新形勢下縣級環境監測站的能力建設

王 靈

（南京市棲霞區環境保護監測站 江蘇南京 210046）

縣級以上環境監測機構的主要職責有負責轄區內的環境質量監測、污染源的監督性監測和應急監測等，建設并運行環境監測網絡，同時還要開展環境監測技術規范、方法的研究，收集環境監測數據，編制環境監測報告等。

全國環境監測系統機構、人員已由當初幾十個監測站發展到2399個,監測人員近5萬名[1],縣級環境監測站和縣級環境監測人員是其中的主力軍。

依據《環境監測站管理辦法》,縣級以上環境保護部門應當按照數據準確、代表性強、方法科學、傳輸及時的要求,建設先進的環境監測體系,為全面反映環境質量狀況和變化趨勢、及時跟蹤污染物變化情況、準確預警各類環境突發事件等環境管理工作提供決策依據[2]。但是,目前的實際情況是縣級環境監測站在在人員數量、標準化實驗室、實驗儀器、監測經費等方面都不能達到《全國環境監測站建設標準》中的要求。一些縣級站甚至僅有十名左右的監測人員,在面積上和建設標準上遠達不到要求的實驗用房。實驗室中僅配備了一些單價較低的基本監測儀器,日常只能開展溶解氧、pH、電導率、氨氮、化學需氧量等幾個基本的監測項目，監測能力遠達不到實際工作的要求，造成實際工作效率低下的情況。

提高縣級環境監測站的工作能力是環境保護工作中一項極其重要的任務。

首先，環境監測數據是有效的環境保護管理工作和科學的環境保護決策的基石。沒有準確、及時的環境監測數據,科學有效的環境保護管理工作及環境執法工作將無法展開。

其次，環境保護工作面臨著許多新的問題。隨著社會經濟的發展,環境污染由原來較為單一的污染因子變為現在越來越復雜污染因子；污染范圍擴大；被污染的環境要素更加復雜，不僅需要關注水污染，大氣污染和土壤污染成為了環境監測中新的重點。

為了能夠有效的監測環境變化，及時掌握各污染因子排放濃度和排放總量的變化,各級環境監測站必須全面提高監測水平和能力。尤其是目前監測水平較低的的縣級監測站,必須按照全國環境監測站建設標準的要求，加快、加強自身的能力建設。

再其次,縣級監測站目前較低的監測能力狀況要求他們必須自強圖存，加快自身監測能力的建設，提高自身監測能力水平。

目前區縣監測站普遍存在人員、儀器設備、實驗用房、經費不足等問題，制約著監測站的工作。但是監測站應以標準化實驗室為目標，嚴格要求，將工作重點放在加強自身監測能力建設和規范質量管理等軟實力建設方面。在提高自身能力的同時，積極與上級部門協調，獲取購置儀器設備、增加監測經費、監測用房等硬件條件方面的支持。

最后，縣級監測站應該反思自身定位，為自身發展注入活力。

目前，環境監測機構主要隸屬于各級人民政府，同級人民政府對監測站的工作進行財政撥款。這樣就造成在實際工作中，監測站不能夠完全獨立、自主的開展監測工作,從而造成監測工作缺乏主動性、完整性和科學性。

同時，監測工作缺乏市場競爭機制，監測站工作的積極主動性難以被激發出來。縣級監測站結合自身存在的問題，需要積極思考自身發展的方向。

首先，要加快監測站的轉型發展。

吳曉青副部長在“努力探索中國特色環保新道路全面推進環境監測的歷史性轉型”一文中寫道:探索中國特色環保新道路,首先要求環境監測闖出一條新道路,即轉型發展,創立有中國特色的環境監測體系、制度、方法等[1]。目前，我國各級環境保護部門都未成立專門的監測工作管理機構，各級監測站承擔著既“監督”又“監測”的工作，管理和技術工作職責規定不明。為此環保部專門成立了監測司,提出了總站轉型要求。各級監測站要充分抓住此次機會，積極規范環境監測管理部門和環境監測站的任務和職責，更好的開展環境監測工作。

其次，全面提高環境監測人員綜合素質，提升各級環境監測站的監測工作能力。

按照《全國環境監測站建設標準》要求,縣級監測站技術人員比例不低于75%,中級以上技術人員占技術人員總數比例不低于50%[2]。縣級監測站要做好引進人員計劃，加強對現有監測人員的業務培訓,充分執行監測人員持證上崗制度,全面提高監測人員工作能力,滿足新形勢下環境監測工作的需求。

同時，必須爭取各級政府的財政投入，按照建設標準站的要求，全面提高縣級監測站的硬件水平，高效的完成監測任務，促進自身發展。

最后，要建立完善的環境監測質量管理體系,提高監測站的監測工作水平。

縣級監測站要嚴格執行質量管理體系,通過嚴格的制度規范監測工作,從而保證環境監測的過程符合質量管理的要求，提供科學、準確、可靠的監測結果。

總之,縣級環境監測機構是我國環境保護體系中的重要組成部分。縣級環境監測站必須不斷完善、提高自身的能力建設,共同建設成全面的監測網絡，形成一體化的監測體系,更好的完成環境監測工作。

[1]吳曉青.努力探索中國特色環保新道路全面推進環境監測的歷史性轉型[N].中國環境報,2009-06-10.

[2]國家環境保護總局,環境監測管理辦法[S].2007-09-01.