淺談中國特色法治文化的培育

文/戴玉忠

淺談中國特色法治文化的培育

文/戴玉忠

法治文化是一定的經濟、政治、文化的歷史與現實的集中體現，是用法治精神塑造、灌注、培育而形成的社會整體風貌和生活樣態，是包括法治精神與法治理念、法治原則與法律制度、法治實踐與生活方式的一種文化形態。中國特色的法治文化，既不同于傳統的中國法治文化，也不同于西方的法治文化，是中國特色社會主義法治文化。習近平總書記在紀念現行憲法頒布施行30周年大會上的講話中提出：“弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化。”培育中國特色法治文化是全社會的責任和義務。

一、培育中國特色法治文化要樹立憲法的最高權威

憲法是國家的根本大法。憲法確立了國家的根本制度和根本任務，是治理國家和管理社會的總章程，是公民權利的根本保障。憲法是法治文化之母，它孕育和奠定了法治文化的堅實基礎。培育和形成中國特色社會主義的法治文化，必須維護憲法尊嚴，樹立憲法權威，弘揚憲法精神，保證憲法實施。

我們黨高度重視樹立憲法權威。黨的十五大要求：“維護憲法和法律的尊嚴。”黨的十六大指出：“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。”黨的十七大提出：“各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。”黨的十八大提出：“維護國家法制統一、尊嚴、權威。” “任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”黨的十八屆三中全會指出：“憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本法，具有最高權威。”黨的十八屆四中全會指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”習近平總書記指出：“法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。”“我們要更加自覺地恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命。”

培育中國特色法治文化，樹立憲法權威，一是要求國家的一切法律、法規都不得與憲法相抵觸，法律必須以憲法為根據；二是“各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則”，樹立憲法權威的理念；三是建立健全維護憲法尊嚴、保障憲法實施的法律機制，加強全國人大及其常委會對憲法實施的監督；四是切實保障憲法規定的公民基本權利，保障人民是國家主人的憲法地位；五是依法糾正違憲行為，依法嚴懲破壞憲法實施的行為；六是使全社會真誠地信仰憲法。

二、培育中國特色法治文化要堅持社會主義先進文化的方向

黨的十八大報告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。”國學大師錢穆先生曾說過：“一切問題由文化問題產生。一切問題由文化問題解決。”文化是人類社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。文化的導向功能，可以為人們的行動提供方向和可供選擇的方式；文化的傳承功能，可以在時代的發展過程中發揮揚棄的作用，使人類更趨文明。

堅持走中國特色社會主義道路，是中國人民在中國共產黨領導下，經過艱苦卓絕的斗爭和長期實踐選擇的唯一正確的前進道路。全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。實現依法治國的總目標，必須培育中國特色法治文化。

社會主義是我國一切制度和文化形態的本質要求，是中國特色法治文化的基本特征。這一特征，決定了中國特色法治文化必須堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持走中國特色社會主義文化發展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀。

三、培育中國特色法治文化應將人民民主作為法治的生命

評價一個國家是不是民主的，要看全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、能否暢通表達利益訴求、能否參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化。培育中國特色法治文化，需要擴大人民民主，健全民主制度；豐富民主形式，拓寬民主渠道；傾聽人民呼聲，順應人民期待；凝聚人民智慧，激發民主活力。人民民主是社會主義法治的生命。

人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心。培育中國特色的法治文化，必須堅持人民主體地位，發展社會主義民主政治，保證國家的政治生活和社會生活既充滿活力又安定有序。堅持人民民主，是中國特色法治文化形成、培育、發展和繁榮的本源。

憲法規定，國家的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。人民代表大會制度是保證人民當家做主的根本政治制度。實踐中，有人認為人大是“橡皮圖章”，人大的審議是“走程序”；有人不拿人大常委會的決定當回事，不認真落實決定事項；有的人大及其常委會組成人員素質不高，責任心不強，會上不認真負責發表意見；有的人從地方或部門黨政主要領導崗位轉到人大任職，有失落感，工作敷衍；也存在人大的監督機制不完善、監督職能不到位、監督工作力度不夠等問題。堅持、發展和完善人民代表大會制度，發揮人大的國家權力機關作用，是培育和養成中國特色法治文化的關鍵。

四、培育中國特色法治文化要使每部法律都成為良法

黨的十八屆四中全會公報指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”全面推進依法治國，必須有法可依。立法要先行，發揮立法對法治建設的引領和推動作用。法律質量是法治的關鍵。立良法以行善治，有法可依應是有良法可依。

改革開放以來，我國立法工作取得了舉世矚目的成就，中國特色社會主義法律體系已經形成，但并非完美無缺。我國雖然已經有了《民法通則》、《物權法》、《合同法》、《婚姻法》、《收養法》、《繼承法》、《侵權責任法》等多部民事法律，但作為法治國家，沒有系統規范、調整全社會民事行為的民法典，應當說是法制的缺憾。行政立法在加強，國家制定了《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等數十部行政法律，但還沒有全面系統規范行政行為的行政程序法。現有法律不科學、不協調的情況依然存在；立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈；隨著社會的發展和進步，原有的法律也需要與時俱進。

堅持科學立法、民主立法是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。法治文化是法治社會的精神要素和文化土壤，指導人們按照法治的價值取向和觀念意識行事；法律是體現法治精神的制度規范。立法質量是法治文化的反映，也影響法治文化的形成。要做好立法工作，提高立法質量，讓每部法律都成為良法、精品。

五、培育中國特色法治文化要堅持依法行政

法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。法治不難于立法，而難于法之必行。已經有了比較完備的法律，如將其束之高閣，并不施行，或實施不力、做表面文章，則不能實現法治，不能形成中國特色的法治文化。

人民代表大會是國家權力機關，政府是國家權力機關的執行機關，政府是國家法律實施的主體。各級政府承擔著保障公民基本權利、管理社會、調節經濟、市場監管、公共服務等基本職能。政府的權力應由法律授予，法無授權不能為；權力必須依照法定程序行使，接受制約和監督。各級政府必須在法治軌道上開展工作。

建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，是法治國家建設的要求，也是法治文化建設的要求。現代法治國家的政府應當成為人民的仆人，而不是向人民揮舞權力大棒的老爺。建設法治政府、堅持依法行政是培育法治文化的關鍵。

六、培育中國特色法治文化要努力實現司法公正

司法制度是國家政治制度的重要組成部分，司法被稱為法治的最后一道屏障。公正司法，就是要通過民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟等活動，使受到侵害的權利得到救濟和保護，使違法活動受到制裁，使犯罪行為受到懲罰，保障無罪的人不受刑事追究。通過司法維護國家秩序，保障公民的合法權益，解決社會糾紛，化解社會矛盾，促進社會和諧。司法具有社會減壓器的作用。

當前，司法不公、司法公信力不高問題比較突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案的問題還時有發生。英國哲學家培根曾說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律，好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律，好比污染了水源。”可見，司法公正是法治的生命線。司法體制改革的任務是確保司法權依法獨立公正地行使，提高司法公信力，建設公正高效權威的社會主義司法制度。

司法權是國家權力，一方面，要提高司法水平，保證案件質量，體現司法公正；另一方面，要注意防止司法權地方化，防止一些地方黨政負責人個人對司法工作的干預，確保司法機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。提高司法公信力、促進司法公正是培育法治文化的保障。

七、培育中國特色法治文化要依法懲治腐敗犯罪

中國共產黨的性質和宗旨決定了黨同各種腐敗現象是水火不容的。在改革開放進程中，黨一直堅持嚴厲懲治腐敗的方針；黨的領導同志不止一次告誡全黨，執政黨的黨風問題關系黨和國家的生死存亡；堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，反腐倡廉建設不斷取得新的進展。但同時也要看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜、任務依然艱巨繁重。

法治文化是一種具有正向價值的文化形態，腐敗與法治文化的價值取向背道而馳。改革開放以來，國家多次調整懲治腐敗犯罪的法律，加大了打擊腐敗犯罪的力度。但貪污受賄等腐敗犯罪發案多、犯罪數額大、犯罪行為人職務高的情況相當突出，甚至在一些部門出現“前腐后繼”的現象，社會反響強烈。需要進一步完善懲治和預防腐敗體系，加強國家反腐敗立法。

歷史和現實都表明，不受監督的權力必然導致腐敗。抓好反腐倡廉建設，必須加強對權力運行的監督。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，要繼續完善黨務公開、政務公開機制，讓權力在陽光下運行，發揮人民的監督作用；要拓寬監督渠道，增強監督合力，加大監督力度，保證人民賦予的權力為人民謀取利益。

八、培育中國特色法治文化需要建設高素質的法治工作隊伍

建設一支高素質的社會主義法治工作隊伍是全面推進依法治國的需要，是加快法治國家建設的組織和人才保障。法治涉及社會經濟、政治、文化等方方面面。法律既是國家意志的體現，也是法的基本原理、法治精神的規范化。法學是以法理、法律、法治為研究對象的一門科學。在法律制度紛繁復雜、法律法規浩如煙海的情況下，不能要求每個公民都熟知法律。但從事立法、執法、司法和法律服務工作的人員，應當是具有較高素質的精通法律的專業人員。

培育中國特色的法治文化，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍和法律服務隊伍建設，需要抓住立法、執法、司法機關的領導班子建設這個關鍵，需要推進法治隊伍正規化、專業化、職業化建設。在全面推進依法治國語境下，一方面，社會對法律專業人才的需求量加大；另一方面，全日制高等院校法學專業本科以上學歷畢業生就業難的問題依然存在。應當暢通法律專業畢業生的就業渠道，使法學專業本科、碩士、博士畢業生學以致用、人盡其才。

培育中國特色的法治文化，超出了法律、法學、法治工作本身，涉及社會的方方面面，需要全社會共同努力。

九、培育中國特色法治文化應使法治成為全社會的信仰

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。培育社會主義法治文化是全社會的義務和責任，需要增強全社會厲行法治的積極性、自覺性和主動性，使全社會養成“守法光榮、違法可恥”的法治氛圍，使廣大公民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，讓全社會真誠地信仰法治。

培育中國特色法治文化是全民法治意識、法治觀念、法治行為養成的過程。培養全社會的法治意識和法治觀念，需要深入開展全民法治教育，讓法治教育成為國民教育體系的重要內容，成為精神文明建設的重要內容，成為宣傳主渠道的重要內容。培育人們的法治思維和法治理念，使法治成為人們生活和工作中不可或缺的精神食糧。

中國幾千年封建專制歷史的一個特點是，有律法而無律政，重權力而輕權利，有嚴格的法律制度而無法治精神；重人情，輕法律，人情大于法律，關系大于公正。培育中國特色現代法治文化，必須破除長期歷史形成的與現代法治格格不入的舊文化，樹立尊崇憲法、敬畏法律、信仰法治的新風尚。

習近平總書記指出：“全面依法治國，必須抓住領導干部這個關鍵少數。這也就是我們黨一直強調的，政治路線確定之后干部就是決定的因素。”“尊崇法治、敬畏法律是領導干部必須具備的基本素質。”領導干部應當成為維護憲法法律權威、捍衛憲法法律尊嚴、保證憲法法律實施的模范，成為培育中國特色法治文化的帶頭人。

培育中國特色法治文化，就是要推動中國特色社會主義法治文化的發展與繁榮，使法治文化成為人們的精神家園，使中國特色社會主義法治文化在人民的土地上沐浴充足的陽光雨露，生根開花。

（本文作者系第十一屆全國人大代表、內務司法委員會委員，國家法學科研基地、中國人民大學刑事法律科學研究中心主任，中國人民大學法學院教授、博士生導師）