大氣污染應(yīng)急機(jī)制的建立探討

王文斌

（宸鴻科技（廈門(mén)）有限公司 福建廈門(mén) 361009）

環(huán)境保護(hù)管理工作是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)管理工程，它需要相關(guān)部門(mén)改變傳統(tǒng)管理觀念，從過(guò)去粗放的管理模式轉(zhuǎn)向精細(xì)化的管理模式。其中環(huán)境應(yīng)急管理就是一項(xiàng)重要的管理工程，它也是環(huán)境保護(hù)工作的重要切入點(diǎn)，要求管理部門(mén)在力求迅速見(jiàn)效的同時(shí)，還要注重長(zhǎng)期實(shí)效，避免同質(zhì)、同類的環(huán)境污染事件重復(fù)發(fā)生或反彈。當(dāng)前，我國(guó)總體生態(tài)環(huán)境形勢(shì)比較嚴(yán)峻，常有環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其中，以PM2.5霧霾天氣為代表的大氣污染更是環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其產(chǎn)生的社會(huì)危害性和社會(huì)影響力更是在國(guó)際上引起了廣泛關(guān)注。如何更有效地開(kāi)展大氣污染應(yīng)急治理，制定科學(xué)、高效、長(zhǎng)期的管理模式是我國(guó)面臨的重要研究課題。

1 短期速效的應(yīng)急機(jī)制的建立

1.1 強(qiáng)化重點(diǎn)與一般任務(wù)

環(huán)保應(yīng)急管理要想取得速效，必須抓住主要矛盾點(diǎn)，集中主要資源，采取針對(duì)性措施。以北京的PM2.5為例，在長(zhǎng)期觀察、分析、采集其污染源過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其主要來(lái)源為：燃煤、機(jī)動(dòng)車燃油、工業(yè)燃料、化學(xué)溶劑使用等。而前三個(gè)來(lái)源所占比重更大，所以須作為主要的控制、治理對(duì)象，進(jìn)行有效管控，比如通過(guò)減少燃煤用量、限制車輛通行、降塵等應(yīng)急治理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)短期管理的目標(biāo)。而其它幾個(gè)主要污染源也應(yīng)進(jìn)行配合管理，協(xié)同進(jìn)行管理，但不用花費(fèi)過(guò)多精力。另外，各級(jí)地方政府管理部門(mén)應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的排放源進(jìn)行摸排、分析、排序，詳細(xì)編制排放目錄，明確重點(diǎn)源和普通源，對(duì)重點(diǎn)源、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)間段（如秋冬季節(jié)、焚燒秸稈、節(jié)假日等）采用必要的應(yīng)急措施，進(jìn)行重點(diǎn)管制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。集中資源，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)督查，及時(shí)查擺問(wèn)題，及時(shí)解決；對(duì)非重點(diǎn)任務(wù)視情況適時(shí)督查。

1.2 確保政策靈活處理各種應(yīng)急事件

在日常環(huán)境治理工作中，經(jīng)常會(huì)遇到一些緊急事件需要處理，而按照通常政策、措施是無(wú)法執(zhí)行處理的，此時(shí)就要制定特殊狀況時(shí)管理缺位的應(yīng)急預(yù)案。比如在染污集中、嚴(yán)重、緊迫的地區(qū)設(shè)立應(yīng)急指揮中心，集中精力、資金、技術(shù)、人員等資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展常規(guī)化密集型污染隱患排查，從而確保杜絕重大事件發(fā)生，嚴(yán)防事件繼續(xù)擴(kuò)展，減小事件損失和影響。另外，放權(quán)給應(yīng)急中心處理小組也是確保處理應(yīng)急事件的有效手段，必要時(shí)可以協(xié)助應(yīng)急小組跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)調(diào)、處理特殊問(wèn)題，一定要保證應(yīng)急措施的及時(shí)、有效、防止職責(zé)不清，互相推諉而貽誤問(wèn)題處理時(shí)機(jī)。

1.3 強(qiáng)化管理，明確職責(zé)

針對(duì)應(yīng)急事件的處理要“兵貴神速”，在應(yīng)對(duì)不斷急劇惡化態(tài)勢(shì)的大氣污染事件時(shí)，應(yīng)采取臨時(shí)的、緊急的、網(wǎng)格化管理預(yù)案。必須明確權(quán)責(zé)，分清職責(zé)范圍，分片到人。明確省、市、縣、鄉(xiāng)、企相關(guān)責(zé)任人的責(zé)權(quán)范圍，明確細(xì)化責(zé)任到個(gè)人。在特殊時(shí)期，可采取應(yīng)急24h值班制，實(shí)時(shí)監(jiān)控，方便快捷執(zhí)行相關(guān)政策措施，做到有據(jù)可查，有人負(fù)責(zé)，一通到底，反應(yīng)迅速。對(duì)那些重點(diǎn)污染區(qū)域，必須重點(diǎn)管控，甚至可強(qiáng)制相關(guān)責(zé)任人簽訂保證書(shū)和責(zé)任狀，加強(qiáng)管理的約束性。

2 持續(xù)長(zhǎng)效應(yīng)急機(jī)制的建立

2.1 制定有效應(yīng)急預(yù)案

為應(yīng)對(duì)大氣污染緊急事件，相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立一套長(zhǎng)效機(jī)制，制定多種高效、快捷的應(yīng)急預(yù)案。作為應(yīng)對(duì)緊急大氣污染事件的重要政策、措施的重要依據(jù)。但是預(yù)案也應(yīng)具有一定的靈活性，以積極、有效適應(yīng)各種緊急事態(tài)的發(fā)生，根據(jù)事件的變化、發(fā)展適度調(diào)整、補(bǔ)充，使預(yù)案處于動(dòng)態(tài)的變化調(diào)整狀態(tài)，才能完全滿足處理緊急事件的要求。如，2013年10月東三省發(fā)生極其嚴(yán)重的霧霾天氣，經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，認(rèn)為這是由于焚燒秸稈這一新的污染源有密切關(guān)系，而當(dāng)?shù)卣郧暗膽?yīng)急預(yù)案中并沒(méi)有考慮到這一新的污染因素，在后續(xù)的事件處理中，相關(guān)管理部門(mén)根據(jù)事態(tài)的進(jìn)展程度，啟動(dòng)了調(diào)整、更新后緊急預(yù)案，加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)力度，增加污染源變化預(yù)判的技術(shù)支持，協(xié)調(diào)了各級(jí)部門(mén)的配合，有效控制了事態(tài)的發(fā)展，平息了一次大規(guī)模的大氣污染事件?？梢哉f(shuō)，適時(shí)采取靈活應(yīng)急措施和及時(shí)修改更新應(yīng)急預(yù)案非常必要。

2.2 增強(qiáng)管理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施

在要求部分組織或個(gè)人為全社會(huì)整體利益作出一定犧牲時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步更多考慮盡量避免局部或短期犧牲過(guò)大，過(guò)度挫傷生產(chǎn)者積極性，傷“經(jīng)”動(dòng)骨，引發(fā)全局性問(wèn)題。例如，目前有些環(huán)境管理措施設(shè)計(jì)比較簡(jiǎn)單，只側(cè)重考慮如何監(jiān)督排放和關(guān)停、減少生產(chǎn)，忽略了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仍O(shè)計(jì)。這種粗放的管理制度設(shè)計(jì)容易導(dǎo)致違法偷排等行為的發(fā)生。在現(xiàn)有財(cái)政體系沒(méi)有大變的情況下，可考慮由中央財(cái)政設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)治理資金或特別補(bǔ)償基金等對(duì)地方政府和企業(yè)給予及時(shí)補(bǔ)償。具體程序可以是先由地方政府對(duì)因應(yīng)急停產(chǎn)、限產(chǎn)的企業(yè)給予短期內(nèi)稅收減免，然后，中央適時(shí)根據(jù)地方政府的測(cè)算，從應(yīng)急基金中及時(shí)調(diào)撥資金補(bǔ)償?shù)胤截?cái)政損失。對(duì)于企業(yè)騙取稅收優(yōu)惠以及地方政府多領(lǐng)、冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼資金的行為，可通過(guò)事后審計(jì)的辦法加以管控。對(duì)于一些缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源而不得不從事高污染生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人，則可以考慮及時(shí)加以就業(yè)疏導(dǎo)，為其解決經(jīng)濟(jì)困難。

3 結(jié)語(yǔ)

此外在非應(yīng)急期間，政府應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)，發(fā)放一定津貼，協(xié)助政府對(duì)片區(qū)企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行調(diào)研、宣傳和監(jiān)督。此外，可進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作和跨部門(mén)、跨地區(qū)交流，學(xué)習(xí)優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，共同探索新的應(yīng)急管理辦法。