中共遼寧省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的意見（摘要）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治省，中共遼寧省十一屆九次全委會(huì)議提出如下意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，明確全面推進(jìn)依法治省的總體要求

1.深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治省的重大意義。當(dāng)前，我省全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。我們要加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧，就必須以《決定》精神為指引，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，在全面推進(jìn)依法治省上邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

2.準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治省的指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，加快推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)法治化進(jìn)程，為加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧提供有力法治保障。

3.切實(shí)明確全面推進(jìn)依法治省的目標(biāo)。通過(guò)全省上下的共同努力，全面提升地方科學(xué)立法水平、法治政府建設(shè)水平、公正廉潔司法水平、法治宣傳教育水平、社會(huì)治理法治化水平、法治工作隊(duì)伍建設(shè)水平、黨員干部依法執(zhí)政水平，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的法治化，法治建設(shè)在一些領(lǐng)域和一些方面實(shí)現(xiàn)重大突破、走在全國(guó)前列。

4.牢牢遵循全面推進(jìn)依法治省的基本原則。實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治省目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法律面前人人平等，必須堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，必須堅(jiān)持從遼寧實(shí)際出發(fā)。

二、加強(qiáng)憲法法律實(shí)施，切實(shí)提高地方立法水平

5.全面貫徹實(shí)施憲法。全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

全省地方立法必須以憲法和國(guó)家法律為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使地方立法權(quán)，使每一項(xiàng)立法都符合憲法法律要求。

認(rèn)真組織國(guó)家憲法日活動(dòng)，加大憲法宣傳教育力度，在全社會(huì)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法宣誓制度，今后凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

6.完善地方立法工作體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善同級(jí)黨委對(duì)地方立法工作中重大問(wèn)題的決策程序，及時(shí)研究解決地方立法工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

健全有地方立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作體制機(jī)制，修改完善立法工作相關(guān)規(guī)定。

加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，健全地方政府規(guī)章制定程序。

支持各級(jí)政協(xié)組織通過(guò)建議案等多種形式，對(duì)國(guó)家憲法、法律法規(guī)及地方性法規(guī)規(guī)章的實(shí)施情況開展民主監(jiān)督。

建立健全防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化工作機(jī)制，從體制機(jī)制和工作程序上有效避免部門之間爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)。

7.深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。按照“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，恪守以民為本、立法為民理念，堅(jiān)持立改廢釋并舉，提高地方立法質(zhì)量。

健全地方立法項(xiàng)目征集和論證制度，完善工作程序。制定年度立法計(jì)劃之前，通過(guò)各種方式向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的必要性、可行性和針對(duì)性論證。

8.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。緊緊圍繞遼寧改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快完善與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系相配套、體現(xiàn)時(shí)代精神、富有遼寧特色的地方性法規(guī)和規(guī)章，切實(shí)發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法、政治領(lǐng)域立法、文化領(lǐng)域立法、社會(huì)領(lǐng)域立法、生態(tài)領(lǐng)域立法。

堅(jiān)持立法與改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，做到重大改革于法有據(jù)。

三、深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)人民滿意法治政府

9.依法全面履行政府職能。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，依法、全面、正確履行政府職能，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。研究制定法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

加強(qiáng)行政組織和行政程序制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

加強(qiáng)政府權(quán)力清單制度建設(shè)，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化，建立完善不同層級(jí)政府事權(quán)法規(guī)制度。

10.完善依法決策機(jī)制。健全各級(jí)政府重大行政決策程序規(guī)定，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。

全面實(shí)行政府法律顧問(wèn)制度，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法律專家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍。研究制定我省《加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作的意見》，對(duì)政府法律顧問(wèn)的選任、職責(zé)任務(wù)、權(quán)利義務(wù)、履職程序、考核評(píng)價(jià)、退出機(jī)制等作出規(guī)定。

建立實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，明確追責(zé)處理程序。

11.深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，科學(xué)合理配置執(zhí)法力量。

全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)我省《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見》，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。

12.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法調(diào)查和取證規(guī)則，推行行政執(zhí)法公示制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。

建立完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格落實(shí)我省《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的意見》，在全省建立形成全覆蓋、分領(lǐng)域、多層次的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)。

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，完善行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，建立行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，探索建立公眾參與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立省級(jí)行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，堅(jiān)決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

13.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。以制約政府內(nèi)部權(quán)力為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政權(quán)力制約，防止權(quán)力濫用。

完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

14.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等機(jī)制，建立全省規(guī)范性文件查詢系統(tǒng)，推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)公共行政服務(wù)中心建設(shè)，完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

四、堅(jiān)持公正司法，不斷提高司法公信力

15.確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

充分發(fā)揮行政審判對(duì)政府依法行政的規(guī)范和監(jiān)督作用。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。

建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持司法人員職務(wù)法定制度，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分，不得要求法官、檢察官提前離崗離職。

16.優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。深化司法體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責(zé)任制、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。

推進(jìn)法院案件受理制度改革，變立案審查制為立案登記制，整合優(yōu)化全省法院立案庭和訴訟服務(wù)中心職能，做到有案必立、有訴必理。

建立健全對(duì)行政執(zhí)法行為的法律監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。

深化公安改革，健全公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全工作機(jī)制，改革公安行政管理服務(wù)工作，健全公安執(zhí)法制度機(jī)制，完善公安管理體制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理，健全公安隊(duì)伍管理制度，深化公安現(xiàn)役部隊(duì)改革。

明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。法院推進(jìn)審級(jí)制度改革，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。探索建立法院、檢察院辦案人員權(quán)力清單制度，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，確保辦案人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使權(quán)力。

依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪體系，提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作水平。

17.推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，努力做到案件事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

建立跨部門網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺(tái)，嚴(yán)格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序，規(guī)范對(duì)假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理。明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化明確錯(cuò)案、辦案過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)條件。全面推行辦案干警執(zhí)法檔案管理制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。

推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。

18.保障人民群眾參與司法。堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護(hù)人民權(quán)益。完善人民陪審員制度，落實(shí)人民陪審員“倍增計(jì)劃”，保障公民陪審權(quán)利，提高人民陪審制度公信度。

構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，深入推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。

19.加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加大依法強(qiáng)制執(zhí)行力度。加快全省法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)，進(jìn)一步完善與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，將失信被執(zhí)行人信息全方位向社會(huì)公開發(fā)布，提高失信成本。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。

落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，實(shí)行訴訪分離，把涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道解決。

20.加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善偵查監(jiān)督機(jī)制，探索建立重大、疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議的制度。完善審判監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范刑事抗訴工作。完善羈押、監(jiān)管活動(dòng)和刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，健全落實(shí)羈押必要性審查制度，加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。

司法機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受輿論監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，完善新聞發(fā)言人制度、新聞發(fā)布例會(huì)制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布重要司法信息。

依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。

加強(qiáng)司法人員職業(yè)道德建設(shè)，堅(jiān)持法治信仰，堅(jiān)持司法為民，堅(jiān)持公正司法。對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，嚴(yán)肅查處司法腐敗行為。

五、大力弘揚(yáng)法治精神，有效推動(dòng)全民守法

21.加強(qiáng)法治宣傳教育。堅(jiān)持把全民普法和全民守法作為全面推進(jìn)依法治省的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，在全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍。

完善普法宣傳教育機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)普法。健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，擴(kuò)大普法覆蓋面，提高普法實(shí)效性。

22.加強(qiáng)法治文化建設(shè)。充分發(fā)揮法治文化在法治建設(shè)中的推動(dòng)和促進(jìn)作用，著力建設(shè)與全面推進(jìn)依法治省進(jìn)程相適應(yīng)，集知識(shí)普及、觀念引領(lǐng)、能力培養(yǎng)于一體的法治文化體系。

23.加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)。堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，強(qiáng)化法治建設(shè)對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用、道德建設(shè)對(duì)法治建設(shè)的支撐作用。深化“信用遼寧”建設(shè)，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

六、提高社會(huì)治理法治化水平，加快建設(shè)法治社會(huì)

24.全面推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理要求，不斷提升社會(huì)治理系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化水平。

深入推動(dòng)建立完善人民團(tuán)體和社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪的制度機(jī)制。

25.健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制。堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，掌握預(yù)防化解社會(huì)矛盾主動(dòng)權(quán)。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問(wèn)題。

健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。

堅(jiān)持把信訪納入法治化軌道，重點(diǎn)推進(jìn)信訪工作制度改革，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果。

26.建立系統(tǒng)完備的法律服務(wù)體系。把公共法律服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府公共服務(wù)范疇，大力發(fā)展和培育公共法律服務(wù)組織和法律服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

27.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。深化平安遼寧建設(shè)，進(jìn)一步健全黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持預(yù)防為主、城鄉(xiāng)并重、整體推進(jìn)的原則，構(gòu)建以人防為根本、物防為基礎(chǔ)、技防為支撐的全面設(shè)防、高度協(xié)同的全方位多層次立體化社會(huì)治安防控體系。

七、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治省提供人才保障和智力支持

28.強(qiáng)化法治專門隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍和法制隊(duì)伍建設(shè)。深入開展以信仰教育、忠誠(chéng)教育、敬畏教育、廉恥教育、智慧教育為主要內(nèi)容的“五項(xiàng)教育”活動(dòng)，全面提升法治專門隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。根據(jù)法官、檢察官職業(yè)特點(diǎn)和法院、檢察院工作實(shí)際，科學(xué)設(shè)置資格條件，明確招錄和遴選工作程序，堅(jiān)持全面考察、優(yōu)中選優(yōu)，為各級(jí)法院、檢察院補(bǔ)充優(yōu)秀人才。

加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。

29.推進(jìn)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)律師教育培訓(xùn)工作，提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事。

30.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。把法治人才隊(duì)伍建設(shè)納入全省人才發(fā)展總體規(guī)劃，著力打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治省

31.不斷提高依法執(zhí)政水平。全省各級(jí)黨委要堅(jiān)持依法執(zhí)政，既要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治省的全過(guò)程;又要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，做到帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威、帶頭捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)、帶頭保證憲法法律實(shí)施。

全省各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部要堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。

32.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)依法治省的制度和工作機(jī)制。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工協(xié)作、社會(huì)廣泛參與，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治省的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省委對(duì)全面推進(jìn)依法治省負(fù)總責(zé)，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。各級(jí)黨委要把法治建設(shè)列入重要議事日程，定期聽取匯報(bào)，研究解決問(wèn)題，強(qiáng)化工作保障，推動(dòng)工作落實(shí)。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在依法治省中積極發(fā)揮作用。

發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治省中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力，推進(jìn)基層治理法治化。

33.加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全省各級(jí)黨組織和黨員干部必須嚴(yán)格遵行。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度。

建立完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。健全反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度體系，建立完善懲治和預(yù)防腐敗等制度規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟。

不斷提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

34.提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。全省各級(jí)黨員干部要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要以身作則、以上率下。

35.深入推進(jìn)法治創(chuàng)建。在全省深入開展多層次、多領(lǐng)域、多形式的法治創(chuàng)建活動(dòng)，以法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建引領(lǐng)和推進(jìn)區(qū)域法治建設(shè)，以依法行政示范點(diǎn)、公正司法示范點(diǎn)、法治文化示范點(diǎn)和誠(chéng)信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)和推進(jìn)行業(yè)法治建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法治創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)和推進(jìn)基層法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以法治創(chuàng)建的全面開展有力推動(dòng)依法治省的全面推進(jìn)。圍繞改善民生、保障民權(quán)、服務(wù)民眾，深入實(shí)施法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目，不斷提高人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度。