基層消防指揮員指揮能力建設問題研究

鄭延林，李志東

(1.大興安嶺地區消防支隊，黑龍江 加格達奇 165000； 2.佳木斯市消防支隊，黑龍江 佳木斯 154000)

基層消防指揮員指揮能力建設問題研究

鄭延林1，李志東2

(1.大興安嶺地區消防支隊，黑龍江 加格達奇 165000； 2.佳木斯市消防支隊，黑龍江 佳木斯 154000)

從近年全國消防部隊發生的幾起官兵傷亡戰例入手，分析了基層消防指揮員在指揮能力上存在的主要問題，梳理剖析了造成基層指揮員指揮能力欠缺的原因，并從加強學習訓練、強化素質培養兩個方面入手，就如何提升基層指揮員的指揮能力作了詳細論述。

消防官兵；傷亡；指揮員；指揮能力

隨著經濟社會的飛速發展，全國公安消防部隊各項建設取得了長足進步，部隊員額越來越多，職能任務越來越廣，各級黨委政府和人民群眾對消防工作的重視程度越來越高。但在消防部隊內部，很多官兵表示：基層中隊干部會帶兵的越來越少，指揮打仗的水平越來越低。近年來，全國消防部隊在滅火救援中先后多次發生官兵傷亡的情況，據公安部統計，2008—2012年的5年間，犧牲在滅火救援一線的消防人員超過140人，2014年以來全國發生的10起較大火災中，有20多名消防員犧牲。雖然造成消防員在滅火救援中傷亡的原因有很多，但在一定程度上反映出當前基層消防部隊指揮員在指揮能力方面的缺失。本文從近年發生的幾起官兵傷亡的滅火救援戰例入手，對基層消防指揮員的指揮能力建設問題進行探討。

一、幾起典型的造成消防官兵傷亡的戰例

本文從近年來全國公安消防部隊在滅火救援中發生的官兵傷亡戰例中，選取6起較為典型戰例來剖析，由于相關的滅火救援詳細資料無法獲取，僅依據網絡上的資料，從指揮員指揮能力的角度，對可能造成官兵傷亡的原因進行粗淺分析。

2012年12月26日，濟廣高速××服務區內一輛載有白酒、橄欖油、化妝品、服裝等物品的貨掛車發生火災。××縣公安消防大隊在處置過程中，貨掛車前部車底副油箱突然發生爆燃，造成6名官兵不同程度燒傷[1]。2014年2月4日，××市一包裝制品有限公司倉庫發生火災。在滅火作戰中，起火建筑西側靠南部分突然發生整體垮塌，造成4名內攻的消防戰士被埋壓，其中2人犧牲。在這兩起戰例中，基層指揮員在滅火救援中可能存在著以下問題：一是火情(災情)偵察不足，對火情(災情)信息把握不準確、不全面。二是對災害事故的特點掌握不明，對后續可能發生的災害認識不足，未部署相應的預防措施。三是在滅火救援的過程中，未對現場開展后續偵察，對災情發展變化情況掌握不足。

2014年5月1日，××市一高層住宅發生火災。在破拆防盜門、實施內攻的過程中，當房門在即將被破拆的瞬間發生轟燃，大量高溫煙氣瞬間涌入走道和電梯前室，造成2名消防戰士在轉移避險時不慎從13層墜落，經搶救無效犧牲。2014年5月27日，××省××縣公安消防中隊在營救一名跳江輕生的婦女時，因防護措施不利，2名消防員被江水卷走犧牲。在這兩起戰例中，基層指揮員在滅火救援中可能存在著以下問題：一是滅火救援理論素養欠缺，對基本的戰術原則、方法的精髓掌握不透。二是在滅火救援中指揮指導不利，對部屬錯誤的戰術方法、戰術動作沒有及時發現并糾正。三是安全防事故意識不強，在滅火救援中未實施有效的安全防范措施。

2013年1月1日，××省××市友成機工有限公司發生火災。在火災撲救過程中，因火場風向突然轉向，使火勢急劇蔓延，造成3名消防官兵在撤離過程中犧牲，另有2名消防員受傷。2014年5月26日，××省××市一處道路施工工地發生坍塌事故，造成民工被困。在施救完畢準備撤離時，坍塌現場西側突然發生大面積塌方，造成3名消防員被埋壓，經搶救無效犧牲。在這兩起戰例中，基層指揮員在滅火救援中可能存在以下問題。一是協調控制能力不強，指揮員指揮方法不科學，作戰命令下達不暢，指揮員和戰斗員之間不能形成有效的互動，指揮與戰斗行動“脫節”。二是臨機處置能力不足，在滅火救援出現突發情況時，指揮員頭腦發懵，不能迅速制定并實施有效的應對措施。

二、基層指揮員指揮能力存在的主要問題

上述6起滅火救援戰例，雖然造成官兵傷亡的原因主要是由于滅火救援中出現了突發情況，如突發爆燃、風向突變、突發坍塌等，但從滅火救援組織指揮的角度看，戰例中的基層指揮員在組織實施滅火救援戰斗中，信息搜集能力、戰場判斷能力和應急處置能力明顯欠缺，導致指揮員未能有效地獲取各類災情信息并進行分析處理，未能對災情發展變化做出準確判斷和充分預估，未能及時對戰略戰術決策做出調整，也未能全面掌控部隊的作戰行動。當滅火救援過程中出現突發情況后，未能臨機有效處置這些狀況，從而釀成官兵傷亡的慘痛后果。具體來看，基層指揮員在指揮能力上主要存在以下欠缺：一是信息搜集能力不強，作戰指揮“失憑”。主要表現為基層指揮員對滅火救援對象的情況把握不準，對可能發生的災害事故特點和易造成的危害掌握不清，對滅火救援對象周邊的人員、單位和可誘發災情升級的因素了解不夠，對參戰部隊的作戰能力、車輛裝備的作戰效能、參戰官兵的心理素質掌控不足，導致用以指導作戰行動的信息獲取不全面，作戰指揮缺乏充足的信息支撐。二是戰場判斷能力不準，作戰指揮“失策”。主要表現為基層指揮員對滅火救援基礎理論學習不透，對戰場的總體認知不全面；對滅火救援指揮思想、組織指揮原則、指揮層次和程序、戰術方法、戰斗形式把握不精，頭腦中缺乏充足的技戰術措施支撐；對戰場各要素(滅火救援對象、災情發展態勢、參戰實力、氣象地理等其他因素)綜合分析判斷不準確，使基層指揮員作出的指揮決策不夠合理，或是根本無法作出正確的戰略戰術決策。三是應急處置能力不足，作戰指揮“失機”。主要表現為基層指揮員無法與參戰官兵形成高效的指揮與被指揮關系，作戰命令表述不清，或是下達的作戰命令得不到有效貫徹落實，無法形成“上下同欲”的狀態；對參戰官兵作戰紀律的檢查督促不力，糾正官兵錯誤戰斗行動的能力不強，導致戰場執行力弱化；對作戰行動中可能出現的災情擴大、人員傷亡、裝備失靈、進攻受阻等情況預估不足，出現突發狀況后不能及時采取有效措施予以應對，導致錯失打贏制勝和人員裝備保全的良機，為滅火救援失利埋下了伏筆。

三、基層指揮員指揮能力欠缺的原因分析

(一)實戰經驗不足

一名優秀的指揮員只有通過各類災害事故處置的錘煉，才能在實戰中積累戰斗經驗和指揮經驗。滅火救援實戰經驗不足是影響基層指揮員初戰指揮的一個“短板”。一是地方大學生干部比重大，在基層指揮員隊伍中，60%以上是地方大學生干部，入警后經過半年至一年的短期培訓，就直接到基層中隊擔任指揮員，缺乏實戰經驗，卻又要在滅火救援中負責組織指揮工作，導致其指揮能力不高。二是部隊生長干部戰斗經驗少，一般是入伍一年多就考入警校學習，當兵時參加滅火戰斗和組織指揮的經歷欠缺，警校畢業后同樣到基層中隊擔任指揮員，由于經驗不足、情緒緊張等原因，在滅火救援中極易造成情況掌握不準、災情分析不透、措施選擇不對、戰術運用不當、指揮傳達不清等問題。三是基層指揮員隊伍流動性大，基層指揮員從正排職晉升到副營職一般需要六七年時間，受限于基層中隊的編制和崗位，基層指揮員晉升到副營職以后一般都會選擇離開中隊，到大隊或支隊機關任職；還有一些連排職干部，在基層任職兩三年后，因基層工作累、管理嚴、責任大等原因爭相脫離基層中隊，再加上正常的崗位調整和輪換，每個中隊每年都會有一兩名干部“出入”，這就造成基層中隊很難保留住指揮經驗豐富的指揮員。實戰中，指揮員部署作戰任務時，可采取“新老搭配”的模式，使每個戰斗組都有一名經驗相對豐富的士官作為組長，當出現緊急情況時，可降低忙中出錯的概率。

(二)專業素質薄弱

一是專業知識學習不系統，地方大學生干部入警培訓時間短，滅火救援基礎理論學習不全面，部隊生長干部雖然經過幾年的警校學習，但受限于自身文化基礎薄弱的現實，對滅火救援和組織指揮理論的學習也都是淺嘗輒止。二是基礎知識研究不透徹，很多基層指揮員雖然通過了崗位資格考核，但在專業知識上研究不透，存在著對建筑結構、防排煙設施、化學物質性質等不夠了解；對車輛裝備性能、供水能力、操作使用等不夠熟悉；對執勤戰斗條令、作戰勤務規程、安全防護常識等掌握不夠。三是對新情況、新問題研判不深入，對轄區內出現的新式建筑、新的危險源、新的災害事故類型不能及時熟悉掌握，對新時期兵員特點和官兵的體能、技戰術素養不能深入分析，對高科技裝備的功用和效能缺乏足夠的了解掌握，對災害事故日趨特殊化、大型化、復雜化研判不到位，缺乏充足的應對措施，導致基層指揮員在面對急難險重的任務時無所適從，臨機指揮能力欠缺。

(三)基礎工作不實

一是執勤戰備制度落實不堅決，個別基層指揮員對消防部隊以執勤戰備為中心的“主業”意識不強，在日常工作中落實各項執勤戰備制度不堅決，存在著交接班工作組織不規范，檔卡簿冊填寫不及時，日常管理不嚴格等問題。二是轄區情況熟悉不到位，不能深入轄區對街道、水源、消防安全重點單位等基本情況開展熟悉，對重點單位內部的災害特點、重要部位情況熟悉研究不深入，對各類火災的撲救戰術、各類災害事故處置措施掌握不扎實。預案制訂不科學，對預案內容潛心鉆研較少，導致預案經不起推敲，在真正的滅火救援中無法發揮應有的作用。三是實戰演練組織走過場，在演練前的災情設計沒有堅持從難從嚴的原則，存在“規模偏小、難度偏低”的問題，在演練中只滿足于擺架子、搞形式、走過場，不能按照實戰條件真打真練。

(四)安全工作不細

在近年發生的有消防員傷亡的滅火救援中，除個別是由偶然因素和突發情況導致的，其余大部分是由于指揮員對滅火救援安全工作重視不夠、防范措施不到位造成的。主要表現在：一是對安全工作，特別是滅火救援中的安全工作重視不足，頭腦中麻痹大意，安全意識樹立不牢固，不能將安全工作貫穿于各項工作和滅火救援之中，未在日常的訓練中開展必須的安全技能訓練。二是不能結合部隊官兵的實際情況，對轄區常見易發的各類災害事故開展安全分析和研究，無法找出滅火救援中易發生安全事故的環節、部位和重點人員，不能制訂有針對性地防范措施。三是對官兵的安全防事故教育開展不經常、不深入，作戰安全管理制度不健全、執行不嚴格，對官兵在滅火救援中不履行安全操作規程的行為沒有及時制止和批評教育，受限于部隊執勤人員較少的現實，在滅火救援中安全員設置時有時無，導致參戰官兵在滅火救援中安全危險增大。

四、提升基層指揮員指揮能力的途徑和方法

(一)加強學習訓練，強化基層指揮員作戰指揮“四種效能”

1.加強轄區熟悉，強化災情偵察效能

基層指揮員指揮水平的高低，在很大程度上取決于其對轄區情況的掌握程度。基層指揮員對轄區情況要達到“一口清”、“問不倒”的目標。在日常工作中，基層指揮員要積極組織部隊開展轄區情況“六熟悉”和預案演練，重點對轄區的交通道路、消防水源情況，和消防安全重點單位的數量、分布和使用情況，重點單位內部的建筑結構、消防設施等情況開展熟悉[2]，且熟悉演練時間不得少于年度總訓練時間的60%[3]。要通過實地踏查、回放錄像、建立三維模型等方式，將工作重點放在對轄區交通道路、消防水源和消防安全重點單位的熟悉上。對人員集中場所、大型商市場、重要的機關單位，指揮員要重點對安全出口的數量和位置、疏散樓梯的數量和位置、各樓層的面積和用途、消防滅火設施的位置等情況進行重點熟悉和掌握，同時還要掌握轄區常見易發火災及其他災害事故的種類、特點及處置對策，做到“知己知彼”，為滅火救援組織指揮奠定基礎。

2.加強器材操作，強化裝備作戰效能

基層指揮員應結合“全員學裝、科學用裝、規范管裝”活動，全力組織并親身參與裝備實操練兵活動，通過理論學習、模擬訓練、實際操作等方法，使基層指揮員能夠對本單位所配備的各類器材裝備達到“五知一能”的要求，即知名稱構造、知技術參數、知功能用途、知操作程序、知保養方法，能熟練操作使用。對于消防官兵經常使用的個人防護裝備和破拆、照明、排煙、救生、洗消、偵檢等器材，基層指揮員不僅應能夠熟練使用和操作，還應對各類器材裝備的作戰效能做到心中有數，針對不同的災害事故和不同的任務需要，具備快速選定適用的器材裝備的能力，來完成作戰任務，以實現指揮員的戰術意圖。

3.加強演練組織，強化臨機指揮效能

基層指揮員要珍惜本單位開展實戰演練、特別是無預案隨機拉動演練的機會，將每次演練看作滅火救援實戰行動，在演練中做到善于思考、敢于指揮、精于總結。善于思考，是要在演練前在頭腦中通盤考慮演練中的力量部署、災情處置對策、供水方案、注意事項等各個環節，形成一個完整的作戰方案，再將該方案與演練方案進行對比，找出自己方案中遺漏或疏忽的地方，在以后的演練和實戰中加以改正；對于無預案隨機拉動演練，要在演練結束后將自己頭腦中的作戰方案進行反復研究，或者向作戰經驗豐富的干部戰士進行請教，逐步完善自身的作戰方案。敢于指揮，是指基層指揮員要克服畏難情緒和“不想指揮、不敢指揮”的思想，在演練中敢于向參演官兵分派戰斗任務，敢于帶領官兵遂行作戰任務，敢于糾正官兵錯誤的作戰行動，敢于發現上級指揮員不當的戰術措施，敢于在官兵面前總結講評演練得失。

4.加強自我學習，強化科學決策效能

古人云，“大志非才不就，大才非學不成。”基層指揮員作為日常滅火救援工作的領導者和組織者，必須要在日常的學習訓練中，不斷增強自我學習能力。首先要著力強化學習的“需要”意識和“饑渴”意識，時刻提醒自己要有“指揮本領恐慌感”“指揮知識恐慌感”，樹立“靠學習立身、靠學習進步、靠學習發展”的思想，明確要想提高指揮能力，唯一途徑就是不斷地、努力地學習。其次是要科學規劃學習的內容，要結合自身在指揮能力上存在的不足和問題，制定針對性較強、循序漸進的學習計劃。基層指揮員應讀懂、吃透燃燒學、消防裝備、供水理論等專業基礎理論；同時盡可能多地閱讀一些專著，如《中國消防手冊》《消防戰訓工作的改革與發展》《高層建筑滅火對策研究指南》，也可多讀一些專業的期刊雜志，如《消防科學與技術》《武警學院學報》《FIRE CHIEF》《FIRE & RESCUE》等。

(二)強化素質培養，提升基層指揮員作戰指揮“五種能力”

1.摸清家底，提升戰力評估能力

《管子》中有句名言，“凡兵有大論，必先論其器、論其士、論其將、論其主”，其大意是說凡是用兵，都要先對參戰部隊的武器、士兵、將領和統帥進行考評和評估，這句話同樣適用于滅火救援戰斗中。基層指揮員應在日常工作中，經常性地對部隊的作戰能力開展評估。一是要對中隊車輛、裝備、器材的配置種類、數量、工作狀況和作戰效能進行實時統計、掌握，對普通戰斗班、攻堅組等基本戰斗單元和單兵作戰實力進行測試掌握，對多個基本戰斗單元相互組合、配合情況進行模擬訓練、演練，得出部隊具體作戰實力。二是要針對不同滅火救援任務，善于推演、編制相應的戰斗編成，清楚現有裝備條件下部隊滅火戰斗的優勢在哪里，劣勢在哪里，有針對性地結合作戰對象特點和裝備實力，開展各類戰術合成訓練、班組協同訓練和作戰指揮訓練，以提高部隊的整體作戰效能[4]。

2.科學研判，提升戰場判斷能力

基層指揮員在參加作戰指揮時，要善于對滅火救援現場的實時情況和災情變化進行偵察、分析和辨別，以便對現場情勢作出合理判斷。一是在接警出動過程中，要迅速對發生災害的地點、物質及性質、災情大小、有無人員傷亡被困及數量、有無爆炸及垮塌危險等進行核實，作出初期分析判斷，初步拿出指揮作戰的思路、對策及安全注意事項，做到提前部署、提前應對。二是到達現場后，應冷靜、全面地對災害形勢進行偵察和判斷，通過外部觀察、內部偵察、詢問知情人、儀器檢測等方法，迅速查明發生災情的具體位置、燃燒(泄漏)物質的理化性質、蔓延范圍及趨勢等情況，盡快制定相應的作戰對策。三是在掌握災害現場情況的同時，對滅火救援戰斗可能出現的各種復雜事態要有充分的理論估計和現場估算，全面考慮供水、救人、控火、控制災情的最佳方案，有效完成作戰和指揮任務[4]。

3.靈活指揮，提升作戰部署能力

一名優秀的基層指揮員，在指揮滅火救援戰斗時不應拘泥于書本知識和固有經驗，應善于根據戰場上災情的發展和我方參戰實力的變化，靈活機動地調整作戰部署，為制勝打贏奠定基礎。一方面，指揮員要時刻保持沉著冷靜的心態，隨時關注滅火救援現場的各種變化，并隨時對這種變化作出分析判斷，對后續可能發生的情況做出合理預估，堅決做到“四快”，即情況查明快、判斷評估快、命令下達快、兵力調整快(包括水槍陣地、進攻路線、車輛停靠位置、供水方式等情況)，從而搶占滅火救援先機。另一方面，指揮員應緊密圍繞災害現場情勢的變化，準確把握作戰的有利時機，科學運用技戰術措施，合理調度兵力、正確運用兵力，科學輪換參戰人員和裝備，充分發揮兵員和裝備的最佳效能，迅速控制災情發展。

4.合理測算，提升戰勤保障能力

能夠科學合理地調配戰勤保障物資，也是基層指揮員指揮能力的一個重要體現。這種能力，需要基層指揮員在平時工作中，結合經驗積累，對部隊執勤車輛、裝備和人員的作戰效能了如指掌。一方面應依據部隊現有車輛裝備的性能，如消防車的出滅火劑時長、加水時間、最大供水高度、最大供水距離，器材裝備的最大作戰能力等，定期組織官兵進行測試，并登記造冊。另一方面應定期組織官兵對轄區的戰勤保障實力，如轄區內可調集的社會聯動力量，供水所需的其他類水罐車的數量和所屬單位，泡沫液的儲存單位，各類滅火救援器材裝備的供應單位和儲存數量，吊車、鏟車等工程車輛的所屬單位等情況開展調查摸底，掌握其聯系方式，有條件的可建議上級戰勤保障部門與相關單位簽訂戰時供給協議，做到有備無患。

5.主動預防，提升安全防范能力

一是基層指揮員必須遵循“安全第一、預防為主”的指導思想[5]，牢固樹立安全意識，建立安全工作制度，嚴密組織，科學實施。二是堅持把安全防范措施貫穿于整個滅火救援行動中，使作戰行動中的每個環節、每個步驟、每名官兵都能積極主動地做好安全防范。在滅火救援現場必須選派經驗豐富的官兵擔任安全員，并充分發揮其作用。在組織指揮戰斗中的同時，基層指揮員還應將部分精力放在檢查參戰官兵安全措施的落實上，對不落實安全措施的官兵要及時批評糾正，并在事后戰評研討中作重點點評，同時做出相應的處理。三是應把規避風險的能力作為重要內容納入官兵素質建設，把安全技能訓練納入軍事業務訓練，提高整個部隊的安全防范能力。

五、結語

基層指揮員指揮能力建設，是消防部隊實現“能打仗、打勝仗”這一目標的重要環節，事關公安消防部隊滅火救援職責的完成和消防部隊的長遠發展。因此，廣大基層消防指揮員在日常工作和學習中，應通過深入系統的學習、扎實刻苦的訓練和詳實細致的轄區熟悉，全面提升自身的災情偵察、裝備操作、臨機指揮和科學決策能力，使其在滅火救援組織指揮中能夠有效地評估作戰能力、科學地研判災情變化、靈活地進行作戰部署、合理地測算保障物資、積極地制定安全防范措施，為更好地履行《消防法》賦予的滅火救援職責奠定基礎。

[1] 賀可臣.對滅火及搶險救援現場提升消防員自我保護能力的思考[J].科技視界,2013-07-05(上旬).

[2] 公安部.公安消防部隊執勤戰斗條令[Z].2009.

[3] 公安部消防局.公安消防部隊滅火救援業務訓練與考核大綱(試行)[Z].2009.

[4] 吳磊.基層指揮員應具備初戰指揮四個能力[N].人民公安報·消防周刊,2013-09-06.

[5] 公安部消防局.公安消防部隊作戰訓練安全要則[Z].2010.

(責任編輯 陳 華)

An Analysis of Commanding Abilities of Fire Officers at the Grass levels

ZHENG Yanlin1, LI Zhidong2

(1.DaxinganlingMunicipalFireBrigade，HeilongjiangProvince165000，China；2.JiamusiMunicipalFireBrigade，HeilongjiangProvince154000，China)

This paper analyses grass-level fire officers’ deficiencies regarding commanding of fire fighting and rescue based on a few cases of firefighters casualties in recent years, and summarizes causes behind these deficiencies. Some solutions are offered, including strengthening personal learning and training, and reinforcing personal qualities training of fire department captains.

firefighters; casualties; fire officers; commanding abilities

2015-05-30

鄭延林(1969— )，男，黑龍江佳木斯人，工程師； 李志東(1982— )，男，河北保定人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2015)10-0037-05