

俗話說：“有需求就會有市場”，信訪不信法的推手是社會上存在一群以上訪為職業(yè)的專業(yè)信訪者。他們收集訪源，代替訪員上訪，最后利益分成。這些專業(yè)上訪者熟悉上訪的流程，掌握上訪的技巧。在其鼓動下，不需要上訪的人也會被利用而上訪。這批人無疑是社會的不安定因素，助推信訪不信法之風蔓延，不利于緩解矛盾，安定人心。

（二）從法律制度和司法機關(guān)看

1.司法訴訟成本高，時間長，執(zhí)行力度差

有些人不按法律程序處理問題，原因之一因為司法訴訟的成本太高，僅律師費就是一筆大的開支，對于弱勢群體而言，是打不起官司的。而且，就算官司打贏了，也需要耗費很長時間，對人力、物力、財力都是一種牽涉；且官司結(jié)束后的執(zhí)行力度差也是促使一些人遇事上訪的一個原因。

2.司法腐敗進一步推動了社會民眾信訪不信法

目前我國司法腐敗的表現(xiàn)形式主要有四大類：一是貪贓枉法，索賄受賄，暗中收取好處費保護非法經(jīng)營活動；二是徇私舞弊，辦“人情案”、“關(guān)系案”；三是濫用司法權(quán)進行創(chuàng)收活動；四是司法中的地方保護主義等。

西方哲學家培根說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染

水源。”可見，司法腐敗造成的社會影響是惡劣的，是對法律的公正性和權(quán)威性的挑戰(zhàn)，容易促使社會民眾走上信訪之路。

3.司法救濟不足以滿足求助者正常需求

一部分訪民在上訪之前是遵循法律訴訟程序的，由于司法救濟有限，不能滿足其正常需求，所以不得不上訪。如山東棗莊曾經(jīng)發(fā)生過一起車禍，在這起車禍中，肇事方負有主要責任，造成對方傷亡，需要支付巨額賠償金。但是，肇事方?jīng)]有能力支付這筆賠款，這時政府會進行司法救助，但是該救助只能維持其基本生活。為了孩子的學習和發(fā)展，救助者對于這微薄的補償會不滿，就選擇以上訪尋求更多的補助。

（三）從領(lǐng)導干部看

1.少數(shù)基層領(lǐng)導不作為致使民眾不得不信訪

改革開放以來，公民的法制觀念和法治意識逐漸提高，由于個別領(lǐng)導干部不作為，使一些民眾有理無處說，有冤無處伸。國家信訪局原局長周占順曾歸納目前民眾信訪反映的問題存在“四個80%”：80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題、80%以上有道理或有一定實際困難和問題應予解決、80%以上是可以通過黨委政府的努力加以解決的、80%以上是基層應該解決也可以解決的問題。如此看來，“信訪不信法”也是因為基層干部沒有履行的職責，沒有切實做到全心全意為人民服務，上訪實為民眾無奈之舉。

2.領(lǐng)導批示的信訪案件，處理快、執(zhí)行力度大，上訪比訴訟更有利

領(lǐng)導批示的信訪案件，下級官員都較為重視，一般能夠在盡快的時間內(nèi)得到有效解決，既滿足上訪者期望，也能得到高效地執(zhí)行。上訪顯然比訴訟更有利，所以，社會民眾更傾向于上訪。

二、采取有效措施，引導社會民眾信訪更信法

（一）預防，做到防范于未然

1.在全社會進行普法宣傳，培養(yǎng)社會民眾的法律信仰

信訪不信法的原因在于存在權(quán)大于法的思想，造成老百姓崇尚強權(quán)或強人，不重視法律。所以，培養(yǎng)社會的法治精神和法律信仰是一項基礎工作。確立法律信仰，普法是第一步，除了媒體等宣傳外，還應深入基層進行實例講解。通過普法宣傳，使法律意識逐漸深入人心。與此同時，闡明法律的功能是保護的人民群眾的權(quán)益，引導其訴求合理合法化。

2.做好風險評估工作，避免群體性上訪事件

山東省棗莊市于2010年6月開始建立風險評估機制，具體做法是：出臺政策和項目之前進行民意調(diào)查；誰出項目誰負責評估；評估類別有專家評估、第三方評估、社會人員評估；風險等級分為最大、較大、一般、較低；負責部門是維穩(wěn)辦。使風險評估機制作為項目出臺的剛性門檻，有利于及早發(fā)現(xiàn)項目存在的問題并予以及時解決，避免出現(xiàn)群體性上訪事件。其中，風險評估既有業(yè)內(nèi)的專家，又有第三方人員如人大代表等，還有社會其他人員，人員組成多樣化，能更好地反映各方面的利益訴求，有效預防人民不滿情緒的產(chǎn)生。近年來，棗莊市基本沒有發(fā)生群體性事件。

3.基層政府依法執(zhí)政、司法機關(guān)依法審判，從源頭上消除信訪不信法的現(xiàn)象

對于行政機關(guān)而言，要改變不作為和亂作為，在處理與人民群眾利益相關(guān)的事情時，既要遵循法律法規(guī)的規(guī)定，又要盡可能地不損害群眾的利益，認真做好相關(guān)人員的思想工作。

司法機關(guān)應依法審判，改變司法腐敗現(xiàn)象，逐步將法律的權(quán)威性和公正性滲透在民眾的心中，培養(yǎng)全社會對法律和司法機關(guān)的信任，從源頭上杜絕涉法涉訴案件上訪，實現(xiàn)訴訪分離的目標。

（二）解決問題力求公正合法

如何在社會民眾心中樹立法律信仰和法治思維，保障社會民眾運用法律武器維護自己的合法利益；除了做好預防措施外，在處理具體的上訪案件時，應注意方法和策略，做到既合情理更合法律。

1.建立綜合服務大廳，耐心解決群眾利益糾紛

山東省棗莊市山亭區(qū)以群眾路線統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，由群工部負責，建立綜合服務大廳。在廳內(nèi)設立各個窗口，接待上訪群眾。對于上訪案件，根據(jù)案例性質(zhì)，分流給具體部門，從實際情況出發(fā)，依法定程序逐步解決。較好地

降低了上訪率，真正為百姓辦實事。

2.購買公益性崗位，彌補司法救濟不足

棗莊市政府出資購買一些公益性崗位，比如公安交協(xié)等，依據(jù)被救助者需求聯(lián)系崗位，其工資由財政支付，較好地彌補了司法救濟不足的缺陷，使得社會民眾信賴政府，信任司法。

3.領(lǐng)導干部處理上訪案件要合理

山東省棗莊市領(lǐng)導對于上訪的群眾，首先問清楚是什么問題，然后根據(jù)問題的性質(zhì)，交給相關(guān)責任部門按照法律程序和法律規(guī)定實施解決。領(lǐng)導只是做好上訪者的思想工作，不會直接給出解決方案。職能部門各司其責，合理處理上訪事件；使無辜者伸冤又避免投機者者獲利。

（三）做好“術(shù)后”恢復工作至關(guān)重要

做好后期恢復工作，需要建立接訪責任人終身負責制和設立回訪小組。接訪責任人要正確對待訪民，終身負責經(jīng)手案件。這樣做，有利于改善接訪工作人員的工作態(tài)度，提高工作效率。回訪小組的主要任務是檢查責任人在處理案件時是否合理合法，充分利用自身的影響力有效普法、引導社會民眾合理上訪。

總之，正確認識信訪不信法的歷史、現(xiàn)實和心理因素，做好信訪前、信訪時和信訪后的相關(guān)工作，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。

（本文作者：中共中央黨校研究生院2013級思政專業(yè)碩士研究生；中共中央黨校科研部副巡視員、教授）

責任編輯：閆鑫