當前公安派出所消防監(jiān)督工作存在問題及對策

趙培仁

(山西省消防總隊 培訓(xùn)基地，山西 太原 030009)

當前公安派出所消防監(jiān)督工作存在問題及對策

趙培仁

(山西省消防總隊 培訓(xùn)基地，山西 太原 030009)

公安派出所消防監(jiān)督工作是整個消防工作社會化、法制化、科技化、現(xiàn)代化的重要組成部分。如何加強和創(chuàng)新公安派出所消防監(jiān)督工作，是各級公安機關(guān)面臨的重大課題。分析了公安派出所消防監(jiān)督工作存在的問題，并就進一步加強派出所消防監(jiān)督工作提出了對策。

公安派出所；消防監(jiān)督；消防業(yè)務(wù)

公安派出所(以下簡稱派出所)作為公安機關(guān)最基層的執(zhí)法實體和火災(zāi)社會防控的最堅實基礎(chǔ)，擔(dān)負起了一定的消防監(jiān)督執(zhí)法職能[1]。而且派出所點多面廣的特點，正好彌補了公安消防機構(gòu)任務(wù)重、人員不足的缺陷，可以說，派出所消防監(jiān)督工作效果好壞，在一定意義上決定著整個火災(zāi)形勢的穩(wěn)定與否。但從目前情況來看，派出所消防監(jiān)督工作由于種種原因，仍存在諸多問題。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)歷以及所在地派出所消防監(jiān)督工作開展情況，談一些粗淺看法。

一、派出所消防監(jiān)督工作存在的問題

(一)社會單位防控火災(zāi)基礎(chǔ)薄弱

社會單位特別是“九小場所”，防火意識仍然薄弱，在消防安全管理上缺乏技能。有60%以上的“九小場所”存在安全出口數(shù)量不足、堵塞疏散通道、疏散指示標志數(shù)量和設(shè)置位置不合要求、消防設(shè)施配備不全等隱患，特別是小旅館、小網(wǎng)吧、小歌廳、小洗浴中心，此類違章現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為突出。從以往發(fā)生的火災(zāi)事故案例看，從業(yè)人員不具備檢查消除火災(zāi)隱患能力、不具備撲救初起火災(zāi)能力、不具備組織疏散逃生能力，是導(dǎo)致火災(zāi)事故尤其是亡人火災(zāi)多發(fā)的重要原因。

(二)派出所對消防監(jiān)管工作的重視力度不夠

有的派出所領(lǐng)導(dǎo)對派出所實施消防監(jiān)督管理的重要性和必要性認識不足，重視不夠，工作還沒有真正開展起來。有的地方警力配置不到位，專職消防民警不專，兼職消防民警兼職太多，有的派出所頻繁更換專(兼)職消防民警，甚至在民警調(diào)整后未及時補充，導(dǎo)致消防民警定位出現(xiàn)空白，影響了消防監(jiān)督工作的開展。有的雖然也制定了具體的考核獎懲標準，但考核獎懲不兌現(xiàn)，積極性調(diào)動不起來。

(三)派出所對轄區(qū)單位日常消防監(jiān)督力度不夠

一是部分派出所對轄區(qū)消防工作情況底數(shù)不清、情況不明。有的“九小場所”臺賬幾年不變，未隨單位、場所的變更而變更。有的派出所甚至將轄區(qū)隸屬消防大隊管轄的消防重點單位也列入“九小場所”范疇。二是對社會單位尤其是“九小場所”不能實施定期檢查。有的派出所將消防監(jiān)督檢查流于形式，為了應(yīng)付內(nèi)部考核，未在實地檢查的情況下填寫監(jiān)督檢查記錄；有的雖然開展了監(jiān)督檢查，但發(fā)現(xiàn)不了問題；有的派出所雖檢查發(fā)現(xiàn)了問題，但提不出解決的辦法。

(四)派出所消防執(zhí)法力度不夠

一是對消防法律文書不熟悉。有的派出所在開展消防監(jiān)督檢查時，不使用公安部統(tǒng)一規(guī)定制作的《消防監(jiān)督檢查記錄》，而為了圖方便，將消防問題記錄在公安局或派出所設(shè)置的治安檢查記錄中；有的派出所對檢查發(fā)現(xiàn)的消防問題需要責(zé)令改正的填發(fā)《治安限期整改通知書》，而不是《責(zé)令改正通知書》；消防法律文書填寫內(nèi)容不規(guī)范；法律文書格式不統(tǒng)一。二是消防執(zhí)法程序不了解，不規(guī)范。有的派出所開展消防執(zhí)法檢查、下發(fā)法律文書僅1人簽名，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，聽之任之，不知道應(yīng)該如何履行法律程序，不能及時下發(fā)相應(yīng)的法律文書；有的雖然下發(fā)了《責(zé)令改正通知書》，但未進一步實施處罰程序。

(五)派出所消防業(yè)務(wù)技能不高

一方面由于開展消防檢查需要的專業(yè)化程度比較高，平時應(yīng)用較少，專兼職民警對消防業(yè)務(wù)不熟練或者不熟悉。另一方面也存在對派出所培訓(xùn)、指導(dǎo)力度不夠，致使派出所民警開展防火工作和實施消防監(jiān)督檢查的技能不高，對“九小場所”的消防監(jiān)督檢查和宣傳指導(dǎo)達不到應(yīng)有的效果。

(六)派出所人員編制少且流動性大

派出所是基層一線單位，警力不足是各項公安工作中遇到的最大難題。多數(shù)派出所只設(shè)一名消防民警，由于派出所任務(wù)繁重，往往消防民警又要兼內(nèi)保、政保、后勤、治安等方方面面的工作，在重大工作任務(wù)期間，為保證中心工作的開展，就無暇顧及消防工作，難以保證日常消防監(jiān)督檢查工作有序開展。同時，派出所民警崗位調(diào)整頻率大，一部分積累一定經(jīng)驗的專兼職消防民警調(diào)離本職崗位，而新調(diào)整的民警又要從頭學(xué)起，造成了消防監(jiān)督工作的脫節(jié)，嚴重影響了正常消防監(jiān)督工作的開展[2]。

二、進一步加強派出所消防監(jiān)督工作的對策

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實將消防工作納入派出所業(yè)務(wù)工作范圍

1.要部署工作“一盤棋”。公安機關(guān)應(yīng)該切實將派出所消防工作納入公安工作的總體目標，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，并將消防工作業(yè)務(wù)納入民警晉職、晉銜培訓(xùn)內(nèi)容，逐步改變公安民警對派出所實施消防工作的片面認識，提高其主動開展消防工作的意識，切實抓好消防監(jiān)督工作。

2.要實現(xiàn)工作“同步走”。公安機關(guān)研究部署整體公安工作時，應(yīng)當對派出所消防工作同時進行總結(jié)、通報和講評，各級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當主動作為，積極向主管公安機關(guān)獻言獻策，建立健全派出所消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對派出所消防工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，推動建立派出所消防工作聯(lián)席會議，由治安、法制、宣傳、消防等部門參加，定期研究派出所消防監(jiān)督工作形勢，協(xié)調(diào)解決派出所消防工作中存在的問題。

3.要履行職責(zé)“全天候”。從制度層面對派出所日常消防工作進行規(guī)范，通過規(guī)定派出所和警務(wù)室開展消防監(jiān)督檢查和宣傳教育的頻次、數(shù)量等形式，切實將派出所消防工作納入派出所整體工作和警務(wù)室民警日常工作范疇，在做好治安防范的同時一并抓好消防工作，全面推動派出所消防工作扎實開展。

(二)加強政策保障，確保派出所消防工作正常開展

1.要加強法制保障。公安機關(guān)要加強對派出所消防監(jiān)督工作的檢查、指導(dǎo)，檢驗派出所開展消防監(jiān)督工作的真實性、實效性，避免只求數(shù)量、不顧質(zhì)量的錯誤傾向，提高派出所消防監(jiān)督能力，有效消除火災(zāi)隱患，有力查處消防違法行為，盡快實現(xiàn)派出所消防工作由量變到質(zhì)變的過程，夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)[3]。《山西省公安派出所日常消防監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，對全省派出所開展消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé)、內(nèi)容和程序等進行了明確，2014年消防總隊又和省公安廳在警綜平臺的基礎(chǔ)上共同研發(fā)了派出所消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使派出所日常開展消防監(jiān)督檢查工作情況有跡可查，實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管，建立了一級抓一級、層層抓落實的監(jiān)管責(zé)任體系。現(xiàn)在警綜平臺與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)對接工作也已基本完成。這就有利于派出所利用警綜平臺，規(guī)范執(zhí)法程序，堅持做到檢查必須有記錄，發(fā)現(xiàn)問題必須責(zé)令改正，對違法行為必須進行處罰，處罰必須執(zhí)行到位，所有執(zhí)法程序必須通過網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批。

2.要加強人員保障。為確保派出所消防工作正常開展，必須設(shè)立專門的機構(gòu)，明確專門的人員，實現(xiàn)派出所消防工作的真抓真管，可以在各級公安機關(guān)治安部門內(nèi)部設(shè)立派出所消防工作指導(dǎo)機構(gòu)，如成立消保大隊或者消防辦公室，由治安部門和消防部門派駐人員，專職從事派出所消防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，在各派出所設(shè)立專職消防民警，專業(yè)從事消防安全重點單位監(jiān)督管理和對警務(wù)室民警消防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。消防民警的數(shù)量可根據(jù)派出所民警的數(shù)量確定一定的比例，以2～3人為宜。消防民警的設(shè)置應(yīng)當明確一定的條件，必須經(jīng)過公安機關(guān)或者消防部門的專業(yè)培訓(xùn)，具備相當?shù)臉I(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，且消防民警確定后不能隨意變動、不能頻繁調(diào)動，確保消防工作的連續(xù)性。要建立對消防民警的定期考核制度，促進消防工作的開展。

3.要加強經(jīng)費保障。消防工作經(jīng)費是派出所做好消防工作的前提和保障，也是將消防工作納入派出所“主業(yè)”的重要保證。要將派出所消防工作經(jīng)費列入公安機關(guān)年度經(jīng)費預(yù)算，在經(jīng)費上給予傾斜，劃出專款，明確科目，專項列支，為各派出所配備消防工作專用辦公電腦、打印機、照相機等必要的辦公設(shè)施和消防檢查用車、消防監(jiān)督檢查儀器等設(shè)備。確保派出所消防民警的待遇不低于其他民警，營造舒心的工作環(huán)境。

(三)完善工作制度，建立派出所消防工作長效機制

1.要完善工作責(zé)任機制。明確各派出所的消防工作實行所長一把手負責(zé)制，對轄區(qū)消防工作全面負責(zé)，建立分管副所長、專兼職消防民警、警務(wù)室民警層層負責(zé)的消防監(jiān)督工作機制，將消防監(jiān)督責(zé)任分解到每一個責(zé)任區(qū)民警。要進一步明確消防監(jiān)督工作權(quán)限，合理劃分派出所消防監(jiān)督范圍，既要結(jié)合轄區(qū)各種類型單位的實際狀況，又要考慮派出所民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作承受能力，確保派出所消防工作有效開展，賦予派出所一定限度的行政處罰權(quán)，提高派出所消防工作的主動性和積極性，真正發(fā)揮派出所點多面廣的優(yōu)勢，除列管消防安全重點單位外，將轄區(qū)“九小場所”切實納入監(jiān)管視線，最大限度的拓展消防監(jiān)督覆蓋面。

2.要完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)機制。要加大對派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作教育培訓(xùn)，定期開展派出所網(wǎng)上消防監(jiān)督執(zhí)法考評工作，大力提升民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)，將消防業(yè)務(wù)知識納入派出所民警崗前培訓(xùn)、年度輪訓(xùn)和晉職、晉銜培訓(xùn)內(nèi)容，從消防法律法規(guī)、消防基礎(chǔ)知識，到開展消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育業(yè)務(wù)知識，對派出所民警定期開展系統(tǒng)培訓(xùn)。要強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，消防部門作為消防工作的主力軍和派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)當通過分包聯(lián)系派出所、定期幫扶、聯(lián)合執(zhí)法等形式，切實加強對派出所消防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將消防執(zhí)法人員和文員與派出所分包捆綁，將分包派出所消防工作開展情況作為消防執(zhí)法人員和文員的年度考核內(nèi)容，切實沉下身子深入派出所進行指導(dǎo)幫扶，切實提高派出所消防監(jiān)督工作水平。如前述朔城區(qū)消防大隊讓消防監(jiān)督員掛職分片在各個派出所，兼職副所長，參加派出所的工作例會，全方位的指導(dǎo)派出所消防業(yè)務(wù)工作。

3.要完善考核獎懲機制。要嚴格消防工作考評，切實將派出所履行消防工作職責(zé)情況納入公安工作總體考評、績效考評內(nèi)容，嚴格考核內(nèi)容和標準，提高消防工作所占比重，定期進行檢查督導(dǎo)。同時還要將派出所消防工作納入警務(wù)督察范圍，及時發(fā)現(xiàn)和解決派出所消防工作中存在的問題和不足。要強化消防工作獎懲，把消防工作履職情況作為單位評先評優(yōu)、民警晉職晉銜、立功受獎的重要依據(jù)，消防工作不達標的，不得評先評優(yōu)，不得立功受獎，甚至推遲晉職晉銜，通過各種途徑提升派出所及其民警開展消防工作的積極性。

[1] 李卿.淺談新形勢下加強公安派出所消防監(jiān)管工作[J].科技信息,2013-02-15(中旬).

[2] 王丹.公安派出所消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀及改進措施探析[J].中國科技信息,2012,(14).

[3] 賈國斌.大力推進公安派出所消防監(jiān)督工作的實踐與思考[N].法制生活報.2013-07-15.

(責(zé)任編輯 陳 華)

收稿日期：2015-02-26

作者簡介：鄒紅(1966— )，女，陜西涇陽人，副教授，主要從事火災(zāi)物證鑒定與實驗室管理工作。

On the Problems with a Police Station Fire Supervision Work and Countermeasures

ZHAO Peiren

(FireTrainingBase，F(xiàn)ireCropsofShanxiProvince，Taiyuan030009，China)

The fire supervision work in a police station, which is the important component of the whole fire control work socialization, legalization, science and technology, is fundamental in fire prevention and reduction. It is also a decisive factor affecting the fire prevention work. How to strengthen and innovate the fire supervision of a police station, has become a major issue at all levels of public security organs.

police stations; fire supervision; fire operation

2015-06-15

趙培仁(1973— )，男，山西平遙人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2015)10-0087-03