打擊整治污染水環境犯罪的若干思考——以嘉興市為例

□楊 勇，張皆樂

(嘉興市公安局，浙江 嘉興 314000)

黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，描繪了建設美麗中國的宏偉藍圖。浙江省委從貫徹落實中國特色社會主義事業“五位一體”布局的高度，作出了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”的重大決策，著力建設美麗浙江、創造美好生活。這是推進浙江新一輪改革發展的關鍵之策，亦是嘉興市推進“兩美”建設和打造江南水鄉典型的最佳抓手。“五水共治”，治污先行，打擊整治污染水環境犯罪是“治污水”的重要內容。公安機關如何圍繞中心、服務大局，切實擔負起“五水共治”中的重要職責，充分發揮職能作用，依法嚴打嚴治污染水環境犯罪，為“五水共治”清障護航，是當前亟需研究的一個重要課題。筆者試結合嘉興市的情況，就此課題進行分析研究，提出一些對策建議以供參考。

一、打擊整治污染水環境犯罪的重要意義

嘉興因水而名、因水而興、因水而美，境內水網密布，水域面積達328平方公里，自古以來素有“魚米之鄉”的美譽，但由于近二十多年來的發展，嘉興深受水污染困擾。治水已經成為經濟社會發展的迫切要求，直接倒逼嘉興轉型升級。近年來，嘉興市依法治水力度的不斷加大。公、檢、法、環保等行政和司法機關緊緊圍繞“五水共治”和“兩美”建設、打造江南水鄉典范的工作大局，敢于擔當，積極作為，深入開展“打污染、清三河”等專項行動，以“零容忍”態度嚴厲打擊污染水環境等違法犯罪，并取得了階段性成效。由此可見，公安機關只有從全局和戰略的高度深刻認識打擊整治污染水環境犯罪的必要性和重要性，才能積極履職，充分發揮職能作用，助推浙江省“五水共治”和“兩美”建設。

（一）打擊整治污染水環境犯罪有利于促轉型助發展。當前，我國經濟發展已進入結構調整陣痛期、增長速度換檔期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態，環境污染既是倒逼轉型發展的重要因素，也是轉型發展要解決的突出問題。嘉興市多數企業處在國際分工和產業鏈的中低端，雖然近年來實施“四換工程”取得明顯成效，但仍有不少企業屬于低附加值的勞動密集型企業，同時還存在高能耗、高污染的問題。據2014年環境統計數據，嘉興市化工、印染、造紙、制革“四大行業”的增加值只占全市工業增加值、工業稅收的26%左右，但化學需氧量和氨氮排放量分別占到全市工業排放總量的77%和86%。打擊污染水環境犯罪能夠促使重污染高能耗行業調整優化能源結構、減少污染物排放量，擠壓淘汰規模不大、污染嚴重的企業，從而推動嘉興市企業加快技術改造，促進傳統產業轉型升級。

（二）打擊整治污染水環境犯罪有利于抓法治保平安。嘉興市平安建設已取得令人矚目的“九連冠”“滿堂紅”，但影響社會穩定的矛盾糾紛仍大量存在，特別是因環境污染引發的不安定因素逐漸增多，一些環境污染引發的群體性事件雖然最終得以較好平息，但有些采取的是治標不治本的權宜之計。近年來，我國依法治國步伐加快，2011年《刑法修正案八》對重大污染環境案的罪名作了修改，降低了入罪門檻，2013年出臺《“兩高”關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，解決了辦案遇到的一些難題，這體現了我國立法對打擊環境污染犯罪的重視。打擊整治污染水環境犯罪符合治理能力現代化的要求，是運用法治思維和法治方式治理環境的治本之策，有利于遏止環境污染違法犯罪行為的發生，有利于從生產源頭減少環境污染，進而有效減少各類涉及環保的不安定因素和信訪案件，推動基礎更牢、水平更高的平安嘉興建設。

（三）打擊整治污染水環境犯罪有利于惠民生增民利。水是人生產生活最基本的要素，污染水環境造成的危害往往比傳統刑事案件帶來的后果更為嚴重，它不僅覆蓋范圍廣、健康受損人數多，而且會導致環境惡化、生態破壞，造成的損害在相當長時間內難以修復。當前，群眾對生活的要求越來越高，已經從求溫飽轉向盼環保，從謀生計轉向要生態。在環保問題上，群眾的第一期盼就是嚴打污染環境犯罪。在黨的群眾路線教育實踐活動中，中共嘉興市委將打擊整治污染水環境犯罪列入群眾路線教育實踐活動十二項惠民專項行動，以實際行動回應民意、保障民生。因此，有的放矢地開展排查整治，穩準有力地打擊污染水環境犯罪，是對群眾路線的有力踐行，是對群眾民生訴求的有力回應，是對群眾美好生活的有力保障。

（四）打擊整治污染水環境犯罪有利于抓主業樹形象。打擊始終是公安機關的主業。污染水環境犯罪是特殊類型的犯罪，打擊此類犯罪既是公安機關在新形勢下應對新型違法犯罪的一個縮影、一個樣本，更是檢驗和衡量公安機關打擊犯罪整體能力的重要標準。污染水環境犯罪具有隱蔽性、專業性、復雜性等特點，它有效倒逼公安機關打擊手段和方式的轉型升級，促使公安機關加快推動信息化條件下的合成偵查和專業手段建設，構建專業化、集群化、集約化的打擊模式，提高對此類犯罪的偵查破案效能，特別是對重大案件的攻堅能力，能提升和展示公安機關偵查破案的能力和水平，樹立為人民利益而戰的良好形象。

二、污染水環境犯罪的特點趨勢

污染水環境犯罪作為一種新型特殊類型的犯罪，其產生于一定的社會經濟發展條件之下，具有不同于傳統犯罪的特征。結合嘉興市經濟社會發展實際，綜合分析破獲的大量案件，筆者認為，當前和今后一個時期，污染水環境違法犯罪仍會呈多發態勢，打擊污染水環境犯罪的形勢將更加復雜嚴峻。

（一）產業結構決定污染水環境犯罪仍將多發。污染水環境犯罪與城市的經濟結構、產業層次和延伸產業鏈有著密切關系。近年來，嘉興市委、市政府統籌推進三次產業轉型升級，加快產業調高調優，整改關停了一批涉污企業，但目前造紙、皮革、化工、印染等傳統制造業仍數量較多。可以預見，在結構轉型、產業升級時期，這些高污染產業仍是隱性犯罪主體。從近年來偵辦的污染水環境犯罪案件看，犯罪主體主要是企業，占全部案件的80%，涉及電鍍、化工、印染、制革等重污染行業，特別是電鍍前置行業酸洗磷化行業的問題比較突出。這些企業多數集中在工業園區、鄉鎮等地，產業比較集聚，區域性很強。另一部分犯罪主體是無證非法生產的黑作坊、家庭式作坊，只有簡單的生產制造工具，沒有專門的排污設施，它們一般選擇相對隱蔽偏僻的農村將大部分有毒物質直接排放。

（二）社會環境導致污染水環境犯罪更趨隱蔽。任何犯罪都是一種社會現象，植根于社會，受特定的社會發展階段影響。近年來，群眾環保意識普遍提升、社會環保需求日益增強、環保監管力度明顯加大，犯罪分子作案手段趨于隱蔽，他們有的選擇在夜間安排會造成污染的生產工序，并通過暗管排入河道；有的采用“借殼偽裝”手段在大企業內租用廠房非法生產排污，并采取“打游擊”“躲貓貓”等形式逃避執法檢查；有的利用槽罐車等交通工具進行異地傾倒，且生產、轉運、傾倒等環環相扣，形成了操作隱秘、分工細化的產業鏈。海寧市公安局查處的唐某某等人非法處置固廢案中，先后有數十家企業將固廢交由沒有相關處理資質的唐某某處置，唐某某多次將廢物非法傾倒在嘉興市多地農村、城鄉結合部等監管薄弱區域。2015年1月1日，被稱為史上最嚴的新環保法已施行，犯罪分子在企業周邊實施犯罪的難度更大，其作案手段將更趨隱蔽，跨區域、系列性特點將更明顯。

（三）違法成本偏低誘導污染水環境犯罪。違法成本高低是犯罪人是否實施違法犯罪的關鍵因素。當前，“違法成本低、守法成本高”在環保領域具有相當程度的普遍性。一些企業主法治意識淡薄、社會責任缺失，存在“不出事不處理，老百姓不鬧事不處理，新聞媒體不曝光不處理”的心態，受經濟利益驅動，片面節約生產成本，對污水處理和排污設施等投入不足、正常運作不夠，甚至想方設法直接排污。如企業非法傾倒廢物廢液只需支付少量的運輸費用，每噸可節約2000-3000元的處理費，同時，污染環境案件沒有直接因果意義上的受害人，而且有一定的潛伏性和流動性，往往累積到一定程度產生后果后才可能被發現，因此，難以及時偵查打擊。如桐鄉市公安局查處的騰宇不銹鋼管有限公司污染環境案，犯罪嫌疑人自2007年開始超標排放污水，直至2014年2月才被周邊群眾舉報后查處。此外，監管不到位是污染水環境犯罪多發的重要因素。由于犯罪主體大多為企業，少數地方政府為加快發展經濟，或對企業污染行為的監督睜一眼閉一眼，或給予一些側面保護，甚至有的“特殊”企業游離于環境監管之外，導致打“蒼蠅”多、打“老虎”少，震懾和警示作用不強。

（四）現有打擊污染水環境犯罪困境亟待突破。污染水環境犯罪有很多不同于一般刑事犯罪的顯著特點，在偵查打擊中形成不少困難。因涉案線索大多為行政執法部門移送，存在案件少、案件小、地區差異大等情況，一方面行政執法部門因對犯罪構成要件比較陌生，移送的案件很多屬于“人去樓空”，證據滅失難以續偵續辦的“死”案，另一方面受執法經濟指標、責任倒查等因素影響，不主動移交入刑行政案件，存在以罰代刑、一罰了之的現象。環境污染犯罪證據質量要求高、鑒定專業性強，雖然縣（市）一級環保部門可以檢測，但許多案件需要省級以上環保部門檢測，這些機構不僅對送檢樣品的質量、存儲環境等有較高要求，同時還存在檢測鑒定周期長、費用高等問題，一些鑒定的用時甚至超出犯罪嫌疑人羈押期限，造成執法被動。如海寧市公安局辦理的田某等人非法傾倒工業污泥案件，傾倒地點涉及41處，僅海寧15個點的檢測費就高達18萬元。

三、健全打擊污染水環境犯罪長效機制的具體舉措

嘉興市公安機關積極探索打擊污染水環境犯罪長效機制，工作成效得到了社會各界的肯定。首先，行政與司法聯動執法的大執法工作機制初步形成，打擊食藥環領域犯罪的能效明顯提升。2013年，嘉興市公安局首次舉辦了打擊食品藥品環境違法犯罪成果展，受到公安部和省、市各級領導以及社會各界群眾的廣泛好評。2014年，全市共破獲污染環境案件77起，采取刑事強制措施221人，查處64家涉案企業、黑作坊，打擊實績居全省前列。其次，應對環境污染的應急處置機制初步建立。近年來，先后成功處置了廢棄物污染飲水源地等一批突發事件，涉水舉報和投訴下降了50%以上，群眾滿意度穩步提升。再次，有力策應保障了“三改一拆”“生豬養殖業轉型發展”等重點工作的推進。當前，嘉興市“五水共治”工作時間緊、任務重、要求高，必須進一步建立健全長效打擊機制鞏固成果。公安機關作為打擊污染水環境犯罪的主力軍，應按照強打擊、嚴執法、強合作、重長效的思路，持續提升打擊效能，全力保障“五水共治”“兩美”建設順利推進。

（一）用“大數據”理念主導打擊方向，進一步健全線索排查機制。污染水環境犯罪的隱蔽性決定了必須高度重視情報信息工作，這樣才能掌握工作的主動權。必須扭轉“坐等辦案”“被動受案”的局面，發揮公安機關點多、線長、面廣的優勢，采取項目警官責任制、河道警長制等形式，通過部門移送、媒體曝光、群眾信訪等途徑獲取案件線索。堅持信息研判為核心的信息化作戰，用足用好大數據、警務云等先進技術，對涉污行業、污染物處置等進行分析研判，了解案件背后的行業潛規則，探索針對不同污染行業的打擊對策。按照“橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲點”的要求，會同環保等相關執法部門對城區內河、飲用水源地等重點部位，化工、造紙、印染、制革等重點行業領域以及周邊水庫湖泊、河道等區域，開展有針對性的重點排查、拉網式排查、滾動式排查，全面梳理水環境污染源并建立檔案，切實做到重點企業不放過、有毒有害廢物的來源去向不放過，實現底數清、情況明的目標。

（二）搭“大聯動”平臺拓展打擊空間，進一步健全行刑銜接機制。解決打擊整治污染水環境犯罪中線索少、取證難、鑒定難等實際困難，關鍵是搭建“大聯動”平臺，靠各部門密切配合、高效銜接，推動綜合施策、共同發力。進一步加強行政執法與刑事司法銜接，完善與環保部門的信息交流、鑒定檢測、案件移送等工作機制，并開展常態化聯合執法，健全水環境污染案件快速反應機制，第一時間進入現場、固定證據、控制重點嫌疑人。進一步強化司法聯動，健全公、檢、法共同參與的執法辦案聯席會議制度，加強溝通協調，適時開展案件聯合會商，統一辦案思想，規范取證程序，依法訴訟打擊，對于疑難復雜案件，檢察機關要提前介入，幫助把好證據關、法律適用關。針對污染水環境犯罪呈現出跨區域、系列性、連續性等特點，必須樹立“大區域”“大協作”理念，切實加強與長三角地區相關職能部門的協作，建立跨區域協作共享、快速聯動反應機制，加大聯防聯治力度，增強打擊邊界環境污染、跨區域傾倒等犯罪的合力。

（三）建“專業化”模式強化打擊力度，進一步健全快偵快辦機制。打擊整治污染水環境犯罪必須走專業化打擊道路，始終堅持主動出擊、以打開路，達到打擊一批、震懾一批的效果。把破案打擊作為首要任務，把端窩點、搗網絡、除源頭作為主攻方向，圍繞破獲一批大案要案、打掉一批犯罪網絡、鏟除一批污染源頭、嚴懲一批犯罪分子的工作目標，嚴格落實重大案件領導包案、案件線索溯源倒查、破案手段專業支撐、案件辦理快偵快訴、破獲案件公開曝光等剛性措施，始終保持“零容忍”的嚴打高壓態勢。固化行之有效的打擊模式，對危害嚴重、群眾反應強烈、社會影響惡劣的重大污染水環境案件開展專案經營，采取異地用警、提級偵辦、合成作戰、集中收網等方式進行查處，做到打掉、打凈、打徹底。同時，按照業務強、素質高、戰斗力強的要求，加快公安、環保等部門的專業隊伍建設，充實有一定經驗和專業素養的人員，組織開展實戰化的崗位練兵和業務培訓，培養環保專家、偵查尖兵、破案能手等專業人才，為打好持久戰、攻堅戰提供堅強可靠的隊伍保障。

（四）以“法治化”思維提升打擊質效，進一步健全規范執法機制。黨的十八屆四中全會的召開標志著黨和國家開啟了全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的新征程，當前運用法治思維和法治方式打擊犯罪、化解矛盾、維護穩定成為新的要求。污染水環境案件犯罪取證難、證據要求高、辦案難度大，必須始終繃緊規范執法這根弦，以高度敏感、高度負責的態度對待每一起案件。牢固樹立依法治污理念，深刻理解、準確把握“兩高”司法解釋的內涵實質，切實增強證據意識、程序意識、時效意識，以法治思維引領治污實踐。根據執法辦案的現實需要，進一步明確受立案標準、現場勘驗、證據固定等各個執法環節的工作規范，堅決杜絕案件應立不立、不破不立以及因證據質量問題導致案件訴不出去、判不下來等情況。完善個案監督機制，圍繞偵查辦案中的關鍵環節實行全程動態監督，絕不允許以罰代刑、以拘代刑、降格處理等情況發生，違反規定的做到發現一起處理一起，構成犯罪的嚴格依法追究刑事責任。

（五）走“社會化”治理夯實打擊基礎，進一步健全綜合治理機制。打擊整治污染水環境犯罪是一項系統工程，僅僅靠幾個部門很難奏效，必須進一步構建黨政主抓、社會共抓的整體格局。積極爭取黨委、政府的重視支持，繼續將打擊整治污染水環境犯罪納入黨委、政府年度重點工作，為工作開展明確路徑、指明方向、提供保障。把宣傳發動作為著力點，采取多種形式發動，凝聚社會各界的共識與力量，打一場污染水環境犯罪的“人民戰爭”。精心設置宣傳主題，主動協調主流媒體開展集中報道，大力宣傳打擊污染水環境犯罪的重要意義，全面展現打擊犯罪戰果，營造良好的社會氛圍。推動建立有獎舉報機制，發動群眾發現、舉報、披露犯罪線索，落實有獎舉報，調動和激發廣大群眾參與環境保護的積極性。建立排污責任終身追究制，并通過以案說法、以案析理的方式，加強對涉污企業經營者的教育警示，使其了解相關法律法規，認識排放、傾倒有毒有害物質的法律后果，使其不敢為、不愿為。

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