文化治理是國家治理體系的重要組成部分

林　堅

文化治理是國家治理體系的重要組成部分

林堅

國家治理體系包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)治理各方面，文化治理是其中一個重要組成部分，與各個方面密切相關(guān)。

一、國家治理體系的結(jié)構(gòu)

國家治理體系是一個復(fù)雜系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。從主體結(jié)構(gòu)看，包括政黨、政府、市場、社會、公民等；從內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明五位一體國家制度體系。國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面，涉及價值、主體、制度、技術(shù)等要素。

國家治理體系現(xiàn)代化內(nèi)含科學(xué)化、法治化、制度化和規(guī)范化等，一定意義上說就是治理結(jié)構(gòu)分化和功能再造的過程。實(shí)現(xiàn)國家有效治理，必須轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，創(chuàng)新社會治理方式，增強(qiáng)社會發(fā)展活力。國家治理體系的現(xiàn)代化，需要戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、實(shí)踐檢驗。

國家治理體系現(xiàn)代化是一項社會系統(tǒng)工程。其核心理念：總體設(shè)計、多方聯(lián)動、系統(tǒng)集成，表現(xiàn)為運(yùn)用系統(tǒng)工程組織管理整個社會建設(shè)與發(fā)展的理論和方法，研究社會的構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)、功能，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整體性、協(xié)同性、動態(tài)性。

國家治理體系需要總體設(shè)計。包括頂層設(shè)計、中層設(shè)計、基層設(shè)計。國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，要把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。國家治理體系現(xiàn)代化過程，是全面的系統(tǒng)的改革，是各領(lǐng)域改革的聯(lián)動和集成，根據(jù)總體設(shè)計的戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、綜合施策。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國的國家制度體系，由根本政治制度、基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的具體體制機(jī)制構(gòu)成。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家治理，必須形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，推動制度體系和體制機(jī)制創(chuàng)新，注重科學(xué)性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性和有效性。

治理現(xiàn)代化涉及國家與社會關(guān)系的調(diào)整。在國家治理中，堅持以人為本，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的各環(huán)節(jié)和全過程。適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，提高有效治理國家的能力。

二、文化與國家治理體系

文化是一種凝聚力、競爭力、影響力，文化的功能：一是引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會，滿足人民過上美好生活的精神需求。文化在國家治理體系中不可或缺。

（一）文化傳統(tǒng)是國家治理體系形成的要素

文化是人類文明的結(jié)晶。文化如水，潤物無聲，能夠啟迪心靈、愉悅身心、陶冶情操、增進(jìn)知識，從而滿足人們的精神文化需求，豐富人們的精神世界，提升人的素養(yǎng)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

文化具有凝聚力，能夠振奮精神，凝聚力量，把一個文化共同體內(nèi)的成員凝聚在一起。文化的力量是一個民

族生存和發(fā)展的內(nèi)在動力。

文化具有教化功能，通過文化環(huán)境改變?nèi)说乃季S方式、行為習(xí)慣、價值觀念、審美趣味并使之社會化。人只有接受文化教育和文化熏陶，才能提高修養(yǎng)，培育高尚的文化情操。

（二）文化開放是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的必由之路

文化具有傳播功能，促進(jìn)知識的生產(chǎn)，保持人類社會的記憶，延續(xù)歷史。文化有認(rèn)知功能，即影響、制約人們的認(rèn)識活動和認(rèn)識結(jié)果。人類總是借用前人文化成果，以提高認(rèn)知能力，在全球化時代，必須實(shí)行文化開放。

（三）文化興盛是國家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)志

國家治理體系現(xiàn)代化必然體現(xiàn)為文化現(xiàn)代化，使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

歷史經(jīng)驗表明，沒有文化的積極引領(lǐng)，沒有人民精神世界的極大豐富，沒有全民族精神力量的充分發(fā)揮，一個國家、一個民族不可能屹立于世界民族之林，在國際舞臺上處于不敗之地。離開了文化支撐，即使有繁榮的經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)國地位也難以確立、難以鞏固。

（四）文化軟實(shí)力是國家治理體系的靈魂

國家治理體系最深層的是核心價值觀。培育和弘揚(yáng)核心價值觀，有效凝聚社會共識，是社會系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護(hù)、國家治理得以朝著正確的方向前進(jìn)的重要途徑。

一個國家的核心價值觀是國家治理的最大軟實(shí)力。社會主義核心價值觀是決定我國治理性質(zhì)和方向的最深層次要素，是中國夢的精神支柱。

培育和踐行社會主義核心價值觀是國家治理的文化戰(zhàn)略。從一定意義上說，國家治理現(xiàn)代化表現(xiàn)為國家在富強(qiáng)、民主、文明、和諧，社會在自由、平等、公正、法治，個人在愛國、敬業(yè)、誠信、友善等方面的實(shí)現(xiàn)程度。社會主義核心價值觀體現(xiàn)了中國特色的國家治理文化特性和內(nèi)在精神。國家治理文化軟實(shí)力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力和生產(chǎn)力。

三、文化治理與其他方面的關(guān)系

（一）文化治理與政治治理的關(guān)系

文化從屬于政治、為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，突出文化的階級性和工具性。充分發(fā)揮文化事業(yè)為革命、為戰(zhàn)爭服務(wù)的功能，是民主革命時期中國共產(chǎn)黨文化觀和文化實(shí)踐的最重要特征，并對中國革命的勝利起了巨大的推動作用。

在全球化時代，文化與外交聯(lián)系緊密，文化交流與合作在國際交往中越來越重要。美國戰(zhàn)略家布熱津斯基斷言：“歸根結(jié)底，控制人類共同命運(yùn)努力的成敗取決于具有極端重要意義的哲學(xué)和文化層面，正是它形成了指導(dǎo)政治行為的重要觀念和思想?！?/p>

政治治理和文化治理一樣關(guān)注政治組織、政治制度、社會管理、法律等問題，但文化治理在時間與空間范圍上更為寬泛，既包括“非國家”社會的政治制度、“非成文”的地方習(xí)慣、基層政治組織、鄉(xiāng)村公共權(quán)力，也包括全球化時代政治文化的變遷及其影響，等等。從廣義上講，任何一個文化群體都有政治生活，存在一定的權(quán)力結(jié)構(gòu)和關(guān)系。

（二）文化治理與經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)系

第一，文化與經(jīng)濟(jì)是一種同生同構(gòu)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)與文化的產(chǎn)生幾乎是同步的，人類發(fā)明和使用工具，意味著文化的誕生。不同的生計，產(chǎn)生不同的文化規(guī)則和生活習(xí)俗。經(jīng)濟(jì)模式的差異體現(xiàn)了文化的不同。要解釋經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)差異性的原因，需要從文化方面著眼。

第二，文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡性。一般來說，文化適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，文化相對發(fā)達(dá)，先進(jìn)的生產(chǎn)力必然催化先進(jìn)文化的產(chǎn)生；經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致文化的滯后。但文化有時并不與經(jīng)濟(jì)同步，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的國家和地區(qū)，其社會意識發(fā)展水平不一定很高；有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度落后的國家和地區(qū)，由于歷史文化傳統(tǒng)的因素，一個民族、一個群體的文化自覺意識可以超越經(jīng)濟(jì)的平臺，其文化發(fā)展水平可能高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。先進(jìn)文化推動生產(chǎn)力的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和速度。

第三，全球化背景下的經(jīng)濟(jì)與文化一體化。文化與

經(jīng)濟(jì)結(jié)合，既可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益，又可以產(chǎn)生很大的文化效益。一方面，文化經(jīng)濟(jì)化，文化需要經(jīng)濟(jì)扶持，在一定程度上，經(jīng)濟(jì)規(guī)定并制約著文化的性質(zhì)和方向。另一方面，經(jīng)濟(jì)文化化。任何經(jīng)濟(jì)活動中都有文化的含量，需要文化的引導(dǎo)和驅(qū)動。

（三）文化治理與社會治理的關(guān)系

社會治理涉及社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、社會功能、社會變遷，側(cè)重社會組織與社會生活。社會中的“人”，不是作為個體的人，而是作為一個社會組織、群體或機(jī)構(gòu)的成員，體現(xiàn)了一定的文化特質(zhì)，社會成員是在共同的、由文化造就的結(jié)構(gòu)化社會中被組織起來的。

第一，文化是社會的重要組成部分，是社會結(jié)構(gòu)的重要參數(shù)。文化是社會中統(tǒng)一的、自我調(diào)節(jié)的有機(jī)體。文化為人類適應(yīng)社會環(huán)境提供手段,為人類謀生和增進(jìn)幸福提供條件。

第二，社會是指處于特定區(qū)域和時期、享有共同文化、按照一定的行為規(guī)范而結(jié)成的人類生活共同體。社會為人類文化提供舞臺，為人類生存提供空間和保障。多樣性的社會群體產(chǎn)生了多樣的文化。一個社會中，大小不一的社會群體有著自己的文化模式，使社會中的文化呈現(xiàn)出多樣化的形態(tài)，例如有“主文化”、“亞文化”、“反文化”的區(qū)別。

第三，社會形態(tài)與文化模式相互影響。不同的社會形態(tài)具有不同的文化模式，而二者相互發(fā)生影響。人類社會以各種文化要素尤其是社會制度文化為核心紐帶。社會因素與文化因素交織在一起，成為一個“社會—文化共同體”。社會形態(tài)特征與文化模式類型有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，在一定程度上是相對應(yīng)的。

第四，社會化是文化傳承的主要渠道，文化是人的社會化所不可缺少的中介。在初級社會化階段，主要發(fā)生在幼年和童年時期，是文化學(xué)習(xí)的集中階段。次級社會化階段，發(fā)生在兒童階段晚期一直到成年，學(xué)校、社會組織、工作單位、群體、媒體等都成為再社會化的重要機(jī)構(gòu)，人們在其中與他人互動，以獲得和強(qiáng)化文化模式的價值觀、倫理道德和信仰方式。

第五，社會變遷和文化變遷相互影響和制約。當(dāng)社會發(fā)生變遷時，其中的文化也相應(yīng)地變化。當(dāng)文化向另一個階段發(fā)生演進(jìn)時，社會也做出一定調(diào)整。當(dāng)出現(xiàn)重要文化思潮時，往往預(yù)示著社會將發(fā)生重大變革。人類文化因必須為社會系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供能量而生生不息，文化與社會進(jìn)程交互作用。

（四）文化治理與生態(tài)治理的關(guān)系

人類依存于一定的生態(tài)環(huán)境，文化與生態(tài)、人類生活緊密相聯(lián)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化受到人們的文化與經(jīng)濟(jì)活動的深刻作用，它們之間緊密相聯(lián)、共同制約、共同變化。

人類把自然生態(tài)納入到人類可以改造的范圍之內(nèi)，就形成了文明。生態(tài)文明作為一種新的文明形態(tài)，是人們基于對工業(yè)文明弊端的反思，而提出的一種力圖實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的文明范式。生態(tài)文明概念的提出基于生態(tài)學(xué)的基本觀點(diǎn)，在一個獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)中，所有生命存在和非生命存在都有著極其重要的作用。

生態(tài)文明觀認(rèn)為，不僅人是主體，自然也是主體；不僅人有價值，自然也有價值；不僅人依靠自然，所有生命都依靠自然。人類必須尊重自然，保護(hù)自然，維護(hù)生態(tài)平衡。生態(tài)文明觀以生態(tài)倫理為價值取向，以工業(yè)文明為基礎(chǔ)，以信息文明為手段，把以當(dāng)代人類為中心的發(fā)展調(diào)整到以人類與自然作用為中心的發(fā)展上來，從根本上確保當(dāng)代人類的發(fā)展及其后代可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利。

生態(tài)文明是基于改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境支撐的物質(zhì)、精神、制度方面積極成果的總和。生態(tài)文明的核心是人與自然和諧的價值觀在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的落實(shí)及其成果的反映，倡導(dǎo)尊重自然、保護(hù)自然、合理利用自然，主動開展生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、人與自然和諧。

（本文作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

責(zé)任編輯：張翔