當前加強公安監管工作需要把握的幾個問題

□華遠平

(浙江省公安廳，浙江 杭州 310009)

2014年底，我到寧波市看守所當了一周普通民警，2015年初，我到杭州、衢州、麗水的十幾個監管場所進行了調研，感到當前貫徹全省公安工作會議精神、進一步做好公安監管工作，需要把握好以下幾個問題。

一、強化風險管控，確保監所安全

最近，國務委員、公安部部長郭聲琨和省委常委、省公安廳廳長劉力偉在全國公安廳局長會議和全省公安工作會議上的重要講話中，分別提出了“強化危機風險有效管控”、“提升風險管控力”的要求，而且都出現在講話的主標題上，這值得我們重視和思考。危機風險，我理解，主要是指公安機關在反顛覆、反恐怖、社會治安治理和公共安全管理方面面臨的危機風險，同時也包括公安監管安全的風險。黑龍江省延壽縣看守所在押死刑犯襲警越獄等事實已經說明，監管安全一旦被突破，社會危害極大，社會影響極壞。正因為如此，各級公安機關和各位領導對監管工作的重視程度空前加大，郭聲琨部長、劉力偉廳長親自出席全國、全省看守所思想紀律作風專項整頓活動會議并作重要講話，省公安廳黨委對監管工作進行了專題研究并出臺了十條措施，各位廳領導在下基層當普通民警期間都到看守所調研指導；各級公安機關對監管事故的責任追究力度空前加大，一些監管場所發生事故后，相關領導和民警被追究刑事責任，公安局主要領導被就地免職。各級公安機關和監管部門要牢固樹立監管風險意識，不斷提升風險防控能力，全力維護監管安全。

（一）麻痹思想必須徹底打消，真正做到安全意識入心入腦。提升風險防控能力，首先要強化監管風險意識。有的同志一面把監管工作風險大壓力大掛在嘴邊當經念，一面把兄弟單位的事故通報當笑話聽，總感到監管事故離自己很遠，板子沒有打到自己的屁股上不感到疼，不去由人及己、舉一反三地吸取教訓；有的僥幸心理作怪，總覺得一些制度沒落實、一些工作沒到位、一些隱患沒清除，未必自己運氣那么差，監所馬上出事故，對問題熟視無睹，對隱患聽之任之。思想麻痹是最大的禍害，如不徹底打消，出問題是早晚的事，躲得過初一躲不過十五。

（二）管理漏洞必須徹底堵死，真正做到安全制度抓緊抓實。2014年，我省公安監管工作首次實現了安全零事故，各項監管工作在原有基礎上上了一個新臺階，但管理有漏洞、制度不落實的問題仍非鮮見。最近，省公安廳組織首次“午·夜”行動檢查發現，有的看守所監內存在欺壓和“掛鎖不上鎖”問題、“自由犯”問題、協警夜間開監門問題，等等，都是典型的制度不落實的具體表現。對此，各級監管部門和相關公安局要跟緊盯牢，整改不到位絕不放過。省公安廳已部署開展“制度執行示范月”活動，查堵漏洞，確保各項制度落到實處。

（三）設施隱患必須徹底清除，真正做到安全檢查保質保量。經過這幾年的反復強調、多次整治，全省監管場所的物防、技防水平有了大幅提升，但從實地檢查看，一些監所設施方面還存在不少隱患，特別是個別地方監室內還留有懸掛點。不要以為這是“小題大作”，事故往往就發生在容易疏忽的部位和環節，要自覺把設施隱患排查整改作為常態化、基礎性的工作來抓，各級公安機關領導及監管部門領導要按省公安廳規定的檢查次數、頻率，以高度的責任心和風險意識，瞪大眼睛去檢查，及時發現問題，消除隱患。

二、立足監管實際，落實“四項建設”

全省公安工作會議研究了公安部部署的“四項建設”，這是全省公安機關的大事，也是監管部門的重要任務。“四項建設”對監管部門有很強的針對性，同時與公安部監管局原來要求的看守所“五化建設”、拘留所“三項重點工作”、省公安廳要求的“三除一創”百日活動的基本精神是一致的，我們要立足監管實際，把這些要求與“四項建設”結合起來，抓好落實。在推進“四項建設”中，要注意把握好兩個問題。

（一）要推動管理水平進一步提升。從全省情況看，有的看守所確實不錯，但有的看守所還是比較落后，各個地區之間發展也很不平衡。要運用好等級化管理這個有效載體，對不同等級的看守所實施分類指導，一級所抓亮點、二級所抓精細、三級所抓規范、未達標所抓整治，并大力扶持南部、西部和中部地區創建高等級看守所，形成“你追我趕、爭創上游、全面發展”的良好格局。同時，針對犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間的表現不再納入法院量刑和減刑考量范圍、維護監內秩序缺乏有效手段的問題，要主動協調檢、法、司等有關部門，爭取修改政策，實現無縫銜接；針對被監管人員自殺自殘、行兇鬧監和吸毒人員出現幻覺失控而監所缺乏有效約束措施的現狀，要研究推廣醫用約束床在監所維安工作中的使用。

（二）要推動設施質量進一步提升。長期以來，全省沒有一個統一的監所技術安防系統建設標準，導致各地各自為政，各搞一套，質量水平參差不齊，一些地方的監所甚至剛剛完成改造就已落后于時代發展要求。同時，監管場所基礎設施建設也沒有一個詳細具體的規范，監室內到底配置哪些設施比較合理，監室門采用哪種樣式比較實用，放風場的晾衣架、遮雨棚、洗衣池到底該怎么設計比較科學，放風場上面的巡邏通道墻體到底該多少高度比較符合觀察需要，諸如此類問題，都急需一一予以研究明確。省公安廳監管總隊要協同各市公安局監管支隊和監管場所，抓緊調研制定全省監所技術安防系統建設行業標準和監所基礎設施建設細則，避免出現“建成即落后、先天缺陷多”的現象，用好國家和人民的每一分錢。

三、深化紀律整頓，建強監管隊伍

劉力偉廳長在全省公安工作會議上強調要“守紀律、講規矩，聽指揮”，對此，全省監管部門要堅決落到實處，建強監管隊伍。

（一）深化思想紀律作風整頓。公安部部署監管系統思想紀律作風整頓，郭聲琨部長親自講話部署，是因為監管系統違紀問題比較突出，形成輿情危機，嚴重損壞公安形象；省委政法委部署整頓，是因為我省政法系統違紀問題也時有發生，而且就在整頓期間，個別公安民警頂風違紀被開除。事實說明，整頓很有必要且非常重要。各地要把省公安廳近期通報的違紀案例傳達到每個監管民警，認真吸取教訓，切實起到警示教育作用，確保整頓不走過場。

（二）認真整改看守所專項審計發現指出的問題。最近，省公安廳審計處對11個看守所進行專項抽樣審計發現的問題，對增強整頓的針對性、深化整頓效果有很好的推動促進作用。要把審計發現問題的整改作為這次整頓的重要內容，被審計單位要對照問題清單，逐條整改，分管副局長、監管支隊長和看守所長是責任人；監管總隊要會同審計部門對整改情況跟蹤督促，整改不力的要追責；其他單位要對照通報指出的問題，自覺對號入座，自查自糾；各監管部門要針對問題研究長效機制，防止抓一陣好一陣，過段時間又反復的現象。

（三）切實提高監管隊伍的整體素質。監管場所是管人的，要管好兩種人，一是管住壞人這就是在押人員，讓他們轉化成守法的好人；一是管住好人這就是民警，讓他們不變成違法的壞人。無論管哪種人，都要求我們的民警有很高的素質。省公安廳將對全省監管部門正職領導進行分批培訓，并將試點探索監所日常練兵工作模式，在浙江警察學院開設監管專業招錄新生，推動形成監管隊伍“兵精將強、人才輩出”的良好局面。有關地方要對長期居于領導崗位但監所工作沒有明顯起色的班子特別是“一把手”予以研究調整，各市公安局監管支隊要組織全市監管民警開展輪訓、加強監管新警崗前培訓，各監管場所要完善日常練兵機制、搭建日常練兵平臺、抓好日常練兵工作。

四、努力有所作為，推進監管改革

2015年是全面深化公安改革的開局之年，各級公安機關和監管部門要積極穩妥地推動監管改革向縱深發展。

（一）要補體制“短板”。對監管部門來講，可在兩個方面重點探索：一是市級監管部門管理體制問題。公安部和省公安廳黨委都已明確“市級業務指導部門與市本級監所為領導和業務指導關系”，杭州的實踐也證明，這不僅有利于監管支隊建設，更有利于市級監所和全市監管工作水平的提高。各地要抓緊推動建立由監管支隊統一管理市本級監管部門經費、人員的工作模式。二是監管資源整合問題。隨著社會發展，城市區域已成一體，市轄各區都設置監所是否科學合理高效值得思考，監管總隊要協同有關市公安局認真開展調研，規劃設區市城區監所逐步整合，優化資源配置，實現規模效應。

（二）要破機制難題。我在寧波市看守所當普通民警時發現，看守所每天收押任務最重的時段是下午下班時間和晚上9點前后，這也符合辦案單位的一般工作規律，而此時看守所警力相對薄弱，安全風險很大；另外，工作日白天上班期間，管教民警全部在監區開展面對面教育管理工作，在目前看守所警力普遍比較緊張的情況下，能否將這一時段的巡控民警解放出來可以研究。監管總隊要選擇幾個監所先行試點，調整24小時不同時段警力分配，加強晚間值班力量，實現“警力跟著警情走”；試點管教民警白天工作時段在監區通道上班，同步調整該時段巡查警力，實行錯時管巡，既提高監區見警率，又優化警力使用效率，取得經驗再予推廣。

（三）要謀服務大局。各級監管部門要強化服務意識，主動把監管工作置于公安工作全局以及平安浙江、法治浙江建設的大局中定位謀劃，充分發揮自身優勢，通過加強安全管控，確保訴訟順利進行；通過加強醫務力量，做到依法應收盡收；通過信息深挖線索，服務打擊違法犯罪；通過加強情報研判，服務社會治安管控；通過文明規范接待，服務來所各界群眾；通過強化教育感化，促進重新犯罪率下降。