規(guī)劃環(huán)境影響評價的問題分析

李國盛

（蘭州煤礦設計研究院 甘肅蘭州 730000）

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價的問題

1.1 隊伍建設方面

1.1.1 缺乏專業(yè)評價人員

我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作人員主要來源于研究單位和高等院校；規(guī)劃環(huán)境影響評價的持證人員；規(guī)劃環(huán)境影響評價的單位。由于工作人員對于規(guī)劃環(huán)境影響評價的了解較少，在接受一段時間培訓后便開始承擔實際工作，因此容易出現(xiàn)以下情形：一是建設項目的環(huán)境評價思維容易影響規(guī)劃的環(huán)境影響評價；二是工作人員雖然有規(guī)劃經驗，但是專業(yè)知識理解不深刻，容易陷入不知怎樣具體開展工作的局面。

1.1.2 難以適應發(fā)展要求

培訓難以適應規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展要求，具體表現(xiàn)在以下幾方面：（1）由于沒有對規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作人員進行需求了解和實際工作中的問題了解，大部分培訓組織沒有系統(tǒng)設計培訓內容，培訓目標無法緊扣現(xiàn)實需求；（2）培訓教材中既沒有規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論和方法，又沒有實際工作的針對性指導；（3）培訓方法基本采用課堂式教學和單向灌輸模式，學生和老師之間、學生之間都缺乏信息的及時溝通和反饋；（4）培訓制度不夠健全，培訓考核、培訓訓練、培訓評估、培訓反饋等容易被忽略；（5）大部分培訓組織以培訓班和研討會為主，缺乏和部門之間的專業(yè)合作。

1.2 理論與實踐方面

1.2.1 理論和技術不足

環(huán)境影響評價是環(huán)境管理的重要手段，已經被世界各國廣泛接受。目前我國一直致力于研究政策、計劃、規(guī)劃的環(huán)境影響評價，雖然對區(qū)域環(huán)境評價的理論和技術有深入探討，但是仍然沒有把不同的規(guī)劃當作評價對象，也沒有展開這方面的深入研究。目前規(guī)劃環(huán)境影響評價的難點是不同規(guī)劃的理論和技術與環(huán)境評價的結合。

1.2.2 規(guī)劃和環(huán)境評價相混淆

規(guī)劃中，特別是專項規(guī)劃中，當規(guī)劃草案編制前介入環(huán)境影響評價，就會缺乏評價對象。規(guī)劃是政府宏觀調控的手段，在提出可持續(xù)發(fā)展理念后，環(huán)境保護和資源節(jié)約已經是規(guī)劃的原則和目標之一。規(guī)劃環(huán)境影響評價是對實施規(guī)劃后的環(huán)境影響作出預測、分析、評估，因此必須要把規(guī)劃草案看作評價對象，如果脫離草案開展環(huán)境影響評價的工作，必然不能實現(xiàn)真正的規(guī)劃環(huán)境影響評價。

1.2.3 公眾參與

目前規(guī)劃環(huán)境影響評價采用的是建設項目環(huán)境評價的公眾參與形式，這種模式不太適用于規(guī)劃的環(huán)境影響評價。首先規(guī)劃中直接受影響的公眾不易找到；其次這種模式會把和規(guī)劃有利益聯(lián)系的部門和專家排除出公眾范圍。而部門和專家比一般公眾占有的草案信息多，咨詢意見的建設性和針對性比一般公眾高，因此在規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與中，部門和專家的咨詢比一般公眾的咨詢具有更高的有效性。

1.2.4 評價人員

評價人員對于規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用和功能了解不深刻，容易出現(xiàn)以下問題：（1）評價對象不準。大部分評價人員容易脫離規(guī)劃草案這個評價對象，特別是在分析代替方案時，往往容易脫離草案中的方案。（2）評價內容沒有重點。規(guī)劃是系統(tǒng)性的工程，在規(guī)劃中要抓住重點和有的放矢。（3）評價結論缺乏具體意見。評價的結論既缺乏草案的具體意見，有沒有提出緩解措施。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價的改進措施

2.1 加強培訓

針對培訓培訓難以適應環(huán)境影響評價的發(fā)展要求，做出以下改進：（1）根據(jù)培訓對象的不同需求設計培訓內容；（2）改進培訓模式，學員對具體問題和具體案例的討論提出解決方案和方案理由，再由教授點評，實現(xiàn)教、學溝通和學員溝通。（3）對培訓進行反饋和總結，通過培訓評估對培訓內容和培訓效果進行評價。（4）不僅要重視理論知識的培訓，還要收集各行業(yè)的經典實例總結經驗，做好培訓的技術準備。（5）培訓組織要積極和規(guī)劃部門進行專業(yè)合作。（6）培訓中引導學員培養(yǎng)終身學習的思想理念，讓學員不斷突破現(xiàn)有知識，學習新的規(guī)劃理論和技術。

2.2 加強研究

2.2.1 不同規(guī)劃的環(huán)境影響評價

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的實施標志著我國的環(huán)境影響評價進入了新的發(fā)展階段，在新階段中環(huán)境研究的任務是怎樣把規(guī)劃環(huán)境影響評價納入行業(yè)管理和決策中，研究目標是怎樣使規(guī)劃環(huán)境影響評價實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為科學決策提供持續(xù)發(fā)展的信息和有效的環(huán)境。

2.2.2 生態(tài)建設中的應用

生態(tài)建設和生態(tài)管理中，規(guī)劃環(huán)境影響評價的應用主要表現(xiàn)在以下方面：（1）保證生態(tài)建設；（2）制定緩解環(huán)境影響的措施；（3）城市規(guī)劃中納入環(huán)境管理；（4）提供公眾參與的途徑；（5）預測實施規(guī)劃的環(huán)境影響；（6）保證城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 建造循環(huán)社會的應用

規(guī)劃環(huán)境影響評價中納入循環(huán)經濟的可行性。規(guī)劃環(huán)境影響評價的目標和循環(huán)經濟的目標都是要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以及環(huán)境和經濟的和諧發(fā)展，兩者在發(fā)展原則和實施過程中的戰(zhàn)略思想都是預防為主。循環(huán)經濟中減量化要求在源頭上控制廢棄物的產生和資源的使用，其減量化的要求和規(guī)劃環(huán)境影響評價中防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的要求不謀而合。另外循環(huán)經濟的理論是規(guī)劃環(huán)境影響評價中內容的指導，而規(guī)劃環(huán)境影響評價是檢驗循環(huán)經濟發(fā)展的標準。

[1]趙艷博,林逢春.中國規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題分析[J].能源與環(huán)境,2008,(5）:10-12.

[2]劉娟.戰(zhàn)略環(huán)境影響評價方法研究及實例分析 [D].吉林大學,2004.