認識政治規矩嚴守政治紀律和政治規矩

文/閆群力

認識政治規矩嚴守政治紀律和政治規矩

文/閆群力

近來，“講規矩”、“講政治規矩”成為我國政治生活中的高頻詞，特別是“政治規矩”，已是理解當下中國政治思路的一個關鍵詞。過去經常提“政治紀律”，這是黨內常態話語，但“政治規矩”的提法則比較罕見。這源于2015年1月13日，在第十八屆中央紀委第五次全會上習近平總書記的講話。習近平總書記在講話中強調，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，要“嚴明政治紀律和政治規矩”，并第一次對什么是黨的規矩作了深刻闡釋。

那么，什么是政治規矩？為什么要在今天重新提出政治規矩？要弄清這個問題首先應了解和掌握以下基本問題：例如，什么是規矩、黨的規矩、政治規矩？什么是黨內法規？什么是紀律？什么是黨的紀律、政治紀律和組織紀律？等等。俗話說，沒有規矩，不成方圓。那么，何為“規矩”呢？古人云：“繩墨以求直線，秤以權輕重，規以求圓，矩以劃方，此為基本之器，由此基本之器，方能成就萬器。”意思就是萬事萬物都有它的規矩。《荀子·禮論》中有：“規矩誠設矣，則不可欺以方圓。”“規”、“矩”二字，在古代是畫圓和方的工具，今人引申為要求人們共同遵守的辦事規程和行為準則，既包括黨紀國法、規章制度，又包括道德規范、標準禮儀和行為準則。“人不以規矩則廢，家不以規矩則殆，黨不以規矩則亂。”正如習近平總書記所指出的，黨的規矩不能立起來、嚴起來，黨的團結統一就無法保障，我們這個黨就不會有前途和希望。

黨的規矩到底包括哪些？習近平總書記對此有過總體論述，黨的規矩包括四個方面：黨章、黨紀、國家法律、黨的優良傳統和工作慣例。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調指出，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。習近平總書記在1月16日中央政治局常委會上進一步提出，“堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，這是一條根本的政治規矩。”這“四個方面”黨的規矩，比之紀律，其涵蓋的范圍更廣、要求更高。“黨的規矩”的外延要比“黨的紀律”更大。守紀律是底線，守規矩靠自覺。法律是所有公民的行為底線。鄧小平同志曾經說過：“沒有黨規黨法，國法就很難保障。”黨的十八屆四中全會強調：“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。”鮮明提出堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要思想。全面從嚴治黨，基礎在“全”，關鍵在“治”，要害在“嚴”，重點要抓住領導干部這個“關鍵少數”。也就是說，全面從嚴治黨，必須在“全”上做細，在“治”上用力，在“嚴”上鉚勁，在“關鍵少數”上盯住。

習近平總書記對“黨的紀律”和“黨的規矩”之間的關系作過詳細的論述：“紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨內很多規矩是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成，行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持并自覺遵循。”由此說明，規矩是剛性和柔性、硬性和軟性的集合，既包括黨章、黨紀、國法這樣的硬性約束，也包括黨的優良傳統、工作慣例等軟性的未成文的內容。紀律是剛性的規矩。在黨的紀律中，習近平總書記尤其強調“政治紀律”。在黨的規矩中，習近平總書記也尤其強調“政治規矩”，因為這也是事業興衰的關鍵。他指出：“在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。”中國共產黨本身就是中國人民和中華民族的先鋒隊，是以奪取政權和鞏固政權為目標的政治組織，歷來有著嚴格的紀律和系統的規矩。一個組織不能沒有規矩。黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶，管黨治黨的關鍵是紀律得到嚴格執行，規矩得到自覺遵守。

我們黨歷來高度重視紀律建設，特別強調守紀律講規矩。從提出簡明扼要、通俗易懂的“三大紀律八項注意”，到形成較為完善的包括政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律、生活紀律等在內的一整套紀律規范。例如，1949年3月，中共七屆二中全會在西柏坡召開，全會根據毛澤東同志的提議作出“六條規定”：一、不做壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國同志同馬恩列斯平列。這是中共中央“進京趕考”前定下的“規矩”。2013年7月，習近平總書記到西柏坡視察時說：“這里是立規矩的地方。黨的規矩、制度的建立和執行，有力推動了黨的作風和紀律建設”，并告誡全黨“面臨的‘趕考’遠未結束”。2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”：一、要改進調查研究；二、要精簡會議活動，切實改進會風；三、要精簡文件簡報，切實改進文風；四、要規范出訪活動；五、要改進警衛工作；六、要改進新聞報道；七、要嚴格文稿發表；八、要厲行勤儉節約。這也是我們全黨必須遵守的最大“規矩”。歷史證明，我們黨從小到大，從弱到強，最終成為執政黨，最根本的也是最管用的就是靠嚴明“紀律”和嚴守“規矩”。正如毛澤東同志早在1948年9月，中央政治局專門召開擴大會議時提出的“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”；鄧小平同志在改革開放時期反復強調的我們黨要團結和組織起來，“一靠理想，二靠紀律”。

黨的十八大以來，習近平總書記深刻論述：“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”他反復強調“從嚴治黨”的一個關鍵詞，就是“守紀律講規矩”。要把政治紀律和政治規矩擺在第一位，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。他在十八屆中央紀委第二次全會上強調要嚴明黨的政治紀律；在十八屆中央紀委第三次全會上重點強調要嚴明黨的組織紀律；在十八屆中央紀委第五次全會上又特別強調要“嚴明政治紀律和政治規矩”。“在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。” 2012年12月4日，在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上，習近平總書記強調指出：“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。”王岐山同志自2014年黨的十八屆四中全會以來多次強調，“依規治黨”，就要嚴格遵守政治紀律和政治規矩。2015年3月5日，王岐山同志參加北京代表團審議時強調，要協調推進“四個全面”戰略布局，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，把紀律挺在前面，立起來、嚴起來，執行到位。

強調紀律和規矩，這是黨中央對當前反腐敗斗爭中存在的突出問題作出的針對性回應，可謂切中時弊、抓住了根本，體現了全面從嚴治黨的新要求。習近平總書記2014年10月23日在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中，將“不守政治規矩”的現象總結為“七個有之”或者說主要表現為“七個搞”：搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。有的人已經到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！而這些問題往往沒有引起一些地方和部門黨組織的注意，發現了問題也沒有上升到黨紀國法的高度來認識和處理。這是十分危險的，必須堅決加以糾正。從黨的十八大以來查處的一系列案件看，一些黨員干部為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，無視黨的紀律和規矩，權錢交易、營私舞弊；尤其是一些身居要職的黨員領導干部與黨離心離德，大肆拉幫結伙，大搞陰謀詭計，違法犯罪，觸目驚心。從這些腐敗案例來看，規矩意識淡漠往往是腐敗產生的源頭。一些地方和領域出現的塌方式腐敗，家族式腐敗，系統性、整體性腐敗，充分暴露出黨的紀律和規矩已被某些領導干部視若無物。驚人的案例、深刻的教訓證明，不守紀律、不講規矩，如脫韁之馬，正是一些人最終在腐敗面前敗下陣來的重要原因。講規矩是建立正常社會關系的前提。只有按規矩辦事，正常社會關系才能得以建立和發展，各項工作才能得以順利開展，人們才能正常來往、交往。黨員領導干部必須心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度，時時處處事事講規矩、守紀律、合法律。

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出，講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗，并明確要求“五個必須”：必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這“五個必須”為全黨守紀律、講規矩劃出了紅線、標出了雷區。各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率。各級黨委要加強監督檢查，對不守紀律的行為要嚴肅處理。守住道德底線，不碰法律紅線，自覺廉潔自律。守紀律、講規矩是無條件的，要說到做到，有紀必執，有違必查。“任何人膽敢越線，都要付出代價！”要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，決不姑息。我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，絕不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策，下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不手軟。黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀違法都要受到追究。各級領導干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權謀私，決不允許搞特權。同時要克服好人主義，老好人，和事佬，和稀泥，你好我好大家好，低頭不見抬頭見，多一事不如少一事，等等。

新形勢下要把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，就要牢記習近平總書記“如果管黨不力、治黨不嚴、紀律松弛、組織渙散、正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到及時有效解決，那么我們黨遲早會出大問題”的重要論斷。

（本文作者系中央紀委宣傳部正局級干部）