始終堅持黨對檢察工作的堅強領導

何小敏

始終堅持黨對檢察工作的堅強領導

何小敏

黨的十八屆四中全會指出，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關承擔著保證國家法律統(tǒng)一正確實施和維護社會公平正義的神圣職責，是全面推進依法治國的重要職能部門。檢察機關要依據(jù)憲法履行好法律監(jiān)督職責，必須始終堅持黨對檢察工作的堅強領導，這是確保檢察機關依法公正行使檢察權的重要前提和堅強保障。

一

我們常聽到“黨大還是法大”的議論。尤其是西方媒體和一些人熱衷于炒作這個問題，顯然是別有用心的。“黨大還是法大”是個偽命題。首先，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，在國家體系中處于總攬全局、協(xié)調各方的地位，這是我國憲法的明確規(guī)定。十八屆四中全會指出，依法治國就是依憲治國，依法執(zhí)政就是依憲執(zhí)政。在當今中國，沒有大于中國共產(chǎn)黨的政治力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，黨是最高的政治力量。黨的堅強領導是做好各項工作也是做好檢察工作的根本保證。

其次，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。在中國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這是黨的領導力量的體現(xiàn)。黨在憲法法律范圍內活動，是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的領導的具體體現(xiàn)。我們在司法工作中有些事情要提交黨委把握，這種把握是一種政治性、程序性、職責性的把握。因此黨和法、黨的領導和依法治國是高度統(tǒng)一的。

再次，我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領導地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領導干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。2015年3月，中辦、國辦印發(fā)《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》（簡稱“兩辦規(guī)定”），是制止個別領導干部以言代法、以權壓法、徇私枉法作出的重要規(guī)定，這是把黨對司法工作領導落到實處的重要舉措。

對“黨大還是法大”這個偽命題，我們要旗幟鮮明地加以反對，并予以揭穿。但是，對于各級黨政組織、各級領導干部來講，“權大還是法大”則是一個嚴肅問題。對此，我們要加以深刻認識、正確把握。

縱觀人類政治文明史，可以看出執(zhí)政者的權力觀對權力的行使影響極大。馬克思主義權力觀認為：權力是一把雙刃劍。權力在法治軌道上運行，可以造福人民。相反的，如果權力在法治外運行，則會禍國殃民。這決不是聳人聽聞的說教，而是無情的歷史事實。

在我們一些領導干部頭腦里存在著扭曲的權力觀。有的認為權力是靠個人奮斗得來的；有的認為權力是千方百計拉關系找靠山弄來的；有的則認為，權力是花錢買來的，過期作廢，不用白不用，等等。這些錯誤的認識若不加以徹底糾正，必然誤黨誤國，也會斷送領導干部自身前途。

我們說要把權力關進制度的籠子里，首先就是要克服扭曲的權力觀。與此同時，用法治制約權力。依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力，前已論述的“兩辦規(guī)定”，是防止權力干預司法的“防火墻”，是把權力關進制度籠子的具體舉措。總之，各級黨政組織和領導干部，應牢記我們手中的權力是黨和人民賦予的，不是可以

為所欲為、隨心所欲的。真正把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規(guī)矩立起來、守衛(wèi)住，這是堅持黨對檢察工作堅強領導的內在要求。

二

堅持黨對檢察工作的堅強領導。首先，堅持黨的領導為依法獨立公正行使檢察權提供了思想路線保障。我們黨在建設中國特色社會主義事業(yè)中處于領導核心地位并起決定性的作用，這是歷史和人民的選擇。現(xiàn)階段，堅持中國共產(chǎn)黨領導是加快建設社會主義法治國家的根本政治保障。因此堅持黨對檢察等司法制度的領導，是做好檢察工作的根本。實踐證明，只有始終堅持黨的領導，才能保證檢察機關正確貫徹黨的方針、路線和政策，保證檢察工作圍繞黨和國家的中心工作，使檢察工作始終沿著正確的方向發(fā)展。同時，黨通過檢察機關中黨組織和黨員的活動進行深入細致的思想政治工作，用馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀武裝干警頭腦，使廣大干警端正思想路線，不斷提高思想水平和政治覺悟，有效克服脫離實際的主觀主義作風和各種錯誤思想意識的干擾，保證檢察隊伍永葆純潔的本色。

其次，堅持黨的領導為依法獨立行使檢察權提供有力組織保障。依法履行法律監(jiān)督職責，隊伍和人才是關鍵。堅持黨對檢察工作的領導，能夠發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，當前檢察機關處在履行公正司法任務的繁重期和關鍵期，迫切需要“建設高素質法治隊伍”。堅持黨管干部原則，能形成正確的用人導向，從組織上加強檢察機關的干部配備，充分發(fā)揮檢察系統(tǒng)黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，真正把信得過、有本領的干部選拔到領導崗位上來，這是檢察系統(tǒng)全面推進依法治國的人才保障。發(fā)揮黨組織的領導和監(jiān)督作用，加強對檢察權行使過程和檢察隊伍的監(jiān)督,運用紀律和法律手段從嚴治檢，把監(jiān)督、制約作為推動和改進檢察工作的動力，促使檢察干警自覺做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，為嚴格、公正、文明執(zhí)法提供組織保障。

第三，堅持黨的領導為依法獨立行使檢察權提供憲法和法律保障。憲法是國家的根本大法，憲法和法律是黨領導人民制定的，通過法定程序把黨的主張、人民的意愿轉化為國家意志，成為全體社會成員的共同遵循和價值規(guī)范。憲法和法律反映了黨帶領人民進行革命建設改革取得的成果。我國檢察機關是依據(jù)憲法和法律而設置的履行法律監(jiān)督職責的國家機關，它是憲法和法律的產(chǎn)物，也是貫徹黨的意志的產(chǎn)物。我國憲法規(guī)定“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生對它負責受它監(jiān)督”。這就是說，檢察機關是在黨的領導下，由人民代表大會最高權力機關產(chǎn)生的。檢察機關要對人民代表大會負責并受它的監(jiān)督。

第四，堅持黨的領導為依法獨立公正行使檢察權提供良好的環(huán)境保障。在中國這樣一個歷史悠久、人口眾多、發(fā)展不平衡且民主法治傳統(tǒng)相對缺乏的國家，中國共產(chǎn)黨是全國各族人民的主心骨。堅持黨的領導，才能形成堅強有力的領導核心，凝聚全體人民的力量和意志，總攬全局、協(xié)調各方，提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的整體水平。堅持黨的領導，才能使各級黨的組織和領導干部尊重和維護憲法法律的權威，排除各方面的干擾和阻力，營造人民檢察院依法獨立公正行使檢察權，維護司法的統(tǒng)一和權威的良好法治環(huán)境。

第五，堅持黨的領導和獨立行使檢察權是有機統(tǒng)一的。從根本上講，行使檢察權與黨的領導在性質、目標上是一致的。從性質上看，中國共產(chǎn)黨是人民民主專政社會主義國家的執(zhí)政黨，是全中國人民利益和意志的忠實代表。檢察機關是社會主義國家的法律監(jiān)督機關，是人民民主專政的工具，我國檢察機關帶有鮮明的人民民主專政的屬性，與黨的領導屬性是一致的；從目標上講，黨在社會主義初級階段的奮斗目標是建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。其途徑是通過全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨來實現(xiàn)的。檢察機關依法獨立行使檢察權是以法律監(jiān)督為主線的，從其目標上看，是為了實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，促進經(jīng)濟社會協(xié)調、平衡、有序的發(fā)展，最終實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。所以檢察機關依法獨立行使檢察權與黨的奮斗目標是完全一致的。

（本文作者：福建省檢察院常務副檢察長）

責任編輯：張穎智