樹立六大理念與促進社會治理

劉文光

（云南民族大學 管理學院，云南 昆明 650031）

樹立六大理念與促進社會治理

劉文光

（云南民族大學 管理學院，云南 昆明 650031）

社會治理理念是指導和規范人們社會治理行為的思想和靈魂。隨著形勢發展和客觀需要，我國社會治理必須樹立以人為本的理念、服務為先的理念、社會協同的理念、公眾參與的理念、源頭治理的理念、依法治理的理念。只有樹立這六大理念，才能確保社會治理取得實效，促進社會和諧穩定發展。

社會治理；治理理念；和諧發展

一、社會治理理念及特點

（一）社會治理理念的界定

社會治理理念是指社會治理主體及其工作人員對于社會治理活動的理性認識，是社會治理工作者從事社會治理活動所具有的思想觀念和宗旨意識，是人們在社會治理活動中所表現出來的共同認可的價值觀和倫理觀，是統領人們社會治理行為的靈魂。

（二）社會治理理念的特點

第一，由于社會治理理念是人們對具體生動的社會治理活動的經驗總結、歸納、概括和凝練，因而它具有抽象性和理論性。第二，由于社會治理理念是經過社會治理工作實踐檢驗的行之有效的社會治理指導思想，因而它具有實踐性和指導性。第三，由于社會治理理念一旦形成，就會在一定歷史階段發揮作用，同時，隨著社會環境的變化，社會治理理念又需加以修正、充實和完善，因而，它具有相對穩定性和繼承發展性。從社會治理理念的特點來看，社會治理理念必須隨著社會環境的變化而不斷加以完善，以便使其更加符合時代要求和社會發展的需要，更好地為社會治理和社會建設服務。可見，在新的社會歷史條件下，探討我國社會治理必須樹立的主要理念，對于加強和創新我國社會治理，推進和諧社會建設具有重要的現實意義。

二、加強和創新我國社會治理必須樹立的理念

（一）以人為本的理念

1.以人為本是當代世界各國推崇的社會治理的核心理念。最早是由我國春秋時期齊國名相管仲提出，他認為，當時由他輔佐的齊桓公的事業之所以有良好的開端，就是因為齊桓公把老百姓看作鞏固自己江山的根本。后來，我國歷代封建王朝也有一些王侯將相主張這一社會治理理念。人類社會進入20世紀80年代以后，以人為本理念逐漸成為世界各國所推崇的新型的社會治理理念。與以人為本理念相對立的是“以物為本”理念。以物為本理念把物質看作是這個世界上最根本、最重要的東西，忽視人在生產生活中的地位和價值。而以人為本理念則不同，認為在這個世界上，高度重視發展經濟、積累財富固然重要，但最根本、最重要、最值得關注的不是“物”，而是“人”。

2.以人為本是中國共產黨人的核心價值和社會治理的首要理念。當代中國，中國共產黨人把“以人為本”作為科學發展觀的核心價值提了出來，強調發展經濟、積累財富的根本目的，是為了促進人的全面發展和生活幸福。2013年3月17日，習近平總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發表重要講話時說，要讓“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。”這就更加凸顯了“以人為本”理念在治國理政和社會治理中的重要性。“以人為本”理念作為社會治理的首要理念，“從對‘物’的治理轉向對‘人’的治理，將‘利用人’的工具理性與‘為了人’的價值理性進行了有機結合”［1］。它要求社會治理主體摒棄“以物為本”的思想，糾正只重視GDP的高速發展而忽視或損害人民群眾的需要和利益的錯誤做法，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。由此可見，社會治理活動只有強化“以人為本”的理念，才會符合社會治理的本質要求，才會體現社會治理的出發點和落腳點。

（二）服務為先的理念

1.服務為先是社會治理的重要理念。服務為先是相對于治理活動而言的，其中，“治理”是手段，“服務”是目的，因此，社會治理必須把“服務”放在具體工作的最前面。也就是，在社會治理活動中，首先想到的應該是為治理對象提供什么樣的公共服務，然后，在提供各種公共服務的過程中實現社會治理的目的。事實上，在具體的社會治理工作中，許多社會治理目標，是通過政府和社會組織提供相應服務并贏得了老百姓的理解、信任、支持、配合、愛戴以后才實現的，達到了“不管而管”、“不治而治”的目的。譬如，我國城市管理和征地拆遷等工作就是如此。可以說，“服務”就是最好的治理，就是“善治”。

2.服務為先的理念符合我國建設服務型政府，構建社會主義和諧社會的內在要求。社會治理踐行“服務為先”的理念，就是在服務中實施治理，在治理中體現服務的理念，就是寓“治理”于“服務”之中的理念，通過提供公共服務讓老百姓自覺接受治理、主動配合治理的理念。它體現了黨和政府“為人民服務”的根本宗旨，徹底顛覆了我國過去所形成的沿襲多年的社會治理強調“管字當頭”的陳舊理念，實現了社會治理與公共服務的有機統一，完成了社會治理從“管控型”模式向“服務型”模式的轉變。

(三)社會協同的理念

1.社會協同理念來源于20世紀90年代西方學界公共治理理論。它是當今世界各國公共治理實踐活動的又一發展趨勢，是公民社會發展成熟的重要標志。社會協同理念，特別重視社會治理中社會力量、民間力量的參與。公共治理理論認為，政府并非是公共治理的惟一主體，私營部門和非政府組織在公共事務的治理中都扮演著重要的角色，在某些領域，非政府組織甚至比政府擁有更大的優勢。［2］由此可見，公共治理理論拋棄了傳統社會治理方式中公共行政的壟斷和強制性質，強調政府、企業、團體和社會的共同作用，主張建立政府與社會合作的社會治理模式，力圖建立多主體多中心的社會治理機制。

2.社會協同有助于完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理格局。在我國，社會協同理念，既強調社會治理中黨的領導地位、政府的主導作用，也重視社會組織、經濟組織以及其他組織的協同配合，積極發展黨和政府與其它社會力量在社會治理中的良好合作治理關系。它要求在社會治理過程中必須整合各方面的社會治理資源，發揮社會力量的協同作用，共同完成社會治理任務。為適應經濟社會發展的新形勢和新要求，2011年，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及創新專題研討班開班式上強調指出，加強和創新社會管理，要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理格局。［3］這將有助于改變計劃經濟條件下形成的政府是社會治理單一主體的傳統模式，有助于促進社會治理中政府作用與社會力量的良性互動。

（四）公眾參與的理念

1.公眾參與實現了社會治理多元主體的權利共享。在社會治理實踐中，公眾既是社會治理的主要對象，又是社會治理的重要主體。公眾參與理念，集中表現為公眾依法、理性、有序參與社會治理活動的理念。具體來說，“主要表現為兩個方面，一是表現為參與政府社會管理決策的活動，對政府制定和執行社會管理決策施加積極影響。二是表現為參與社區自治、志愿服務、公益慈善等活動，促進公民自我管理、自我服務、自我發展目標的實現。”［4］無論是公共部門，還是公民個人，都應樹立公民參與社會治理的理念。這既符合黨的“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線的思想觀點，也符合我國憲法關于“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務、經濟和文化事業，管理社會事務”之規定，具有充分的思想基礎和堅實的法理依據。同時，公眾參與的理念，也是“主權在民理論”對社會治理提出的根本要求，是國家治理權力回歸公眾的核心思想，它徹底打破了政府對國家權力的壟斷，實現了社會治理多元主體的權利共享。公眾參與的理念，適應了市場經濟條件下社會治理任務日益繁重的形勢要求，有助于提升公眾的權利意識、責任意識和參與能力。其優點表現為：“它是政府和公民對公共生活的合作治理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。”［5］

2.社會治理活動中必須確立和落實公眾參與。

第一，政府部門必須按照憲法規定和黨的群眾路線的要求，尊重人民當家作主的權力和地位，重視發揮公眾在政府決策和治理中的作用。第二，普通民眾必須強化政治參與意識，提高社會治理參與能力。這不僅有助于廣開言路，集中民智，增強政府決策的民主性，捍衛社會政策的公共性和合法性，而且有助于優化社會政策的制定、執行、評估、調整和終結過程，真正體現人民的意志和利益，有助于增進政府與公眾之間的相互了解和信任，推動社會主義政治文明建設，促進我國社會和諧發展。

（五）源頭治理的理念

1.源頭治理理念是現代國家進行社會治理的重要特點和優勢。從源頭上防止、減少、弱化社會矛盾、社會問題或社會沖突產生、升級的社會治理思想，是社會治理主體高度重視預警預報、防微杜漸，及時將社會矛盾、社會問題或社會沖突消解在萌芽狀態的一種思維模式，是從根本上化解社會矛盾、解決社會問題、預防社會沖突的社會治理理念。

2.注重從源頭上進行治理，是解決中國社會矛盾和問題的治本之策。在我國，在過去的社會治理中，由于治理主體缺乏主動意識、超前意識、系統意識，工作缺乏主動性、前瞻性、系統性，社會治理往往“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，“治標不治本”。因此，盡管治理主體付出了巨大努力，但許多不該產生的矛盾和問題依然不斷發生，本該在萌芽階段就應加以解決的矛盾和問題沒有得到及時控制。社會治理主體面對不斷產生或者日益激化的成堆的社會矛盾和問題，常常習慣于采用“大檢查”或“嚴打”、“專治整治”等突擊的方法加以解決。事實證明，這種解決社會矛盾和問題地方法，不僅效果不理想，而且極大地增加了社會治理的難度和成本。2010年9月29日，胡錦濤同志在主持中央政治局第二十三次集體學習時就指出，做好正確處理人民內部矛盾工作，要注重從源頭上減少矛盾。只有注重從源頭上進行治理，才是解決社會矛盾和問題的治本之策。只有深入弄清矛盾和問題產生的根源及其發展規律，從源頭上把矛盾和問題加以解決，才能有效化解社會風險和危機，減輕社會治理者的巨大壓力。可見，源頭治理理念是中國共產黨對我國過去長期社會治理工作進行深刻反思以后得出的重要結論，是實現社會治理科學化的重要指導思想。它要求徹底改變過去只重事后處置而輕源頭治理的社會治理方式，要求社會治理從長期以來“治標不治本”的慣性做法，向著新形勢下社會治理更加注重“標本兼治”的方向轉變，從過去的被動應對模式，向著主動治理模式轉變。

（六）依法治理的理念

1.依法治理有助于社會治理的規范化、常態化和制度化，能夠避免或減少社會治理中無序現象的出現。它是人類社會發展長期探索和總結而得出的先進的社會治理理念，帶有根本性、穩定性和長遠性的特點，是貫徹黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國精神在社會治理工作領域中的具體體現，是建設社會主義法治國家的內在要求。在現實中，就是社會治理主體心中始終裝著社會治理方面的法律法規，嚴格按照相關的法律法規規范自己的治理行為，不會隨意治理，不會隨意“想怎么管就怎么管”。特別是在解決和處理紛繁復雜的社會矛盾和問題時，在行政方法、經濟方法、教育引導方法難以奏效的情況下，社會治理主體首先想到的是采用法律手段加以解決。

2.依法治理理念在全面深化改革、創新社會治理體制機制中有重要的地位和作用。在我國，在傳統的人治思想尚未徹底肅清的社會背景下，強調并樹立依法治理的理念，具有更加重要的現實意義。歐美等西方發達國家的社會治理經驗告訴我們，一個國家是否形成成熟的法治文化、治理者是否具有堅實的法治理念，是否學會運用法治的價值判斷處理社會矛盾和問題，將決定著一個國家社會治理的最終成效。可以想見，如果社會治理頂層設計能夠體現依法治理理念，基層社會治理部門牢固確立了依法治理思想，社會治理對象具有較強的法治觀念，依法維護自身權益，那么，整個社會就會形成濃厚的依法治理的法治文化，社會治理也就可以做到“不因領導人的改變而改變，不因領導人注意力的改變而改變”。［6］正因如此，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，創新社會治理體制，必須“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。”［7］

［1］鄧偉志.創新社會管理體制［M］.上海:上海社會科院出版社，2008:160.

［2］吉利斯帕奎特.通過社會學習的治理（英文版）［M］.奧特瓦大學出版社，1999:214.

［3］人民日報，2011-02-20.

［4］鄧桂蘭，周云華.健全公眾參與社會管理決策機制的思考［J］.湖南社會科學，2012（01）.

［5］俞可平.治理與善治［M］.北京:社會科學文獻出版社，2000:8-9.

［6］鄧小平文選:第2卷［M］，北京:人民出版社，1994:146.

［7］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013:49.

責任編輯：萬泳延

D 63-3

A

1671-2994（2015）03-0114-03

2015-04-17

劉文光（1967-），男，云南祥云人，云南民族大學管理學院教授。研究方向：公共治理理論。

*本文系2013年云南省哲學社會科學規劃項目《云南邊境縣社會管理面臨的問題及對策研究》（YB2013031）的階段性成果。