不動產登記 牽動你我他

黎晟

《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）于2014年12月22日頒布，并將于2015年3月1日正式實施。《條例》的頒布實施，是我國物權制度建設中具有里程碑意義的重大事件。《條例》不僅關乎國家治理體系和治理能力的現代化，還關乎千家萬戶的生產生活。

■什么是不動產、不動產登記？

《條例》規定，不動產是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動產登記是指不動產登記機構依法將不動產權利歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿的行為。

■哪些不動產需要登記？

集體土地所有權;房屋等建筑物、構筑物所有權;森林、林木所有權;耕地、林地、草地等土地承包經營權;建設用地使用權;宅基地使用權;海域使用權;地役權;抵押權;法律規定需要登記的其他不動產權利。

■不動產登記要登記哪些內容？

不動產以不動產單元為基本單位進行登記。

不動產單元具有唯一編碼。

不動產登記簿應當記載以下事項：不動產的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況;不動產權利的主體、類型、內容、來源、期限、權利變化等權屬狀況;涉及不動產權利限制、提示的事項;其他相關事項。

■不動產登記到底為了啥？

“進行不動產統一登記，最主要目的就是保護公民的物權。”中國土地礦產法律事務中心法律處處長蔡衛華說，以前，公民的不動產由不同的部門管理和登記，導致農林用地、農牧用地以及林牧用地之間的權屬界限不清、權利歸屬不明確，曾經引發眾多矛盾和糾紛。同時，由于此前各部門的登記方法、技術規程等不一致，很容易導致重登、漏登公民名下的各種土地權利，統一登記后就可以減少甚至杜絕類似的問題發生。

以農村用地為例。在農村，一個人要想就名下不動產進行登記，就要到四個不同的部門辦理四個不同的證件——住房要到建設部門辦理“房屋所有權證”，宅基地要到國土資源部門辦理“集體土地使用證”，承包的土地要到農業部門辦理“農村土地承包經營權證”，栽種的樹木要到林業部門辦理“林權證”。統一登記之后，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔，不必再東奔西跑。

■不動產登記如何承載反腐敗期待？

在當前的語境下，人們對不動產統一登記制度還有一個“溢出期待”——希望它成為一個制度利器，再次拓展反腐敗的工作面。應該說，不動產登記制度本身建立的目的、意義，并不直接指向反腐敗。但也要承認，這項制度包含的衍生價值與派生功能，完全可以與反腐敗形成良好的對接。

事實上，當登記成為權利保護的重要手段，不動產登記制度本身會形成一種倒逼效應，將官員財產情況納入到這個平臺之下。畢竟，如果不動產的擁有者沒有對相關產權進行登記，就會使得房產、土地等不動產權利歸屬和轉讓存在隱患。而且，不動產登記本身也會通過發揮制度的強制約束作用，來助推官員財產登記的進一步實現。這樣一個“確權”平臺，無疑是深入推進反腐敗的重要前提。在信息共享方面，不動產登記信息管理平臺確保國家、省、市、縣四級登記信息實時共享。此外，國土、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門也會因此不斷加強彼此之間不動產登記有關信息的互通共享。這樣的信息共享機制，自然容易為反腐敗提供及時監督的功能，而且會極大地降低反腐敗的成本，提高反腐敗的效率。

■外媒如何評析《條例》？

路透社、美國《華爾街日報》網站等外媒稱，在中國醞釀已久，且被學界視為反腐利器和為房產稅鋪路的《不動產登記暫行條例》終于出爐。不動產統一登記制度的建立，有助于為全面征收房產稅提供條件。同時，公眾也期待該制度的建立將有助于查證擁有多處不動產的人群獲得相關產權是否與濫用職權、腐敗有關。endprint