日照市自動監測監控系統現狀及存在問題的探究

沈東玲 姚常星

（日照市環境監測站 山東日照 276826）

自動監測監控是先進的環境監測預警系統，自動監測系統的穩定運行和監測數據的準確可靠，為環境管理和污染減排提供了科學依據。近年來，污染源自動監測監控工作已成為環境管理的一種重要手段。傳統的人工監測受人力、物力等因素的影響，很難獲得全面、客觀的監測數據，而自動監測設備能夠進行全天候、全時段不間斷監測，并通過先進的無線網絡技術實時上傳數據，更能滿足環境管理、總量減排、以獎代補、環境執法等各項環保工作的要求。為掌握日照市自動監測監控設備的安裝、運行及數據應用情況，更好地發揮污染源自動監測監控工作的作用，本人通過查閱資料、現場勘查等方式，對日照市自動監測監控系統現狀與存在問題進行了探究，從而提出了相應建設對策。

1日照市污染源自動監測監控系統建設現狀

1.1 自動監測監控系統建設安裝情況

日照市2006年開始啟動數字環保工程，積極推進環境監控中心、重點監管企業及城鎮污水處理自動監測系統的建設工作，先后在全市開展了重點污染源在線監控設備安裝，第二批重點廢水污染源自動監控設備安裝和第一批重點廢水污染源氨氮在線監控設備安裝等工作，日排廢水100t以上的或日排化學需氧量30kg、氨氮20kg以上的廢水排放企業，安裝了廢水自動監控設備，所有電力企業以及鋼廠、焦化廠安裝了廢氣自動監控設備，鋼鐵、水泥行業廢氣排氣筒及20t/h以上的燃煤鍋爐排氣筒已全部安裝了廢氣自動監測系統。

為確保做到統一監測指標、統一監測設備調試和校正標準、統一監測數據傳輸方式、統一監測數據確認等“四個統一”，保證自動監測數據的準確性、可比性、共識性，制定了《日照市環境自動監測系統建設實施方案》，對在線監控設備進行了公開招標，本著“少而精”的原則，選擇廢水自動監測儀器供應商以及廢氣自動監測儀器供應商，保證了儀器設備的質量。設備安裝調試后，及時組織進行驗收，市控企業直接驗收，國控、省控企業及時向省監控中心申請驗收，保證了驗收質量。

目前，全市在市區、莒縣、五蓮縣建設監控中心3個，建成污染源自動監測監控系統76套（重點污染企業64套，污水處理廠12套），共安裝47家污染企業和6家污水處理廠（國控、省控污染企業29家，市控18家；國控、省控污水處理廠5家，市控1家）。這些自動監測設備都與省、市、縣三級環保部門的監控軟件平臺聯網運行，實施晝夜24h不間斷監控。

1.2 污染源自動監測監控系統運行狀況

為加強環境自動監測系統運行，及時組織好第三方運營，所有重點監管企業的在線監控設施，均由日照市碧水科技發展有限公司負責運營，實行科學、公正的運營方式，確保自動監測設備正常、連續運轉，為環保重點工作提供實時的基礎科學依據。市環境監控中心對環境自動監測系統實施室內監控、室外運行監督。

嚴格落實《關于印發日照市在線自動監控及落實“四個辦法”工作流程（試行）的通知》規定，市環境監控中心發現在線監控數據無法顯示或者異常，必須根據初步分析視情況在30min內通知區縣環保局、監察支隊、運營公司和省監控中心，要求相關單位將有關情況于18小時內反饋監控中心，并確保1個月內設備維修完畢。若發現數據有超標現象，必須在30min內以短信形式向市環保局領導報告，同時告知監察支隊、法規科、總量辦及有關區縣負責人，監察支隊或區縣環保局于2h內到達現場，及時確定企業是否非法超標排污。夜間出現的異常數據和超標數據信息，監控中心必須在第二天10點前以短信形式報出。發送的超標短信引起各級政府、部門及相關企業的高度重視，促使其立即調查處理，及時采取整改措施，有效加大了環境監管力度，有力地促進了企業環境違法行為的查處，規范了企業的治污行為，有效保證了企業的穩定達標排放。

1.3 自動監測監控數據應用情況

自2008年4月1日起，全省環境自動監測數據，正式作為各級政府和環保部門進行環境管理和環境執法的依據，被用于總量減排、以獎代補、排污收費等工作。（1）提高了日照市自動監控數據的準確性。制定實施了《日照市環境自動監測數據確認使用意見》，定期組織總量辦、監測站、監察支隊等科室、單位，結合“四個辦法”監測、比對校正結果，對自動監測數據進行確認，保證自動監測數據的科學性。（2）加強了污染源自動監控工作。市環境監控中心建立了休息日、節假日值班制度，實時監控設備運行和污染源排污狀況。明查與暗訪相結合，嚴格檢查安裝企業的自動監控設施，嚴肅查處弄虛作假和故意破壞自動監測設施的行為，確保自動監測數據能夠客觀反映企業的真實排污狀況。加強企業自動監測設備的現場巡查和儀器比對，及時校準、校正監測儀器。強化運營公司監管，發現不到位的情況，立即通知運營公司進行整改。（3）加強了自動監測數據綜合分析。市環境監控中心定期編制自動監測超標快報，旬有旬報，月有月報，并及時公開。按時統計減排企業自動監測數據，分析評價數據的合理性，注明數據異常時段及原因，為減排工作提供有效服務。為日照市獲得全省“以獎代補”建成區空氣質量改善獎、重點企業和城鎮污水處理廠有效監管獎、重點河流水質明顯改善獎三個一等獎，自動監測數據發揮了重要的作用。

1.4 自動監測數據主要作用

1.4.1 發揮監控工作的職能作用。在全省率先定制了在線自動監控工作流程，規范了自動監控工作。加強室內監控、室外運行監督，建立雙休日、節假日值班制度，確保發現問題及時處理。

1.4.2 強化在線監控設備的監督管理。加強安裝企業的監督管理，定期、不定期抽查相結合，嚴肅查處企業弄虛作假、故意破壞自動監測設施的行為；實行第三方運營，運營公司每周兩次巡檢自動監測儀器，及時發現、排除設備故障；定期比對、校正自動監測設備，出現異常的，及時進行校正。

1.4.3 充分發揮運營方運營管理的積極作用。運營方對自動監測設備及其配套設施、通信等進行了很好的運營管理，保證了在線監測設備的運行率、在線監測數據的準確率，但對市控企業中的總量減排企業在線檢測設備工作不到位，對企業出現的部分異常情況的原因等不能及時反饋給監控中心，應引起高度重視。

1.4.4 提高了企業對監控工作的自覺性。部分在線監控企業，在線監測認識還不到位，超標、儀器故障等問題重視不夠，存在任意關停脫硫設施、擅自調整設備或關閉數采儀等現象，在監管工作中，及時采取相對措施，提高了在線監測設備的運行率和在線監測數據的準確率。

2 污染源自動監測監控工作存在問題

2.1 自動監測儀器設備供貨商服務不到位的問題

個別設備供貨商，不同批次的儀器設備性能質量差別較大，發生故障不能及時進行維修，未完全履行供貨安裝合同，而監控中心又不能對此采取強制措施，嚴重影響了自動監測設備的運行率和準確率。

2.2 監控中心能力建設的問題

監控人員少、車輛緊張，在線安裝企業的現場巡查、儀器比對力度不夠，全方位、無縫隙監控的能力不足；發現企業違法行為，缺乏足夠的依據對企業進行處罰；污染源自動監控系統的運行管理是一項技術性很強的工作，人員素質要求較高，國家和地方雖然加強了相關人員的技術業務培訓，但沒有從根本上解決人才匱乏的問題。

2.3 運營公司運營不到位的問題

日常巡查中，發現個別企業存在運營公司運營不到位的問題，某些在線監控設備不能正常運轉，而監控中心不能對其實施有效監管。

2.4 排污企業存在的問題

當前，企業超標排放的現象依然存在，個別企業為逃避監管，私自調整儀器設備性能參數，或者擅自采取斷電方式，逃避超標數據而違法排污，直接影響了自動監測數據的真實性和準確性。目前，還沒有法律依據，對此種行為進行處罰。

2.5 科室之間協調配合的問題

各科室、監察支隊、監測站、監控中心和運營公司等部門的職責有明確的劃分，有些具體工作，劃分的還不夠詳細，存在互相推諉或落實不到位的情況，影響了數據缺失和超標等各種異常情況的處理效率。

2.6 縣監控中心職能作用的問題

五蓮縣和莒縣環境監控中心與市監控中心同時成立，主要職責是協助市監控中心的工作，主觀能動性不強，對轄區內在線安裝企業缺乏強有力的監控，職能作用發揮不夠。

3 自動監測監控體系建設對策

自動監測監控，具有自動、連續、及時、全天候等特點，是環境監測發展的方向。推進自動監測系統建設，實現環境監管科學化，是日常環境監管、污染物總量控制以及防止偷排偷放、超標排污等違法行為的有效手段。根據調研過程中發現的問題，提出以下建設對策：

3.1 狠抓自動監測儀器設備質量關

目前，日照市只對外排廢水量或污染物排放量較高的企業，安裝了自動監控設備，應進一步加大安裝力度，擴大安裝范圍。繼續加強在線監測儀器設備的選型，淘汰技術質量差、維護費用高、售后服務差的設備，全面提高在線監測系統的質量。儀器設備廠家的管理，要有具體措施，堅決杜絕重安裝、輕維護現象的發生。建立一套強制約束機制，儀器設備廠家得知出現故障后，在最短時間內到達現場進行維護檢修。新建污染源自動監控系統，應采用“BO（建設-運營）”模式，已建成的，可延用現有運維模式，到設備更新換代時轉入“BO”模式”。加快推進“BO”模式，規范供應市場，招標采購性價比高的自動監測設備，要邀請企業代表參與，市環保局全程監督。

3.2 加強監控中心能力建設

解決監控中心機構編制，提高監測手段，加大現場巡查力度，及時發現企業的違法排污行為，保證在線監控系統對企業的威懾力。加強運維能力建設，提高工作質量。

3.3 加強自動監測系統運營監管

加強運營公司的監督管理，制定運營考核制度，理順監控中心與運營公司的關系，強化督察考核，保證儀器設備正常運轉，確保自動監測數據質量。自動監測設備出現故障，運營公司應迅速處理，確保自動監測設備運行率、數據準確率。

3.4 加強監控人員培訓

增加培訓頻次，深化培訓內容，逐步建立一支懂業務、會管理的監控人員隊伍。

3.5 進一步明確各科室職責分工

在污染源自動監控系統運行管理中，充分發揮監控部門的核心作用。理順關系，協調工作過程。明確責分工，嚴格責任追究。線監控過程中，一旦發現問題，相應部門嚴肅處理，確保及時、有效地解決監控問題。

3.6 充分發揮縣級監控中心作用和監管職能

加強縣級監控中心能力建設，真正承擔起轄區內污染源自動監控系統的監督檢查以及巡查比對工作。