中新天津生態城新型環衛模式的探索和實踐

李 斌

（天津生態城投資開發有限公司 天津 300480）

中新天津生態城運用生態經濟、生態人居、生態文化、和諧社區和科學管理的規劃理念，聚合國際先進的生態環保技術和環衛管理方法，造就自然、和諧、宜居的生活環境，致力于建設經濟蓬勃、社會和諧、環境友好、資源節約的生態城市。其城市面貌及環境衛生的改善與提升，有利于推進生態城其他社會活動進程，使社會、政府、企業和個人等各方受益，從而使真正的使經濟效益、社會效益、環境效益三者有效的統一，實現能實行、能復制、能推廣。

1 傳統環衛模式的弊端

傳統環衛模式指過去幾十年環衛行業一直沿用的管理和作業模式。非專業化的隊伍、粗放式的管理、簡單的工具設備，環衛一直以一種勞動密集型的形象示人。當一個城市以市容市貌作為“名片”的時候，這樣環衛模式必然會阻礙整個城市的發展，存在的問題也越來越突出。

1.1 粗放式管理—資源浪費、效率低下

生態城環衛創立之初，一直沿用傳統的環衛管理模式，道路、綠化、立面、果皮箱、公廁等環衛項目分別作業、獨立管理。隨著作業面積的不斷增加，人員冗余、相互扯皮、設備閑置等問題越發嚴重。造成了環衛管理效率低下，環衛運營成本較高的后果

1.2 非專業化隊伍—形象不佳、質量不好

在生態城建設初期，道路污染較重，導致了在環衛運營過程中過多的考慮了作業質量，忽視了隊伍的形象建設。同時由于缺乏培訓意識，沒有對一線作業人員進行專業化的培訓。導致了生態城環衛作業人員衣著不統一、道路作業知識缺乏，嚴重影響了生態城環衛形象和作業質量。

1.3 機械化水平低—作業效果差、城市形象不好

傳統的環衛模式下，環衛作業靠的是人海戰術。不僅管理上有難度、作業效果差，一定程度上還會影響城市對外形象。生態城環衛創立之初，僅有的機械設備就是一輛清掃水洗兩用車，其余全部靠人員作業。作業面積擴大后，作業效果不佳的問題就凸顯出來了，環衛作業機械化水平在城市對外形象中的比重已經越來越高。

2 生態城環衛運營模式

2010年，生態城起步區及部分其他區域建成道路分批進入日常環衛工作范圍，環衛管理和作業框架體系初步建立，體現了“政府引導、企業運營、財政監管”的環衛模式，建立了全新的環衛體制，實行政企分離，政府由辦環衛轉向管環衛，建立適合市場經濟要求、依法行政的管理監督機制。

2.1 環衛項目統籌劃分，理順行業整體布局

將生態城環境衛生涉及的所有項目，按照不同項目的關聯性等特點，歸類為兩大系統，即：城市保潔系統和固體廢物處理系統。城市保潔系統包括各類公共保潔服務和社會保潔服務，即道路清掃、水域保潔、建(構）筑物清洗保潔、公廁保潔、綠地保沽、車輛清洗、小區保沽、公共設施保潔等。固體廢物處理系統包括固體廢物的收集、運輸和處置，并與社會、企業、市民發生關聯互動作用的綜合管理系統。將城市各環衛項目統籌劃分，逐項歸類，納入保潔系統及固體廢物處理系統的統一管理，實現環境衛生管理與運營的高效性，統一性。

2.2 轉變思路，創新運營模式

2.2.1 環衛管理統一化，環衛運營企業化

建立統一高效的管理程序，減少環衛管理職能部門。生態城管委會下設唯一的環衛主管部門，負責保潔系統及固體廢物處理系統，這樣有利于減少管理環節，又可拓寬管理對象，提高管理水平。

起步區建設時期，生態城采取由企業負責各種環衛業務，適應了起步開發階段施工污染重、臨時任務多、設施配套不完備的現實情況，此外，生態城采取分區分期開發的模式，開發一片、使用一片，建設進度和使用需要較靈活，隨時增加的項目較頻繁，這支穩定的作業隊伍適應能力強，起到了保駕護航的作用，實現召之即來，來之能戰。

2.2.2 環衛作業一體化

以片區為單位，將生態城內道路清掃保潔、綠地保潔及其他市政設施立面保潔有機結合，實行統一的作業主體，加大設備機械化和新型化更新改造，同時優化整合環衛作業人力及設備資源，降低生態城環境衛生保潔的整體費用。同時改變原有綠地及市政設施立面間歇性、突擊性的保潔方式，實現定人、定崗、定責的常態保潔方式。（1）轄區道路網格化切割，劃分責任段，實行崗位負責制，專人專崗，實現責任到人。在網格區域內按照一定的作業流程配備相應環衛工具（車輛和清洗設備）和人員。實行任務到人的分配原則，實現獨立范圍內一車多用，一人多責的目的。（2）人工作業與機械作業相互配合，保障污染清理的及時性。通過巡保人員往返保潔，將道路污染及時清理的同時，兼職信息采集員，將道路污染情況及時上報作業中心及執法大隊，做到干與管結合。（3）整體兼顧經濟性和高效能。在一體化保潔工作中，徹底改變原有綠地及立面項目間歇性、突擊性的保潔方式，與道路保潔統籌考慮，實行定人、定崗、定責的常態保潔方式，實現一車多用，一人多責，使現有環衛作業資源得到合理整合，人員及設備配置得到最大優化，不僅實現了全天候、長效化、高水平的保潔效果，還大大降低生態城環境衛生保潔的整體費用。

3 新型環衛模式的探索與實踐

三年來,政府主管部門和運營企業針對如何優化環衛保潔管理及固體廢棄物管理方式進行了認真的探索。無論是生態城摒棄的“干管合一”的傳統管理方式，或是正在實行的“干管分離”的市場化外包管理方式，都存在一定的管理薄弱點，如何在現有經驗的基礎上，積極探索新型環衛模式及環衛新技術的應用成為當前環衛工作的首要任務。

3.1 推動環衛“雙重管理”機制

中新天津生態城在天津市現有環衛體制基礎上，建立全新的環衛體制。實行政企分開，管理與作業的分離，以政府采購環衛服務的形式，建立適合市場經濟要求、依法行政的管理監督機制。實行特許經營，建立環衛運營管理公司，管理公司實行勞務外包的方式進行作業。初步實現由傳統的“干管合一”管理方式到“干管分離”企業化外包管理方式的轉變。在過去傳統作業階段，運營主體與監管主體都是環衛管理部門，即“干管合一”，其弊端是顯然的。正因為如此，為解決環衛工作“干管合一”的弊端，生態城參考其他城市的經驗，根據天津生態城管理規定要求，實行了環衛企業化運營，讓環衛工作實現了“政企分離”。政府出資買服務，由企業全權負責清掃保潔作業，環衛政府主管部門只負責結果檢查，并根據作業質量進行獎懲。在探索中發現，這樣的好處雖然實現了“政企分離”，但是如果將所有環衛業務全權委托作業公司自行執行，導致監管主體不便于對作業過程進行監督管理。環衛工作的清掃保潔質量，必須在整個作業過程中保證，環衛形象是否符合生態城的城市定位，環衛設備是否達到新型化要求，環衛管理是否能夠實現信息化，這些都屬于過程監管，而不可能僅僅通過最終檢驗得到保證。

為此，在生態城創立環衛工作雙重管理的新體制，大有必要。環衛政府主管部門負責考核環衛運營管理公司，環衛運營管理公司不但要檢查結果勞務公司作業質量，更重要的是還要負責作業指導、參與過程監管。既要規定作業人數，規定車輛設備，又要對環衛工人的素質和工作質量提出要求，而且環衛工人必須接受環衛運營管理部門和外包公司的雙重管理。也就是環衛勞務派遣模式。這種模式下，環衛運營管理部門和外包勞務公司是一種既制約又合作、既責任分明又協調配合、對環衛工人進行雙重管理的新型關系。這種模式，既保持了“干管分離”的優勢，又方便環衛部門對作業過程進行監督管理，從而大大有利于提高環衛工作質量。

3.2 推廣垃圾氣力收集系統

垃圾的源頭分類是實現垃圾資源化的重要前提，也是固廢管理中管理難度最大的一個環節。要實現垃圾源頭分類，需要政府、固廢管理者、物業、居民等各相關方積級參與，統籌協調，并需要建立起一套完善的可操作的固廢管理系統。此外，生態城計劃嘗試多種促進垃圾分類的措施，包括為居民配發可降解垃圾袋、垃圾袋實名制、居民分類效果展示、垃圾分類數據上傳等措施，探索建立整套垃圾分類及監管體系，使垃圾分類行為在技術上變得真正可行。同時對生態城區域內的所有施工工地進行摸底調查，針對生活垃圾與建筑垃圾收運問題進行源頭監控，目標固廢污染不上路，不出院。積極推廣生態城垃圾“五分流、五分類”的分類理念，將建筑垃圾、綠化垃圾、生活垃圾、餐飲垃圾、電子垃圾納入源頭管理范疇，有利于實現城市垃圾減量化、資源化、無害化處理。

中新天津生態城氣力輸送系統是目前世界上規模最大的分類收集系統，該系統的工作原理是利用負壓技術將垃圾從預先鋪設好的管道中抽送至中央垃圾收集站，經分離壓縮后進入密封的垃圾集裝箱，由垃圾轉運車輛運至最終處置地。該系統的建設運營，除了可以減輕傳統垃圾收運所需的大量人力、物力，減少對城市環境造成的二次污染，創建優美的城市環境。更可大大降低能源消耗量及溫室氣體排放量，符合國家產業政策及節能減排的戰略發展要求。據估計，該系統投入運營后，可以節約垃圾運輸的交通量90%,降低能量消耗67%，節省人工90%，年總費用比傳統方法降低一半。目前，天津生態城氣力輸送系統已完成了全部四套系統公共管網，共計6.7km管線的施工建設，各地塊內的物業管網施工也正在緊鑼密鼓的進行中。這套系統的引進既使中新天津生態城垃圾收集方式發生了革命性的變革，也是天津生態城創建資源節約、環境友好、全面協調可持續發展樣板城市的必然選擇，是中新天津生態城引進國際先進生態環保技術的成功案例。

4 結語

生態城項目舉世矚目，城市管理運營工作任重道遠。尋新思路，求新方法，求真求實，知難而進，實施可持續發展，落實科學發展觀，不僅是一種全新的城市發展觀，也是新形勢下市容環衛行業工作的必然選擇。