消防官兵滅火與應(yīng)急救援安全問題立法研究

●楊偉倩

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

消防官兵滅火與應(yīng)急救援安全問題立法研究

●楊偉倩

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

消防官兵滅火與應(yīng)急救援的安全問題，不僅是一個(gè)技術(shù)、管理層面的問題，也是一個(gè)法律層面的問題。在滅火與應(yīng)急救援的實(shí)踐中，某些消防官兵的傷亡是可以避免的；在相關(guān)安全問題的立法方面，存在立法空白、立法體系不完備等問題。在滅火與應(yīng)急救援中，消防官兵自身的安全價(jià)值不容忽視，消防官兵與被救援對象之間的安全價(jià)值是內(nèi)在統(tǒng)一的。消防官兵在執(zhí)行救援任務(wù)中，適當(dāng)保護(hù)自身安全既是權(quán)利又是義務(wù)。建議完善法律體系，增加有關(guān)安全內(nèi)容的規(guī)定，設(shè)立保護(hù)性免責(zé)條款，明確相應(yīng)法律后果，完善權(quán)利救濟(jì)途徑等。

消防官兵；滅火與應(yīng)急救援；安全；立法

一、消防官兵滅火與應(yīng)急救援安全問題的提出

(一)實(shí)踐需要

自2009年至今，消防官兵在執(zhí)行各類救援任務(wù)中的傷亡事件頻頻出現(xiàn)，其中有相當(dāng)部分的傷亡是可以避免的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全國公安消防部隊(duì)在滅火救援戰(zhàn)斗中，共有7名消防官兵犧牲，49名消防官兵負(fù)傷。[1]2010年1月26日，岳陽臨湘市長津鞭炮廠發(fā)生爆炸，在消防官兵撲救過程中，鞭炮廠突然發(fā)生第二次爆炸，造成1名戰(zhàn)士被埋壓，3名消防官兵犧牲；[2]2011年8月11日，天津市靜?？h陳官屯鎮(zhèn)張官屯村1名婦女掉入一莊家地井中，靜海消防大隊(duì)西城中隊(duì)8名官兵在救援當(dāng)中由于防護(hù)不當(dāng)，致使4名官兵中毒身亡；[3]2012年10月6日，湖南沅陵縣常吉高速官莊鎮(zhèn)地穆庵隧道口發(fā)生一起液化石油氣槽罐車側(cè)翻泄漏事故，3名消防員在撤退途中犧牲；[4]2013年3月9日，原平山救火過程中，因風(fēng)向突轉(zhuǎn)、裝備不善，導(dǎo)致1名官兵死亡，多名官兵燒傷；[5]2014年2月4日，上海寶山民科路一廠房失火，在火災(zāi)即將撲滅時(shí)，失火廠房坍塌，兩名戰(zhàn)士被埋壓致死。[6]這些頻頻出現(xiàn)的傷亡事件，對消防官兵滅火與應(yīng)急救援的安全問題提出了實(shí)踐需求。

(二)立法不足

1.立法存在空白

在現(xiàn)行《消防法》出現(xiàn)的76處“安全”字眼中，僅第四十七條涉及到消防官兵自身的安全：“消防車、消防艇前往執(zhí)行火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援任務(wù)，在確保安全的前提下，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制”。運(yùn)用法理學(xué)知識，可以對《消防法》第四十七條進(jìn)行以下解析：

現(xiàn)行《消防法》第四十七條是授權(quán)性條款，其規(guī)定消防車(艇)前往執(zhí)行火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援任務(wù)，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制，但這一權(quán)力的行使是有條件的，即“確保安全”。在該條款中，“消防車、消防艇”為主語，因此，“在確保安全的前提下”特指的是消防車(艇)的安全。雖然，消防車(艇)得以確保安全，隱含著消防車(艇)內(nèi)的消防官兵能夠得以確保安全的意思，但是，該條款制定的根本目的在于授予消防部隊(duì)權(quán)力，以便其更迅速地到達(dá)救援現(xiàn)場開展救援工作，并非為特意保障消防官兵的安全。

1998年《消防法》第三十五條規(guī)定：“消防車、消防艇前往執(zhí)行火災(zāi)撲救任務(wù)或者執(zhí)行其他災(zāi)害、事故的搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制”。顯然，現(xiàn)行《消防法》第四十七條較之1998年《消防法》第三十五條，增加了“在確保安全的前提下”一句。然而，“2008年5月，全國人大常委會向社會公開了《消防法(修訂草案)》，該修訂草案第三十五條也沒有上述字眼。”[7]上述文字——“在確保安全的前提下”，是學(xué)者李佑標(biāo)教授通過網(wǎng)絡(luò)向全國人大常委會建議增加的。*學(xué)者李佑標(biāo)建議增加上述文字的理由是：第一，法律規(guī)范的依據(jù)?！兜缆方煌ò踩ā返?3條第1款規(guī)定。第二，理論依據(jù)。消防車(艇)的優(yōu)先通行權(quán)是一種相對優(yōu)先權(quán)?？梢?，立法者在起草法案之時(shí)，也未真正的全面的關(guān)注消防官兵滅火與應(yīng)急救援的安全問題。

現(xiàn)行《消防法》分七章：總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則?！断婪ā返谒氖邨l出現(xiàn)在第四章滅火救援中，僅涉及接警出警時(shí)的交通安全。而整個(gè)救援應(yīng)當(dāng)開始于消防部隊(duì)接警出警，到抵達(dá)救援現(xiàn)場開始救援，直至救援結(jié)束返回。在整個(gè)過程中，消防官兵都面臨著不同程度的危險(xiǎn)，而現(xiàn)行《消防法》第四章的其他條款并未對其他環(huán)節(jié)中消防官兵的自身安全作出規(guī)定。另外，如果現(xiàn)行《消防法》特意關(guān)注了消防官兵的自身安全，并將其作為一項(xiàng)法定義務(wù)(或者權(quán)利)，那么應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)章節(jié)規(guī)定違反此義務(wù)的法律后果(或者行使此權(quán)利的情形)，顯然在現(xiàn)行《消防法》中，并無此類規(guī)定。據(jù)此，也可以推斷現(xiàn)行《消防法》第四十七條關(guān)于“在確保安全的前提下”的規(guī)定，其目的是為了消防部隊(duì)更迅速的到達(dá)救援現(xiàn)場開展救援工作。

綜上所述，無論是運(yùn)用語義解釋、立法者目的解釋，還是體系解釋，現(xiàn)行《消防法》第四十七條都沒有正面、重點(diǎn)的規(guī)定有關(guān)消防官兵自身安全的內(nèi)容，整部《消防法》對消防官兵自身安全這一重要內(nèi)容基本缺失。

2.立法體系不完備

消防官兵在執(zhí)行滅火與應(yīng)急救援任務(wù)的過程中，既要用法律來保衛(wèi)公民和組織的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也要用法律來保護(hù)自己的安全。消防官兵滅火與應(yīng)急救援的安全問題，應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)范來加以調(diào)整。

目前，在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》、《公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援勤務(wù)規(guī)程》中，對消防官兵滅火與應(yīng)急救援的安全問題有所規(guī)定。但是，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》、《公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援勤務(wù)規(guī)程》都是一般性規(guī)范文件，都沒有達(dá)到法律的高度。另外，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》中規(guī)定：“深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)”?！豆蚕啦筷?duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第一條規(guī)定：“為規(guī)范公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗行動(dòng)，保障執(zhí)勤戰(zhàn)斗任務(wù)的完成，依據(jù)《中華人民共和國消防法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本條令?！薄豆蚕啦筷?duì)搶險(xiǎn)救援勤務(wù)規(guī)程》第一條規(guī)定：“為規(guī)范公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援勤務(wù)，確保各類搶險(xiǎn)救援任務(wù)的完成，依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤條令》有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。”然而，在現(xiàn)行《消防法》中卻找不到相應(yīng)的依據(jù)。

二、消防官兵滅火與應(yīng)急救援的安全價(jià)值分析

(一)消防官兵自身安全的價(jià)值分析

消防官兵在滅火與應(yīng)急救援過程當(dāng)中，其自身安全價(jià)值是不容忽視的。主要原因如下：首先，消防官兵的本質(zhì)是人，人人生而平等，即使在消防官兵執(zhí)行滅火與應(yīng)急救援任務(wù)的過程中，其生命權(quán)、健康權(quán)也是應(yīng)受法律保護(hù)的，救援主體的安全也是國家安全利益的重要組成部分。其次，合格的消防官兵需要經(jīng)過長期的培養(yǎng)和實(shí)踐，他們是在消費(fèi)了國家資源的基礎(chǔ)上打造出來為人民服務(wù)的產(chǎn)品，在救援過程中出現(xiàn)消防官兵的傷亡，就意味著國家資源的流失。再次，在救援現(xiàn)場，消防官兵只有適時(shí)適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)好自己，才有可能進(jìn)一步保護(hù)公民和單位的人身、財(cái)產(chǎn)，否則，消防官兵將很可能從救援主體淪為救援對象，喪失其原本價(jià)值。最后，消防官兵的價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在某一次救援活動(dòng)中，更體現(xiàn)在其反復(fù)實(shí)施救援的重復(fù)利用價(jià)值中，消防救援行動(dòng)不是一次性行動(dòng)，所謂養(yǎng)兵千日，用兵千日，如果不注重消防官兵自身的安全，其長遠(yuǎn)價(jià)值將會大打折扣。

(二)消防官兵與被救援對象之間的安全價(jià)值沖突分析

現(xiàn)行《消防法》第一條規(guī)定：“為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，制定本法?！痹摋l明確了消防工作的目的。消防救援的價(jià)值主要體現(xiàn)在對公民和組織的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)方面?，F(xiàn)實(shí)中，消防官兵為保護(hù)公民和組織的人身、財(cái)產(chǎn)安全執(zhí)行救援任務(wù)，其自身安全必然面臨難以想象的威脅，而由于職責(zé)所在，消防官兵必須積極的履行這種救援職責(zé)。在此過程中，消防官兵自身安全必然與被救援對象的生命、財(cái)產(chǎn)安全之間存在沖突。

消防官兵不能為了避免危險(xiǎn)而逃避執(zhí)行救援任務(wù)，刑法、民法中關(guān)于緊急避險(xiǎn)的規(guī)定不能成為消防官兵逃避執(zhí)行救援任務(wù)的法律依據(jù)。我國《刑法》第二十一條規(guī)定，緊急避險(xiǎn)，不適用于職務(wù)上、業(yè)務(wù)上負(fù)有特定責(zé)任的人。消防官兵就屬于“職務(wù)上、業(yè)務(wù)上負(fù)有特定責(zé)任的人”，其在發(fā)生危險(xiǎn)之際，負(fù)有同正在發(fā)生的危險(xiǎn)作斗爭的特定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極地履行自己的職責(zé)，采取各種有效的措施，防止危險(xiǎn)給合法權(quán)益造成損害或者造成更大的損害。[8]因此，為了履行法定職責(zé)，又為了維護(hù)自身的安全利益，消防官兵應(yīng)當(dāng)采取各種措施保護(hù)自身的安全，如個(gè)人防護(hù)的運(yùn)用、安全設(shè)備的更新、安全撤離戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用等。而在現(xiàn)實(shí)中，這種對自身安全的保護(hù)，也是更有效的進(jìn)行救援的保障，符合“救人第一”的原則。所以，消防官兵自身安全與被救援對象的生命、財(cái)產(chǎn)安全價(jià)值之間是一種看似對立，實(shí)則內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。

三、“適當(dāng)保護(hù)自身安全”的性質(zhì)問題分析

對于消防官兵在執(zhí)行救援的任務(wù)中適當(dāng)保護(hù)自身安全是一種權(quán)利還是一種義務(wù)，目前存在三種學(xué)說：義務(wù)說、權(quán)利說、綜合說。

(一)權(quán)利說

該學(xué)說認(rèn)為，消防官兵在執(zhí)行救援的任務(wù)中，適當(dāng)保護(hù)自身安全，是一種權(quán)利。生命權(quán)、健康權(quán)是我國公民的基本權(quán)利，保護(hù)自身安全是人的本能之一。消防官兵在執(zhí)行救援的任務(wù)中，適當(dāng)保護(hù)自身安全，實(shí)際上是對固有基本權(quán)利的一種限縮。由于消防官兵有滅火救援、應(yīng)急救援的職責(zé)，其必須與各種危險(xiǎn)狀態(tài)積極的作斗爭，所以，消防官兵不能以躲避、逃避危險(xiǎn)的方式來保護(hù)自身的安全，而可以采取安全防護(hù)、靈活的運(yùn)用戰(zhàn)斗戰(zhàn)術(shù)等方式保護(hù)自身的安全。因此，“適當(dāng)保護(hù)自身安全”，是消防官兵在執(zhí)行救援任務(wù)中的一種被限縮了的權(quán)利。

(二)義務(wù)說

該學(xué)說認(rèn)為，消防官兵在執(zhí)行救援的任務(wù)中，適當(dāng)保護(hù)自身安全，是一種義務(wù)。權(quán)利可以不被行使，而義務(wù)必須要被履行，公民可以放棄自己的權(quán)利而不可以放棄自己的義務(wù)。為了有效開展救援，“適當(dāng)保護(hù)自身安全”是消防官兵必須要履行的義務(wù)。對此，法律規(guī)范中的某些義務(wù)性規(guī)則可以證明。例如，《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第四十八條規(guī)定：“公安消防中隊(duì)出動(dòng)后，應(yīng)當(dāng)迅速、準(zhǔn)確、安全地趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場。途中應(yīng)當(dāng)注意觀察并了解災(zāi)害事故現(xiàn)場的情況?！狈蓷l文中“必須”、“應(yīng)當(dāng)”等用語，表明了“適當(dāng)保護(hù)自身安全”的義務(wù)性。

(三)綜合說

該學(xué)說認(rèn)為，消防官兵在執(zhí)行救援的任務(wù)中，適當(dāng)保護(hù)自身安全，既是權(quán)利又是義務(wù)。權(quán)利的一面主要體現(xiàn)在生命權(quán)、健康權(quán)是我國公民的基本權(quán)利，消防官兵屬于我國公民的范疇，因此，應(yīng)享有此權(quán)利。義務(wù)的一面主要體現(xiàn)在法律規(guī)范中的義務(wù)性規(guī)則，例如，《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第五十七條、第五十九條規(guī)定在緊急情況下，指揮員有下達(dá)安全撤離的法定義務(wù)。

針對上述觀點(diǎn)，筆者贊同綜合說。主要原因是權(quán)利說與義務(wù)說都比較片面，不能詮釋“適當(dāng)保護(hù)自身安全”的性質(zhì)，不能有效解決某些現(xiàn)實(shí)問題。筆者認(rèn)為，“適當(dāng)保護(hù)自身安全”應(yīng)像教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)一樣，既是一種權(quán)利，又是一種義務(wù)。一方面，相關(guān)組織單位應(yīng)當(dāng)為消防官兵提供完備的防護(hù)用品、設(shè)備，消防官兵認(rèn)為個(gè)人防護(hù)等級達(dá)不到法定要求時(shí)，有權(quán)利申請救濟(jì)。另一方面，消防官兵執(zhí)行救援任務(wù)時(shí)，必須提高安全意識，配備相應(yīng)等級的個(gè)人防護(hù)；安全員應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確了解現(xiàn)場情況；在遇到緊急情況時(shí)，指揮員有義務(wù)下達(dá)安全撤離的命令等。

四、消防官兵滅火與應(yīng)急救援安全問題的立法完善

(一)完善相應(yīng)法律體系

目前，雖然《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》、《公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援勤務(wù)規(guī)程》都對消防官兵滅火與應(yīng)急救援的安全問題作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但尚缺少法律層面的依據(jù)。對此，筆者認(rèn)為，《消防法》中應(yīng)當(dāng)規(guī)定“公安消防官兵在執(zhí)行滅火救援及其他各類應(yīng)急救援時(shí)，有適當(dāng)保護(hù)自身安全的權(quán)利和義務(wù)”，為相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章制定有關(guān)消防官兵滅火與應(yīng)急救援安全的內(nèi)容提供明確的法律依據(jù)，地方性消防法規(guī)則可以結(jié)合各地不同情況細(xì)化消防官兵在滅火與應(yīng)急救援中的安全措施，從而使整個(gè)法律體系有機(jī)統(tǒng)一。

(二)增加有關(guān)安全內(nèi)容的規(guī)定

筆者認(rèn)為，《消防法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定消防官兵在滅火與應(yīng)急救援中有關(guān)保障自身安全的相關(guān)內(nèi)容，以明確具體權(quán)利與義務(wù)。安全權(quán)利包括：知情權(quán)、獲得防護(hù)裝備權(quán)、拒絕冒險(xiǎn)權(quán)等。知情權(quán)，是指在滅火與應(yīng)急救援過程中，消防救援人員有及時(shí)了解現(xiàn)場安全情況的權(quán)利。獲得防護(hù)裝備權(quán)，是指在滅火與應(yīng)急救援時(shí)，消防救援人員有要求消防組織提供必要的、符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)危害防護(hù)裝備的權(quán)利。拒絕冒險(xiǎn)權(quán)，是指在滅火與應(yīng)急救援時(shí)，接受戰(zhàn)斗命令消防人員在法定情形下有暫時(shí)拒絕冒險(xiǎn)救援的權(quán)利。例如，在救援現(xiàn)場危險(xiǎn)情況尚未明確或者出現(xiàn)無法及時(shí)控制或消除并且直接威脅救援人員生命安全的重大險(xiǎn)情的情形下，消防官兵有拒絕冒險(xiǎn)救援的權(quán)利，待明確現(xiàn)場危險(xiǎn)情況或危險(xiǎn)減小之后，伺機(jī)救援。安全義務(wù)包括：知情義務(wù)、防護(hù)裝備義務(wù)、安全撤離義務(wù)等。知情義務(wù)，是指在滅火與應(yīng)急救援過程中，指揮員、安全員有及時(shí)了解現(xiàn)場安全情況的義務(wù)。防護(hù)裝備義務(wù)，是指在滅火與應(yīng)急救援時(shí)，消防組織、指揮員有提供或要求救援人員著必要的、符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)危害防護(hù)裝備的義務(wù)，救援人員有按要求著必要的、符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)危害防護(hù)裝備的義務(wù)。安全撤離義務(wù)，是指在滅火與應(yīng)急救援現(xiàn)場出現(xiàn)無法及時(shí)控制或消除的，并且直接威脅救援人員生命安全的重大險(xiǎn)情的情形下，指揮員有下達(dá)安全撤離命令的法定義務(wù)。

(三)設(shè)立保護(hù)性免責(zé)條款

消防部隊(duì)在實(shí)施滅火與應(yīng)急救援過程中，存在較大的裁量余地，例如，在受理報(bào)警階段裁量是否出警；在出警途中是否行使行政優(yōu)先權(quán)；在救援中裁量是否安全撤離等。正因?yàn)榇嬖诖罅康淖杂刹昧渴马?xiàng)，容易出現(xiàn)消防官兵已經(jīng)履行了合理的注意義務(wù)或其他相應(yīng)義務(wù)，但是不良后果依然發(fā)生的狀況。例如，消防車(艇)駕駛員行使優(yōu)先通行權(quán)時(shí)，已經(jīng)履行了自己應(yīng)盡的注意義務(wù)，交通事故依然發(fā)生，應(yīng)當(dāng)免除其責(zé)任，否則可能致使消防車(艇)駕駛員行使優(yōu)先通行權(quán)形同虛設(shè)，貽誤援救。再如，在救援過程中出現(xiàn)無法及時(shí)控制或者消除的重大險(xiǎn)情，并直接威脅救援人員的生命安全時(shí)，指揮員下達(dá)了安全撤離的命令，公民和單位的人身、財(cái)產(chǎn)暫時(shí)得不到救援，造成生命、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)免除救援人員責(zé)任。[9]很明顯，在這種情況下，傷亡和財(cái)產(chǎn)損失與暫停救援之間并沒有必然的因果聯(lián)系，暫停救援的行為并不屬于行政不作為，即使消防官兵繼續(xù)救援也很有可能徒勞無益，甚至造成自身傷亡，無法等待時(shí)機(jī)展開繼續(xù)救援工作。對此，筆者建議，在《消防法》中增設(shè)保護(hù)性免責(zé)條款，但要注意對免責(zé)的范圍、條件進(jìn)行嚴(yán)格的限定，以免消防官兵利用免責(zé)條款逃避責(zé)任。

(四)明確相應(yīng)的法律后果

消防官兵在執(zhí)行滅火與應(yīng)急救援的任務(wù)中，適當(dāng)保護(hù)自身安全，既是權(quán)利又是義務(wù)。從義務(wù)角度看，義務(wù)主體沒有履行相應(yīng)義務(wù)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，否則，該義務(wù)將成為一紙空文。對此，筆者建議，對沒有履行安全義務(wù)的行為主體或者很好地履行了安全義務(wù)的行為主體，應(yīng)當(dāng)在法律中明確其相應(yīng)的法律后果。如：對沒有履行知情義務(wù)的指揮員、安全員，沒有履行防護(hù)裝備義務(wù)的消防組織、指揮員及其他救援人員，沒有履行安全撤離義務(wù)的指揮員，根據(jù)是否造成不良后果及不良后果的程度，使其承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；對很好地履行了安全義務(wù)的行為主體，給予獎(jiǎng)勵(lì)等。需要注意的是，對沒有履行相應(yīng)義務(wù)的義務(wù)主體進(jìn)行問責(zé)，是對其權(quán)利的剝奪與限制，因此，責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確，問責(zé)機(jī)制應(yīng)公平、透明。

(五)完善權(quán)利救濟(jì)途徑

消防官兵在執(zhí)行滅火與應(yīng)急救援的任務(wù)中，適當(dāng)保護(hù)自身安全，既是權(quán)利又是義務(wù)。從權(quán)利的角度看，權(quán)利主體的權(quán)利遭受侵害卻沒有合理的救濟(jì)途徑，該權(quán)利也是形同虛設(shè)。對此，筆者建議，對消防官兵的安全權(quán)應(yīng)當(dāng)完善其救濟(jì)途徑，設(shè)立權(quán)利救濟(jì)程序機(jī)制。認(rèn)為自己合法權(quán)利遭受到不法侵害的權(quán)利主體，能夠通過有效的途徑，如行政復(fù)議、行政訴訟，主張自己權(quán)利。對于因不履行相應(yīng)義務(wù)被追究責(zé)任的義務(wù)主體，對其承擔(dān)的法律責(zé)任有異議的，也應(yīng)當(dāng)有有效的途徑進(jìn)行救濟(jì)。只有這樣，消防官兵的權(quán)利才能得到有效保護(hù)。

[1] 公安部消防局.2010中國消防年鑒[M].北京：國際文化出版公司:416.

[2] 李莉，湯宇兵.湖南1家鞭炮廠爆炸 3名消防員遇難[EB/OL].(2010-01-26).http://news.sina.com.cn/c/2010-01-26/110719549166.shtml.

[3] 白偉，馬章敏.陽城縣22歲小伙宋威天津救人犧牲[EB/OL].(2011-08-30).http://jjsx.china.com.cn/c11/0830/181300148940.htm.

[4] 洪克非.沅陵石油氣槽罐車爆炸中的生死救援[N].中國青年報(bào)，2012-10-09(03).

[5] 李萱，邸旭明.青春在烈火中永恒——追記在原平山火撲救過程中犧牲的消防警官陽軍[EB/OL].(2013-03-11).http://www.sxrb.com/sxfzb/yiban/2088297.shtml.

[6]蕭君瑋.上海寶山民科路一廠房失火 兩消防員犧牲[EB/OL].(2014-02-04).http://news.ifeng.com/mainland/detail_2014_02/04/33547020_0.shtml.

[7] 李佑標(biāo).滅火救援涉法問題釋解與應(yīng)用[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2009:93-96.

[8] 蘇慧漁.刑法學(xué)(修訂版)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1997:192.

[9] 李佑標(biāo).在滅火救援中確立安全撤離權(quán)的法學(xué)思考[J].安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(4).

(本欄責(zé)任編輯、校對 陳 華)

Research on the Legislation of the Fire Officers and Soldiers Fire Fighting and Emergency Rescue Security Issues

YANG Wei-qian

(TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

Fire fighting and emergency rescue security issues, is not only a technology and management problem, but also a problem of legal dimension. In the practice of fire fighting and emergency rescuing, the casualties of some fire officers and soldiers can be avoided; in legislation, there exist some security legislation blanks, and some incomplete legislation system problems, and so on. In fire fighting and emergency rescuing, fire officers and soldiers’ own safety value cannot be ignored, and the safety value between fire officers and soldiers and rescue objects is alike. So, in the mission, it’s appropriate for fire officers and soldiers to protect their own security which is their rights and obligations as well. At last, some proposals are required: to complete legal system, to increase legislation of the fire officers and soldiers fire fighting and emergency rescue security , to set up protection of exemption clause, to make clear the legal repercussions, and to improve the way to relief rights.

fire officers and soldiers； fire fighting and emergency rescue； security； legislation

2014-10-16

楊偉倩(1989— )，女，山東煙臺人，武警學(xué)院軍事法學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。

D956.1

A

1008-2077(2015)02-0085-05