推行“防消一體化”勤務(wù)模式的探索

趙志忠

(烏蘭察布市消防支隊(duì),內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000)

●消防監(jiān)督管理

推行“防消一體化”勤務(wù)模式的探索

趙志忠

(烏蘭察布市消防支隊(duì),內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000)

從我國消防法的發(fā)展歷程來看，逐步將預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)有機(jī)地結(jié)合，明確了“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針。結(jié)合工作實(shí)際和調(diào)研情況，對(duì)推行“防消一體化”勤務(wù)模式的必要性、結(jié)合點(diǎn)做了詳細(xì)闡述，并對(duì)“防消一體化”的長遠(yuǎn)發(fā)展提出了自己的思考，以期促進(jìn)消防工作上水平。

防消一體化；火災(zāi)；勤務(wù)模式

一、研究背景

新中國成立初期，我國提出了“以防為主，以消為輔”的消防工作方針。1984年批準(zhǔn)的《中華人民共和國消防條例》將“預(yù)防為主、防消結(jié)合”確定為我國的消防工作方針，并延續(xù)至今，“防消結(jié)合”以立法的形式確定為消防工作的方針，其目的是將同火災(zāi)斗爭的兩個(gè)基本手段——預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)有機(jī)地結(jié)合起來，將消和防緊密地結(jié)合起來。消防工作方針的這一修改，是一個(gè)重大的理論突破，是建國后35年消防工作的實(shí)踐成果，它從理論上防止了“重防輕消”的傾向，明確提出了消防工作應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合的要求[1]。

目前來說，落實(shí)“防消結(jié)合”最為明顯的就是體制上的改變，也是最直觀、最明顯、最基本的，就是將同一轄區(qū)的執(zhí)勤中隊(duì)納入大隊(duì)建制，實(shí)行消防大隊(duì)對(duì)轄區(qū)消防工作全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌安排防與消兩方面工作。但在近20年的貫徹落實(shí)中，我們僅僅是在建制上進(jìn)行了統(tǒng)一，核心業(yè)務(wù)上仍各自為政，認(rèn)為防火工作就是行政許可、監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)等由消防支隊(duì)防火處和消防大隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施的工作，滅火工作就是火災(zāi)撲救、預(yù)案演練、人員訓(xùn)練等由司令部和消防中隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施的工作[2]。這是我們從自己業(yè)務(wù)分工上對(duì)消和防的理解，也是開展當(dāng)前消防工作的基本方向，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和消防部隊(duì)職能的不斷拓展，消防部隊(duì)警力不足問題、各項(xiàng)工作任務(wù)日益繁重等客觀因素對(duì)消防工作的制約日趨嚴(yán)重，防火、滅火從根本上還是兩條線，不能形成防消聯(lián)勤合力。

二、推行“防消一體化”勤務(wù)模式的必要性

深入貫徹落實(shí)消防工作方針，切實(shí)解決目前消防工作中的突出問題，化解防與消在工作中的突出矛盾，應(yīng)加強(qiáng)防火監(jiān)督和滅火救援兩個(gè)隊(duì)伍的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化警力資源整合和信息資源共享，健全防火、滅火部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮“防消一體”的整體優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高火災(zāi)防控能力，促進(jìn)消防工作發(fā)展，建立并實(shí)施“防消一體化”勤務(wù)模式勢(shì)在必行。

(一)有利于整合消防業(yè)務(wù)，強(qiáng)化火災(zāi)防控能力

當(dāng)前防火監(jiān)督工作存在很多弊病，大多數(shù)消防監(jiān)督人員對(duì)社會(huì)單位的監(jiān)督檢查還停留在“檢查、整改、處罰”這樣的簡單層面，而在限期整改期限內(nèi)，存在的火災(zāi)隱患就極易造成火災(zāi)的發(fā)生，戰(zhàn)訓(xùn)部門、轄區(qū)中隊(duì)掌握的隱患信息滯后，不能較早較好地提出應(yīng)對(duì)策略。戰(zhàn)訓(xùn)部門組織的熟悉演練、戰(zhàn)評(píng)總結(jié)也常常流于形式，對(duì)涉及到滅火的重點(diǎn)單位信息關(guān)注較多，而對(duì)重點(diǎn)單位存在的火災(zāi)隱患關(guān)注甚少，即使發(fā)現(xiàn)了影響滅火的違法行為也只能是提醒告知，沒有建立起與消防監(jiān)督人員的信息共享機(jī)制，更談不上對(duì)隱患和違法行為的處罰整改。兩大業(yè)務(wù)存在脫節(jié)現(xiàn)象，內(nèi)部信息共享難以建立，火災(zāi)防控效果存在“1+1<2”的局面。

(二)有利于完善消防隊(duì)伍，提升“消防鐵軍”軟實(shí)力

目前防火監(jiān)督員不懂滅火指揮、滅火指戰(zhàn)員不懂火災(zāi)防范的現(xiàn)象比較普遍，兩大塊主要業(yè)務(wù)消防警力各自為政，例如，新出現(xiàn)的建筑結(jié)構(gòu)和建筑材料，建筑所采用的滅火及預(yù)警系統(tǒng)，滅火人員知之甚少。防火監(jiān)督人員在設(shè)計(jì)審核、監(jiān)督檢查中涉及消防通道、撲救場地、消防水源等內(nèi)容，對(duì)與其密切相關(guān)的當(dāng)前消防車輛裝備、滅火技術(shù)的發(fā)展不甚了解。防火、滅火工作在業(yè)務(wù)交流和探討方面少之又少，缺乏科學(xué)的干部培訓(xùn)、交流制度，以至于干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不佳，導(dǎo)致工作脫節(jié)，不但無法提升“消防鐵軍”自身實(shí)力，而且不利于同火災(zāi)做斗爭，甚至一定程度上制約了消防工作的開展。

三、推行“防消一體化”勤務(wù)模式的主要內(nèi)容

如何建立“防消一體化”勤務(wù)模式，結(jié)合筆者調(diào)研所了解的實(shí)際情況，認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面作為結(jié)合點(diǎn)去思考和探索，進(jìn)而建立制度不斷鞏固。

(一)火災(zāi)撲救與火災(zāi)調(diào)查工作結(jié)合機(jī)制

火災(zāi)撲救過程中，滅火人員一定要摒棄“火災(zāi)原因調(diào)查是防火人員的工作”的觀念，按照《中華人民共和國消防法》第五十一條的要求，一到火場就要密切關(guān)注起火部位、火勢(shì)的發(fā)展方向，在火災(zāi)撲救過程中隨時(shí)考慮如何有利于查明火災(zāi)原因，必要時(shí)進(jìn)行詳細(xì)記錄，注意火災(zāi)現(xiàn)場的前期保護(hù)，減少對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場不必要的損壞。火災(zāi)撲救后，直接參與滅火救援的人員應(yīng)向火調(diào)人員提供到場后火災(zāi)現(xiàn)場總體情況；燃燒重點(diǎn)部位、著火點(diǎn)、火災(zāi)蔓延方向、煙氣顏色等情況；火源、電源、氣源等設(shè)施的運(yùn)行情況；在滅火戰(zhàn)斗行動(dòng)中采取的相應(yīng)措施，直接參與火災(zāi)調(diào)查工作。消防中隊(duì)出警時(shí)，隨車攜帶詢問筆錄、勘察筆錄和簡易認(rèn)定書，對(duì)于損失輕微、原因明顯、無糾紛和異議的火災(zāi)，當(dāng)場進(jìn)行詢問、走訪取證，制作下發(fā)認(rèn)定書。

(二)建筑消防設(shè)施測試與建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作結(jié)合機(jī)制

按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求，實(shí)行戰(zhàn)訓(xùn)人員參與的工作機(jī)制，消防支隊(duì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，由防火處、司令部和轄區(qū)大中隊(duì)共同組成驗(yàn)收組實(shí)施。特別是高層住宅小區(qū)，高層公共建筑，規(guī)模型甲、乙類工業(yè)項(xiàng)目，大型丙、丁、戊類工業(yè)項(xiàng)目，地下建筑及設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的人員密集場所項(xiàng)目，應(yīng)共同參加現(xiàn)場測試，其他項(xiàng)目可由司令部根據(jù)滅火救援工作需要，視情派轄區(qū)中隊(duì)參與。司令部和轄區(qū)消防中隊(duì)參加消防驗(yàn)收時(shí)，根據(jù)工作需要開展消防水源、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、消防水泵接合器等建筑消防設(shè)施的測試工作，了解建筑消防設(shè)施與滅火救援相關(guān)的情況，作為制定滅火作戰(zhàn)預(yù)案的依據(jù)。同時(shí)這也是讓轄區(qū)中隊(duì)對(duì)一個(gè)新單位進(jìn)行全面了解的過程，可熟悉平面布局和建筑物基本情況，熟悉使用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存等情況及火災(zāi)危險(xiǎn)性，熟悉消防通道、撲救場地和供水能力情況，熟悉建筑消防設(shè)施的操作使用。

(三)“六熟悉”與“96119”平臺(tái)結(jié)合工作機(jī)制

1.建立業(yè)務(wù)通報(bào)協(xié)助機(jī)制

防火部門在消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患，應(yīng)通報(bào)消防支隊(duì)司令部，司令部接到通報(bào)后，應(yīng)將相關(guān)情況通知轄區(qū)中隊(duì)。轄區(qū)中隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)到現(xiàn)場熟悉情況，并根據(jù)火災(zāi)隱患的情況及時(shí)調(diào)整滅火預(yù)案。支隊(duì)司令部及轄區(qū)中隊(duì)在開展“六熟悉”演練時(shí)，發(fā)現(xiàn)單位消防設(shè)施損壞、不能正常使用的；疏散通道、消防車道堵塞的；消火栓被埋壓圈占、損壞、缺失的；消防水源不能滿足滅火需要等影響滅火救援的情形，應(yīng)通過“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心進(jìn)行舉報(bào)，防火部門在接到舉報(bào)后派人到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，責(zé)令單位改正，并將整改情況通報(bào)司令部和轄區(qū)中隊(duì)。

2.建立合作檢查機(jī)制

支隊(duì)、大隊(duì)將取得崗位資格的司令部和中隊(duì)干部以第三人身份作為協(xié)警參與監(jiān)督工作，共同對(duì)各自管轄的單位進(jìn)行監(jiān)督管理。將監(jiān)督執(zhí)法干部與中隊(duì)執(zhí)勤干部進(jìn)行警力有機(jī)整合，同步實(shí)施，可以避免重復(fù)勞動(dòng)，減輕社會(huì)單位負(fù)擔(dān)，也有利于兩大業(yè)務(wù)相互彌補(bǔ)，共同促進(jìn)。

(四)隊(duì)站開放與宣傳培訓(xùn)結(jié)合機(jī)制

充分運(yùn)用好“隊(duì)站開放”這個(gè)平臺(tái)，防火部門應(yīng)指導(dǎo)各轄區(qū)中隊(duì)定期對(duì)宣傳室的宣傳內(nèi)容進(jìn)行更新，在消防安全培訓(xùn)時(shí)組織學(xué)員到消防站參加滅火、模擬自救等切身體驗(yàn)。轄區(qū)中隊(duì)要充分發(fā)揮陣地優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織好隊(duì)站開放活動(dòng)，利用中隊(duì)的展覽廳、模擬訓(xùn)練設(shè)施、消防裝備器材等進(jìn)行宣傳教育，提高宣傳的實(shí)際效果。此外在“六熟悉”工作中，對(duì)群眾開展直接的消防知識(shí)宣傳，承擔(dān)社會(huì)單位軍訓(xùn)時(shí)將防火滅火的知識(shí)納入軍訓(xùn)內(nèi)容[3]。

(五)重點(diǎn)單位檔案與滅火救援預(yù)案結(jié)合機(jī)制

防火部門會(huì)同戰(zhàn)訓(xùn)部門確定預(yù)案對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)收集更新重點(diǎn)單位信息，為戰(zhàn)訓(xùn)部門信息采集提供準(zhǔn)確、詳實(shí)數(shù)據(jù)，評(píng)估消防安全重點(diǎn)單位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，協(xié)助戰(zhàn)訓(xùn)部門開展滅火救援演練，對(duì)預(yù)案制作和演練中發(fā)現(xiàn)的單位消防設(shè)施存在的問題，督促整改。戰(zhàn)訓(xùn)部門完善辦公系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)中重點(diǎn)單位檔案與滅火救援業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中單位消防信息同步更新，確定制作對(duì)象，搜集單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)固定消防設(shè)施進(jìn)行檢查測試，根據(jù)重點(diǎn)單位的調(diào)整和演練發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)修訂預(yù)案，組織研究和評(píng)估消防安全重點(diǎn)部位設(shè)置，規(guī)范制作各類圖示，做好重點(diǎn)單位演練的組織和協(xié)調(diào)工作。

(六)防火部門參與滅火作戰(zhàn)和戰(zhàn)評(píng)總結(jié)機(jī)制

防火部門應(yīng)積極協(xié)助做好滅火救援及相關(guān)保障工作，主要包括：協(xié)調(diào)做好滅火救援工作，協(xié)調(diào)單位提供必要的滅火救援條件，指導(dǎo)使用固定消防設(shè)施；同步開展火災(zāi)原因調(diào)查工作；及時(shí)做好各類媒體的信息發(fā)布和宣傳工作。防火監(jiān)督人員參加戰(zhàn)評(píng)總結(jié)，預(yù)先準(zhǔn)備受災(zāi)單位的相關(guān)基本資料，剖析消防審驗(yàn)、監(jiān)管環(huán)節(jié)及單位內(nèi)部消防安全管理情況，可以直接了解建筑自動(dòng)消防設(shè)施、安全疏散、防火分隔等系統(tǒng)設(shè)置是否合理、是否發(fā)揮作用、還有哪些方面需要改進(jìn)，針對(duì)實(shí)際情況，對(duì)下一步工作提出意見和建議，開展相關(guān)檢查、宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)。

(七)重大火災(zāi)隱患掛牌督改與重點(diǎn)預(yù)案演練結(jié)合工作機(jī)制

防火部門對(duì)重大火災(zāi)隱患單位進(jìn)行判定，對(duì)存在的違法行為依法處理，將重大火災(zāi)隱患單位的相關(guān)情況通報(bào)戰(zhàn)訓(xùn)部門。按照規(guī)定應(yīng)提請(qǐng)政府掛牌督辦，協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合督辦。督促單位制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任人、整改措施和期限，落實(shí)整改期間的臨時(shí)性防范措施，指導(dǎo)單位進(jìn)行整改，建立重大火災(zāi)隱患整改檔案。司令部及轄區(qū)中隊(duì)對(duì)已掛牌和擬掛牌的重大火災(zāi)隱患單位必須進(jìn)行“六熟悉”，掌握單位基本情況、周邊水源、道路及建筑內(nèi)部消防設(shè)施情況，了解單位存在的重大火災(zāi)隱患情況。針對(duì)單位存在的重大火災(zāi)隱患情況，修訂滅火應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)開展有針對(duì)性的滅火救援演練，并進(jìn)行全面總結(jié)戰(zhàn)評(píng)，做好滅火作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

四、對(duì)“防消一體化”勤務(wù)模式的長遠(yuǎn)思考

消防工作是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的長期任務(wù)，任何短期的行為都不可能取得實(shí)效，所以“防消一體化”勤務(wù)模式是一項(xiàng)長期而又艱巨的改革舉措，需要面對(duì)各種各樣的阻礙和困難。如何使“防消一體化”勤務(wù)模式逐步順利推行，“防消一體化”勤務(wù)模式又能給我們帶來什么樣的長遠(yuǎn)改變，筆者的一些不成熟的思考或許可以帶來一些啟發(fā)。

(一)改變官兵培養(yǎng)模式，打造復(fù)合型人才

目前，我們對(duì)消防官兵的培養(yǎng)是專業(yè)性、單一性的，但是建立和推行“防消一體化”勤務(wù)模式必然需要一部分既懂滅火又懂防火的綜合素質(zhì)較高的官兵，這就需要重新審視我們的官兵培養(yǎng)模式，防火人員將滅火作戰(zhàn)作為第二“專業(yè)”進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，戰(zhàn)訓(xùn)人員將“防火監(jiān)督”作為第二“專業(yè)”進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立“雙專業(yè)”制的培養(yǎng)模式，逐步打造一批防消皆通的復(fù)合型人才。

(二)打破業(yè)務(wù)部門壁壘，建立輪轉(zhuǎn)性崗位

司令部和防火部門同為消防部隊(duì)的業(yè)務(wù)部門，但是在職能、人員配備、工作方式上有著很大的區(qū)別，造成兩部門之間壁壘深厚。在推行“防消一體化”勤務(wù)模式過程中，這兩個(gè)業(yè)務(wù)部門又是核心，在工作中可以通過交叉任職、輪轉(zhuǎn)崗位，建立類似“協(xié)調(diào)辦公室”的輪轉(zhuǎn)性崗位，打破業(yè)務(wù)部門之間的壁壘，充分實(shí)現(xiàn)職能共擔(dān)、信息共享、防消一體。

(三)完善干部任用機(jī)制，實(shí)施數(shù)據(jù)化考核

目前干部任用采取宏觀考慮工作能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和具體測試體能素質(zhì)、民主評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合考評(píng)機(jī)制，有類似“擔(dān)任基層領(lǐng)導(dǎo)兩年”“擔(dān)任基層中隊(duì)干部兩年”等數(shù)字化的考評(píng)要求，但是對(duì)任職過程中表現(xiàn)只能宏觀評(píng)價(jià)。推行“防消一體化”勤務(wù)模式，干部考評(píng)更加統(tǒng)一細(xì)化，可以將“參加火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援起數(shù)”“監(jiān)督檢查單位數(shù)”“發(fā)現(xiàn)及責(zé)令改正火災(zāi)隱患數(shù)”等數(shù)據(jù)要求納入考核標(biāo)準(zhǔn)，晉職、調(diào)整必須完成規(guī)定各項(xiàng)數(shù)據(jù)，而不是單單“熬年限”，使干部工作表現(xiàn)有數(shù)據(jù)可循。

(四)拓展消防勤務(wù)外延，構(gòu)建大救援體制

在過去的30年時(shí)間里，消防部門的職能不斷拓展，消防部門勤務(wù)范圍越來越廣，社會(huì)對(duì)消防部門的要求越來越高，消防部隊(duì)自身素質(zhì)亟待加強(qiáng)。推行“防消一體化”勤務(wù)模式，是提高消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援水平的重要舉措，是提升消防部隊(duì)整體實(shí)力的必然之路。在當(dāng)今的形勢(shì)下，構(gòu)筑社會(huì)安全保障體系，迅速有效地處置災(zāi)害事故，已經(jīng)成為各級(jí)政府迫在眉睫的重大任務(wù)[4]。消防部隊(duì)要抓住這一發(fā)展時(shí)機(jī)，從提升自身實(shí)力、拓展勤務(wù)外延等方面不斷努力，逐步構(gòu)建以消防部隊(duì)為主導(dǎo)的大救援體系。

[1] 孫伯春.正確理解八字方針 切實(shí)加強(qiáng)防消結(jié)合——試論遏制特大惡性火災(zāi)的對(duì)策[C]//中國消防協(xié)會(huì)年會(huì):面向新世紀(jì)消防學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.1999.

[2] 盛濤.當(dāng)前社會(huì)消防管理存在的若干問題及對(duì)策[C]//2011安徽省科協(xié)年會(huì)——海灣杯“社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新”專題年會(huì)論文集.2011.

[3] 季俊賢.追求防消聯(lián)動(dòng)的大效應(yīng)[N].人民公安報(bào)·消防周刊,2007-02-07.

[4] 何可達(dá).關(guān)于消防部隊(duì)職能拓展后加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的幾點(diǎn)思考[J].科協(xié)論壇(下半月),2011,(4):134-135.

(責(zé)任編輯 李 蕾)

On the Service Model of the Integration of Fire Protection and Fire-fighting

ZHAO Zhizhong

(UlanqabMunicipalFireBrigade,InnerMongoliaAutonomousRegion012000,China)

The development of the fire services and the organic combination of fire prevention and fire-fighting makes clear the principle “the fire prevention first, and the combination of prevention and fire-fighting”. Based on the practical work and research, this paper elaborates on the necessity of the implementation and the integration point of the integration of fire protection and fire-fighting, pointing out the orientation about the long-term development and the integration of fire protection and fire-fighting.

the integration of fire protection and fire-fighting; fire; service model

2015-05-18

趙志忠(1979— )，男，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2015)08-0072-04