垣曲縣農村環境連片整治工作淺談

楊 燕

（垣曲縣環保局 山西垣曲 043700）

1 項目背景及概況

2010年山西省被國家列為第二批農村環境連片整治示范省，垣曲縣于2013年被列入規劃，屬于沿黃河其它區域治理范圍，垣曲縣位于山西省南部，黃河北岸，中條山北部，運城市東北隅，國土總面積1609km2，其中山地面積占97.2%，耕地面積39.44萬畝，總人口23.5萬人，其中農村人口約12萬人。近年來，垣曲縣農村經濟取得了長足發展，然而，傳統粗放型的農村經濟發展模式并沒有得到根本轉變，眾多村莊環境還存在“臟、亂、差”現象，威脅著農民群眾的身體健康，制約農村經濟的進一步發展。項目共涉及我縣華峰鄉王茅鎮共16個行政村，區內總人口約2.2萬人，耕地面積約3萬畝。項目總投資1470萬元，其中中央、省級財政資金為1026萬元，地方財政配套444萬元。項目主要實施內容為飲用水源改善與保護、生活垃圾、生活污水處理與處置、人畜排泄物處理以及環保宣傳、長效機制建立等。

2 整治區域內現狀及存在的主要環境問題

2.1 飲用水源地方面

垣曲縣示范區內隸屬華峰鄉的12個村莊的水源地為淺中層地下水井集中供水，通過輸水管網進入各家各戶，兩處水源地水井均建設了井房;隸屬王茅鎮的4個村莊村民飲水由五龍泉集中供水工程供水，水源水量有充足保障,五龍泉供水工程分為集中供水工程和水源保護站工程兩部分，水源保護站建管理站1座，水源集水池1座，防洪壩及圍墻355m，擋土墻150m。

示范區水源井均未劃定水源地保護范圍，未設置水源地標志、水源保護宣傳牌、交通警示牌、未建圍網等環保設施，存在農藥、化肥及生活污水污染隱患，導致村民未能認識畜禽養殖糞便堆放、污水隨處潑灑以及生活垃圾隨意堆棄對村莊飲用水源地水質的直接影響。

2.2 生活污水排放方面

示范區內各村生活污水收集、處理系統極不完善，生活污水隨意潑灑嚴重，部分村民將污水倒入排水溝與雨水混合排放，在常住人口密集、流動人口變動較大、服務業較發達的村莊污水對環境污染現象明顯。示范區內河堤、五福澗、東灘三村排水設施相對較好，有排水溝渠，但均為雨污混流，總體上來看排水系統極不完善，而其他村莊無排水管網設施。示范區內16個村莊水污染主要來源于生活污水，污水來源包括居民餐飲、洗浴和旅館、醫療機構的污水排放。據初步統計，示范區內生活總用水量為1186t/d，污水總排放量約為844t/d，其中，化學需氧量排放量約為406t/a，生化需氧量排放量約為164t/a，氨氮排放量約為56t/a。生活污水未經處理直接排放對土壤、淺層地下水造成潛在威脅，并對院落村莊環境造成影響。

2.3 生活垃圾處理方面

示范區內生活垃圾主要為廚余垃圾、清掃地面垃圾、農業廢棄物、枯枝落葉、塑料袋及建筑廢棄物等，日產生量為15t左右。各村生活垃圾未具體進行分類，無收集、清運及處置機制，造成資源浪費，增加處理負擔；各村現有的垃圾運輸設備能力不足，不能實現垃圾密封清運；垃圾不能夠及時清運，隨意堆放或傾倒在荒溝，影響周邊居民生活；生活垃圾亂倒亂堆現象時有發生，垃圾圍村現象比較嚴重；各村垃圾堆放點未進行合理選擇和規范化整治，對土壤和地下水造成潛在威脅；垃圾惡臭、蚊蠅滋生影響周邊村民的生活，并污染環境，造成村莊環境“臟、亂、差”問題。

2.4 畜禽養殖污染處理方面

示范區內畜禽養殖以豬、牛、羊、雞為主，有散養和圈養的家庭養殖和畜禽養殖場形式的規模化養殖兩種方式。養殖戶分布在村周和住戶院內，大部分糞便都會被村民利用進行漚肥，但均為露天建設，存在隨意堆放現象，缺乏有效的糞便處理設施，堆放在村內的少部分糞便不能及時清運，對村莊環境造成影響。規模養殖戶的畜禽糞便一般作為商品或肥料進行處理，貯糞池均為露天建設，缺乏有效的糞便處理設施，存在潛在污染。

3 整治內容及實施計劃

3.1 集中飲用水水源地保護方面

首先根據《集中式飲用水水源地環境保護指南》和《飲用水水源保護劃分技術規范》的相關規定，開展示范區村莊集中飲用水源保護區的劃定，建設井房、井臺，設置圍網等隔離設施，并建立保護標志、警示牌等，明確禁止事項；其次，清運水源地保護范圍內殘留的垃圾，截留污水，對位于飲用水井保護范圍內的廁所進行防滲處理、養殖禽舍進行搬遷等；對保護區內的耕作活動限制使用化肥、農藥和進行污染，以降低農業耕作活動對水源的影響。

3.2 農村生活污水治理方面

由于本次農村連片整治示范項目資金所限，無法在示范區內全面建設生活污水處理設施，因此，在人口居住集中且成規模、地形地勢便于污水匯集的村莊開展生活污水治理工程，對于部分人口較少、地形地貌復雜，生活污水不能進入現有污水處理設施的村莊，結合村莊所處環境敏感程度、排污現狀、地形特征、基礎設施、專項資金等情況，籌劃污水連片或單獨處理方案。

在華峰村南建設生活污水處理設施用于處理華峰村、五福澗村、芮村、河堤村4個村的生活污水，建一個污水處理設施，集中處理各村收集的生活污水。由于示范區內尚未建成完善的生活污水排放系統，因此需要在以上村莊與生活污水處理設施同步建設排水管網，采用高負荷地下滲濾處理站處理芮村、華峰、五福澗、河堤4個村的生活污水,污水產生量約為200t/d，設計處理能力為220t/d。

3.3 農村生活垃圾整治方面

垃圾處置遵循“減量化、資源化、無害化”原則，按照分類放置、收集、清運、處理的要求，對不同類別垃圾采取針對性、有效性強的處理方法，并把垃圾分類和回收作為解決農村垃圾問題的優先手段。采取“戶分類，村收集轉運，片區集中處理”的運作模式，清運時應分清有機垃圾和無機垃圾，無機垃圾的處理需建設垃圾填埋場實施集中處理，餐廚垃圾、農作物秸稈等有機垃圾經分揀利用后的剩余部分，采用與畜禽糞便統一漚肥、簡易堆肥的方式進行處理，組建垃圾清運隊，將垃圾運至縣生活垃圾處理廠進行衛生填埋。

3.4 畜禽養殖污糞處置方面

畜禽養殖污染防治遵循循環經濟、生態農業與資源化綜合利用的理念，貫徹經濟性和實用性結合，管理措施和技術措施結合，有效利用和全面處理結合的方針，逐步推進畜禽養殖業向集約化、規模化、生態化發展，鼓勵畜禽養殖規模化和糞污利用大型化、專業化，發展適合不同規模和不同形式的畜禽糞便無害化處理和資源利用模式，因地制宜地開展綜合整治：示范區內畜禽養殖基本實現人畜分離，針對示范區內畜禽養殖數量較多的村莊，在各養殖場周邊修建規范化儲糞池和漚肥池，根據糞便產生量、畜禽糞便處置方式及所需貯存時間等進行合理設計，盡可能考慮與旱廁的一體化或貯糞池與旱廁相通，促進人畜糞便實現統一貯運，儲存的糞便定時用吸糞車清運至漚肥池經漚肥后還田；對于養殖戶較少的村莊，通過加強管理、完善相關機制體制、提高農民環境保護意識等措施，減少或避免畜禽糞便污染。

4 進一步做好農村環境連片整治工作的措施[4]

4.1 組織領導保障

為了確保農村環境連片綜合整治工作的順利展開，垣曲縣根據農村環境連片綜合整治工作要求，成立相關部門負責人組成的連片整治示范工作領導小組，加強垣曲縣整治工作的統一組織和領導，明確目標和任務，統籌協調專項資金的安排和使用，對整治項目的實施情況進行督促、檢查和驗收。鄉鎮人民政府負責本區域整治項目的組織落實，并把農村環境連片綜合整治工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項工作保障；有關部門依照各自職責，負責做好協調、指導和督促檢查。環保局設立負責農村與生態保護工作的專門機構，并配備專門人員負責農村環保工作。各村也必須設立環保管理機構，安排必要的工作經費，確保農村環境連片綜合整治工作有專人管理、推動和落實。

4.2 體制機制保障

要通過本示范項目實施，及時發現和總結整治示范工作中的亮點與經驗，創新項目管理模式，在實施和以后的運行管理過程當中，要逐步建立和完善整治示范工作的投入機制、監督管理機制、目標責任制考核機制、農民參與和群眾監督機制，要強化后續管理，建立長效機制，并切實注重與不斷強化機制創新，確保農村環境連片整治示范取得實效、堅持長效。

4.3 宣傳教育保障

農村環境保護除了政府推動，離不開廣大農民的積極參與，農村環境問題的解決更需要農村居民的全力支持和配合。因此要根據實際情況，通過張貼通告、發放公開信、召開村民代表會議等形式，深化農村環境連片整治示范改造宣傳，大力引導，提高農民環境保護意識，提高村民的環保素養，激發農民的積極性，開展多層次、多形式的宣傳教育活動，形成共同推進農村環保的良好氛圍；在技術層面上，要組織項目監管人員和設施運行管理人員進行業務培訓，不定期組織管理技術人員到外地參觀學習，交流經驗，互相借鑒，不斷提升垣曲縣農村環境連片整治示范工作水平。

5 結語

農村環境綜合整治是一項復雜且長期的系統工程，建立健全一個涵蓋組織領導、多元投入、部門協作、農民主體、督促檢查、考核獎懲等有機結合的農村環境綜合整治的長效管護機制，把農村的環境保護和建設規劃納入當地政府的經濟和社發展年度計劃和長遠規劃，使農村生態環境保護走上規范化、制度化軌道，才能持續推進農村環境綜合整治工作深入開展。

[1]趙艷娟.淺談農村環境污染及其保護[J].能源與節能,2014,(3）.

[2]周莉.運城市農村環境連片整治經驗淺談[J].能源與節能,2014,(3）:94-96.

[3]張乃明.農村環境保護知識讀本［M］.北京：化學工業出版社，2011.

[4]湛靈芝,姜玉明,劉麗.農村環境連片綜合整治的探索[J].湖南農業科學,2013,(19）:60-63.

[5]垣曲縣人民政府.山西省運城市垣曲縣農村環境連片整治示范項目實施方案.2013.