新形勢下縣級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)

王 靈

（南京市棲霞區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站 江蘇南京 210046）

縣級以上環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源的監(jiān)督性監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測等，建設(shè)并運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還要開展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、方法的研究，收集環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制環(huán)境監(jiān)測報(bào)告等。

全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、人員已由當(dāng)初幾十個(gè)監(jiān)測站發(fā)展到2399個(gè),監(jiān)測人員近5萬名[1],縣級環(huán)境監(jiān)測站和縣級環(huán)境監(jiān)測人員是其中的主力軍。

依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測站管理辦法》,縣級以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時(shí)的要求,建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測體系,為全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢、及時(shí)跟蹤污染物變化情況、準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件等環(huán)境管理工作提供決策依據(jù)[2]。但是,目前的實(shí)際情況是縣級環(huán)境監(jiān)測站在在人員數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)儀器、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)等方面都不能達(dá)到《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的要求。一些縣級站甚至僅有十名左右的監(jiān)測人員,在面積上和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上遠(yuǎn)達(dá)不到要求的實(shí)驗(yàn)用房。實(shí)驗(yàn)室中僅配備了一些單價(jià)較低的基本監(jiān)測儀器,日常只能開展溶解氧、pH、電導(dǎo)率、氨氮、化學(xué)需氧量等幾個(gè)基本的監(jiān)測項(xiàng)目，監(jiān)測能力遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際工作的要求，造成實(shí)際工作效率低下的情況。

提高縣級環(huán)境監(jiān)測站的工作能力是環(huán)境保護(hù)工作中一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。

首先，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是有效的環(huán)境保護(hù)管理工作和科學(xué)的環(huán)境保護(hù)決策的基石。沒有準(zhǔn)確、及時(shí)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),科學(xué)有效的環(huán)境保護(hù)管理工作及環(huán)境執(zhí)法工作將無法展開。

其次，環(huán)境保護(hù)工作面臨著許多新的問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境污染由原來較為單一的污染因子變?yōu)楝F(xiàn)在越來越復(fù)雜污染因子；污染范圍擴(kuò)大；被污染的環(huán)境要素更加復(fù)雜，不僅需要關(guān)注水污染，大氣污染和土壤污染成為了環(huán)境監(jiān)測中新的重點(diǎn)。

為了能夠有效的監(jiān)測環(huán)境變化，及時(shí)掌握各污染因子排放濃度和排放總量的變化,各級環(huán)境監(jiān)測站必須全面提高監(jiān)測水平和能力。尤其是目前監(jiān)測水平較低的的縣級監(jiān)測站,必須按照全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快、加強(qiáng)自身的能力建設(shè)。

再其次,縣級監(jiān)測站目前較低的監(jiān)測能力狀況要求他們必須自強(qiáng)圖存，加快自身監(jiān)測能力的建設(shè)，提高自身監(jiān)測能力水平。

目前區(qū)縣監(jiān)測站普遍存在人員、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)用房、經(jīng)費(fèi)不足等問題，制約著監(jiān)測站的工作。但是監(jiān)測站應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室為目標(biāo)，嚴(yán)格要求，將工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)自身監(jiān)測能力建設(shè)和規(guī)范質(zhì)量管理等軟實(shí)力建設(shè)方面。在提高自身能力的同時(shí)，積極與上級部門協(xié)調(diào)，獲取購置儀器設(shè)備、增加監(jiān)測經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測用房等硬件條件方面的支持。

最后，縣級監(jiān)測站應(yīng)該反思自身定位，為自身發(fā)展注入活力。

目前，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要隸屬于各級人民政府，同級人民政府對監(jiān)測站的工作進(jìn)行財(cái)政撥款。這樣就造成在實(shí)際工作中，監(jiān)測站不能夠完全獨(dú)立、自主的開展監(jiān)測工作,從而造成監(jiān)測工作缺乏主動性、完整性和科學(xué)性。

同時(shí)，監(jiān)測工作缺乏市場競爭機(jī)制，監(jiān)測站工作的積極主動性難以被激發(fā)出來?？h級監(jiān)測站結(jié)合自身存在的問題，需要積極思考自身發(fā)展的方向。

首先，要加快監(jiān)測站的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

吳曉青副部長在“努力探索中國特色環(huán)保新道路全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的歷史性轉(zhuǎn)型”一文中寫道:探索中國特色環(huán)保新道路,首先要求環(huán)境監(jiān)測闖出一條新道路,即轉(zhuǎn)型發(fā)展,創(chuàng)立有中國特色的環(huán)境監(jiān)測體系、制度、方法等[1]。目前，我國各級環(huán)境保護(hù)部門都未成立專門的監(jiān)測工作管理機(jī)構(gòu)，各級監(jiān)測站承擔(dān)著既“監(jiān)督”又“監(jiān)測”的工作，管理和技術(shù)工作職責(zé)規(guī)定不明。為此環(huán)保部專門成立了監(jiān)測司,提出了總站轉(zhuǎn)型要求。各級監(jiān)測站要充分抓住此次機(jī)會，積極規(guī)范環(huán)境監(jiān)測管理部門和環(huán)境監(jiān)測站的任務(wù)和職責(zé)，更好的開展環(huán)境監(jiān)測工作。

其次，全面提高環(huán)境監(jiān)測人員綜合素質(zhì)，提升各級環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測工作能力。

按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,縣級監(jiān)測站技術(shù)人員比例不低于75%,中級以上技術(shù)人員占技術(shù)人員總數(shù)比例不低于50%[2]?？h級監(jiān)測站要做好引進(jìn)人員計(jì)劃，加強(qiáng)對現(xiàn)有監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),充分執(zhí)行監(jiān)測人員持證上崗制度,全面提高監(jiān)測人員工作能力,滿足新形勢下環(huán)境監(jiān)測工作的需求。

同時(shí)，必須爭取各級政府的財(cái)政投入，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)站的要求，全面提高縣級監(jiān)測站的硬件水平，高效的完成監(jiān)測任務(wù)，促進(jìn)自身發(fā)展。

最后，要建立完善的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系,提高監(jiān)測站的監(jiān)測工作水平。

縣級監(jiān)測站要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理體系,通過嚴(yán)格的制度規(guī)范監(jiān)測工作,從而保證環(huán)境監(jiān)測的過程符合質(zhì)量管理的要求，提供科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測結(jié)果。

總之,縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是我國環(huán)境保護(hù)體系中的重要組成部分?？h級環(huán)境監(jiān)測站必須不斷完善、提高自身的能力建設(shè),共同建設(shè)成全面的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成一體化的監(jiān)測體系,更好的完成環(huán)境監(jiān)測工作。

[1]吳曉青.努力探索中國特色環(huán)保新道路全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的歷史性轉(zhuǎn)型[N].中國環(huán)境報(bào),2009-06-10.

[2]國家環(huán)境保護(hù)總局,環(huán)境監(jiān)測管理辦法[S].2007-09-01.