我國環境統計與污染物總量減排協調發展分析

陳靜 黃偉為邵豐收呂丹 許鵬飛 申劍

（1河南省環境監測中心 河南鄭州 4500042河南省環境科學研究院 河南鄭州 450004）

作為環境管理基礎工作的環境統計，既是制定環境管理政策的出發點，也是反映其成效的落腳點，各級政府的宏觀決策需要及時得到高質量的、能夠與資源消耗、經濟和社會發展數據相匹配銜接的環境統計數據和分析報告。如何發展環境統計，解開與污染物總量減排之間的困惑，是“十二五”末環境統計面臨的嚴峻問題。

1 環境統計與污染物總量減排的概念異同

環境統計是通過由個體的、自下而上的統計匯總，得到宏觀總體的環境數據，從而為環境管理提供依據，這是基于對個體的調查統計從而得到宏觀數據的一個過程，其重點在于對每個統計對象的調查[1]。

污染減排是基于對主要污染物排放的控制要求，采用相關核算辦法，對各級地方政府實施的一種考核機制，“十二五”考核指標為四項主要污染物控制排放因子（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）。污染減排采用宏觀和微觀相結合的辦法對污染物排放量進行測算，以某一特定行政區為對象，實施自上而下的逐級考核。

環境統計是總量控制的基礎，做好環境統計工作，認真核實污染物的排放量是做好總量控制工作的基石。環境統計為污染物總量減排計劃的制定、污染減排量的核定及排污收費提供依據，是總量減排工作完成情況的具體體現[2]。

2 環境統計的發展與需求

2.1 發展歷程

我國環境統計體系是隸屬于環境管理體制下的一個組成部分。1980年，國務院環境保護領導小組辦公室與國家統計局聯合建立了環境保護統計制度，并從1981年開始，國家環保局每年編制環境統計年報資料和環境統計分析報告。1989年起，根據《中華人民共和國環境保護法》第十三條規定，國家環保局每年以環境統計數據為基礎編制和發布《國家環境狀況公報》。1995年《環境統計管理暫行辦法》頒布，《國家環境保護局局內環境統計工作管理辦法》制訂并于1999年重新修訂。2003年環函[2003]356號文件對信息統計工作提出新的要求，修訂了《環境統計管理辦法》，改革、完善統計指標和方法，開展“三表合一”試點工作等[3][4]。

2.2 社會對環境統計的需求

“十二五”期間，四項污染物作為環境統計的主要統計指標，納入污染物總量控制范圍。以該四項指標為重點簡化了統計程序，促進了污染減排事業的發展，也切實改善了環境質量，能夠滿足“十二五”污染減排及環境管理工作的要求[5]。但近年來產業經濟結構在逐步優化組合，隨著環境管理精細化的發展，公眾環境意識的提升，無論是經濟發展、促進減排，還是強化管理方面，都對環境統計提出了更高要求。

3 二者銜接產生的矛盾

環境統計和污染減排各自執行的調查口徑、報表制度和管理辦法等均不同，兩者間的銜接點主要體現在四項主要污染物的排放量。由于污染減排考核結果直接作為地方政府是否完成約束性指標的依據，其考核的四項主要污染物排放量具有相當的權威性，而時間上在其后的年度環境統計中，四項主要污染物的環境統計排放量要求必須與污染減排考核的結果相一致，因此，兩種制度之間就必然存在著交叉。而從制度本身來講，兩項制度屬于不同的兩個范疇，在一定程度上不具備融合性，因此產生一些問題：

3.1 污染減排新增量的落實問題

污染物新增量根據各種經濟社會發展統計指標，依據宏觀數據采用一定的計算方法宏觀測算所得,從減排角度可以引導和促進地方政府實施產業結構調整，合理控制經濟增速，有其合理性。但從環境統計的角度講，其對象主要為個體，因此宏觀核算的新增量很難在環境統計中得到體現：由于新增量從某種意義上來講只是估算的結果，因此會影響統計的準確性；其次新增量的核算結果若要體現在環境統計中，雖然總量數據可以做到與減排數據相一致，但必然會對環境統計的相關基礎數據造成很大的沖擊，直接影響企業個體的環境統計數據的準確度。

3.2 核算與實際排放脫鉤問題

由于環境統計需要與污染減排核算結果相一致，造成基礎調查的作用逐步弱化，環境統計的重點放在了如何將數據做“平”做“齊”上。

3.2.1 環境統計基礎調查的作用弱化。污染減排制度的介入，使得環境統計進行個體調查的結果無法完全反映，由此出現了不少地方在環境統計的具體工作中僅關注減排項目或減排企業，忽視或忽略其他企業；只關注減排因子的相關數據，而不認真填報其他污染指標的相關統計。環境統計數據中“湊”的成分在加大，而數據的準確度在降低。

3.2.2 環境統計基礎數據偏離實際。污染減排考核結果在數字背后體現更多的是環境管理的要求[6]：如結構減排企業，減排核算辦法規定一旦認定實施關閉，則認定全年的減排量，也就是認為當年沒有排放量，環境統計中則須按此落實，因此造成與企業實際排放的差異；而已經實施關閉的企業，由于相關證明材料達不到要求不能計算減排量，因此環境統計中就需要一直掛賬存在；部分企業或污水處理廠雖已實施并正常運行其減排工程，但由于在線監測、中控系統或日常管理仍較為欠缺，為推動相關工作，減排核算可以暫不認定其減排量，環境統計相應也維持該企業的上年排放數據，因此也造成與實際排放情況的差異[7]。

3.2.3 農業產排污系數的偏差性。養殖場污染治理設施去除效率一般根據清糞方式和畜禽糞便處理方式，結合該地區的利用水平和處理水平等形成幾種污染治理模式，對應特定的污染物去除效率，通過查閱養殖場減排檔案或現場核查的方式認定去除效率。然而實際養殖場數目繁多、養殖模式復雜，無在線監控、無日常監測，畜禽養殖項目具有季節性，畜禽糞污土地耕種消納也具有季節性，并且消納過程中有過量消納的情況，實際污染物去除率與簡單核算有很大出入。

3.3 全口徑行業核算與環境統計的銜接

全口徑核算是針對重點減排（火電、水泥、造紙、污水處理廠等）行業的一種核算辦法，是“十二五”主要污染物總量減排的一個重要抓手。通過統計重點減排行業內每個企業的污染物排放量匯總得到整個行業的排放總量，與環境統計方法較為接近，因此全口徑行業銜接情況較好。但由于全口徑行業采用核定新增量時的基礎數據（原煤消費總量、造紙產量、城鎮化率、GDP等）為統計部門數據，與企業實際統計數據產生較大偏差，但為保持一致，就會產生虛擬的排放量，嚴重影響環統數據的準確性和基礎性。

3.3.1 全口徑核算最重要的依據就是根據企業實際產品產量計算排污總量，統計部門調查的企業數量、類型等因素與目前環境統計并不一致，統計部門的行業宏觀數據往往難以落實到具體企業。

3.3.2 全口徑核算中實施減排工程、具有減排量的項目，仍然可能因為減排核算認定辦法的問題，造成減排核算結果與企業實際排放情況產生一定出入，從而影響到企業和整個行業排放量的環境統計數據。

3.3.3 在污水處理廠、垃圾填埋場的全口徑核算中，對于核算期內沒有新上減排工程的項目，由于要保證減排核算的連續性和一致性，一般情況下處理水量、進出水濃度都要與上年一致，但就會與環境統計的基本原則相沖突，無法反映實際的處理和排放情況。

4 環境統計與總量減排須協同發展

4.1 環境統計進一步滿足環境管理需要

歷經30多年發展完善，環境統計的范圍不斷擴大、深度不斷拓展，統計指標體系更加完善，重點污染源的統計調查增加頻次，都給環境統計工作帶來了新的發展機遇和挑戰。

4.1.1 強化參與宏觀決策的基礎性作用。將環境數據與經濟社會發展指標相結合，通過設置區域、產業、行業污染物排放強度、環境容量利用效率等宏觀數據分析版塊，反映經濟社會發展與環境資源利用的相互關系，從而為宏觀層面上制定資源環境政策，緩解資源環境與經濟發展的矛盾提供數據支撐。

4.1.2 細化調查對象，完善環境統計內容。環境統計應根據不同的調查對象，突出調查內容的針對性，以深入掌握不同類型污染源的排放特征。對于不同的對象應有不同的統計內容和統計方法，應在目前重點減排行業的基礎上，擴大全口徑行業統計的范圍，拓展環境統計內容的深度。

4.2 調整二者適應性

全面整合環境統計的指標體系、調查方法、報送制度、質量保障以及數據綜合分析利用等，提高其完整性、科學性、時效性、可靠性，以使環境統計數據更加適應污染減排的要求。

4.2.1 完善環境統計與污染減排的關系，兩種制度相對獨立進行。環境統計數據仍根據客觀情況填報，最終的污染物總排放量應盡量與減排核算數據一致；對停產或關停企業要及時核定其減排量，同時更新年度環境統計重點企業目錄，使環境統計的污染物產排量為年度內實際產排量，使環境統計數據更好的服務于污染物減排。

4.2.2 宏觀統計數據與環境統計數據有機印證。對于基礎統計指標，環統數據填報量和統計部門公布數據應基本一致，特別是原煤消費總量、發電量等社會經濟運行指標，不應存在較大偏差。按照上年原煤消費總量、GDP增長比率、單位GDP能耗下降比例、煤炭占能源消費總量的比例測算出來的原煤消費總量可以作為校核各地統計數據準確性的依據。

5 結語

環境統計主要服務于污染物總量減排，以四項污染物為重點統計指標，有利于減排目標的完成，環境管理部門既能根據環境統計宏觀數據制定本年度或中遠期的污染物減排計劃，又能根據企業填報的污染物治理設施情況，具體指導企業進行本年的減排措施。但在實際工作中也凸顯了諸如與實際脫鉤、新增量無法落實、與宏觀統計數據有偏差等問題，造成了環境統計的工作量大、協調難、銜接不順利等困難。環境統計數據是污染減排工作的基礎支撐，也是減排成效的直接體現，兩者要相輔相成發展，切實加強統計、減排之間的有機銜接。

[1]齊珺,魏佳,等.對我國環境統計制度的思考和建議[J].環境與可持續發展,2011(2）:66-69.

[2]程歡,彭曉春,等.我國環境統計與總量控制概述[J].安徽農業科學,2012，40(12）:7315-7318.

[3]中國環境監測總站.在實踐中創新環境統計報表制度[J].環境保護,2010(07）:20-23.

[4]王軍霞,董廣霞,等.我國環境統計調查制度歷史回顧及展望[M].中國環境科學學會學術年會論文集(2014）:1384-1388.

[5]加強環境統計推進污染減排[J].環境保護,2010(4）:13-15.

[6]馬淑學.環境統計工作存在的問題及對策[J].中國新技術新產品,2013(08）:174-175.

[7]李志堅,王凱武.淺論當前我國環境管理工作中的環境統計[J].綠色科技,2012(08）:158-160.