解決我國收入分配問題的政策思路

李　鵬

解決我國收入分配問題的政策思路

李鵬

2015年我國進入全面建成小康社會的決定性階段，無論從實施創新驅動戰略，繼續做大蛋糕，培育新常態的增長動力來看，還是從扶貧攻堅，努力分好蛋糕，全體人民同步進入小康社會來看，收入分配制度改革和政策完善的焦距必須對準、難點必須突破。因此，要把收入分配制度改革與促進經濟轉型升級和全面建成小康社會整體謀劃、通盤考慮，理順生產、分配、交換和消費四個社會再生產環節合理關系，形成穩增長、促改革、調結構和惠民生的良性互動機制。

一、提高居民收入根本出路在于提升人力資本價值，增強勞動收入能力

考慮到中國發展水平低、社會積累薄的基礎條件，我國不能主要依靠再分配政策來大幅度改善居民收入狀況，必須鼓勵全社會通過勤奮勞動、合法經營來增收致富。因此，提高居民收入的根本出路要從如何增加勞動收入入手。黨的十八屆三中全會在收人分配改革中首先提出：“著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”李克強總理在2015年政府工作報告中則提出：“推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。達到上述一舉多得的目標，提高人口素質，增強勞動能力是必要條件，這樣才能有創新創業潛力可以挖掘。

1.轉變經濟發展方式，建立以提升人口素質為核心的人口發展戰略。在轉變經濟發展方式的攻堅時期，調整和引導物質資本和人力資本投資結構，把資本更多地投向科技、教育、健康和公共服務等實現人口全面發展的資源稀缺領域，使更多的社會資源投向提高人口綜合素質，推動中國從人口資源大國向人力資源強國轉變，以此大幅度提升人口科技文化素質和創新能力，既能夠加快人口城鎮化的步伐，擴大國內投資需求和人口消費需求，又能夠為中國開發第二次人口紅利創造條件，使經濟發展走上依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新的新型發展之路，促進中國經濟從外生性增長向內生性增長轉變。這條道路不僅能夠推進生態文明建設，緩解人口、資源和環境的矛盾壓力，而且能夠在更高的生產力水平、更強大的國際競爭力上化解我國人口老齡化難題，防止“未富先老”，使我國人口發展方式轉變與經濟發展方式轉變相互促動、協調發展，達到一舉多得的效果。

2.根據我國工業化和城市化發展的需要，大力發展與之相適應的人力資源培養體系。①促進教育均衡發展。實現城鄉、區域、不同群體之間享受均等化的義務教育，提高他們學習和掌握現代工農業生產技術和經營管理的能力。②大力發展中高等職業教育，為我國產業升級和社會化管理培養更多的實用性強、就業能力高的專門技術人才。職業教育發展要引入各類投資和辦學主體，政府的職業教育投入應當更多地投向公共服務類部門的人才教育領域，為社會管理和公共事業發展培養實用人才。③改革高等教育專業設置，為我國培養滿足戰略性新興產業發展所需的大批高級人才。④加快改革辦學機制改革。要按照黨的十八屆三中全會要求，加大政府購買公共服務力度，推動公辦學校單位的改革，支持、鼓勵和規范社會力量創辦各類教育事業，更好地滿足轉型期快速發展變化的多元化、多層次社會需求。

二、堅持并完善按勞分配制度，健全勞動者收入保障機制

我國國民收入分配結構中，工資相對于資本和政府

收入的比重都在下降。只有建立職工工資正常增長機制，才能逐步提高勞動收入占初次分配中的比重。十八屆三中全會提出：“健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度?！边@是保護勞動利益，激發勞動熱情的必要條件。

1.嚴格實施最低工資制度，保障勞動者的最基本勞動利益。工會和勞動保障等部門應當經常性地調查駐地企業的工資水平及發放狀況，對出現的各類違法違規問題，要及時糾正，在全社會逐漸形成尊重勞動者利益的氛圍。在各類經濟和社會組織中的勞動者要學習并掌握相關法律法規，學會運用法律手段保護自己的正當勞動工資權益。

2.完善企業工資集體協商制度。人大、工會和勞動部門聯合出臺工資集體協商制度的規范化操作措施。通過開展工資集體協商，簽訂工資集體協議，合理確定職工工資增長水平，促進企業建立適應市場經濟要求的企業工資形成機制，不斷提高企業職工的工資水平。

3.改革國有企業經營者和職工的薪酬體制。要加快行業分類管理，結合企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的人事制度改革，調整基本年薪、績效年薪和任期激勵收入的比例關系，使職工和經營者的勞動工資收入、風險收入和福利收入結構更為合理，優化薪酬體制的激勵和約束功能。要從改革和完善基本經濟制度和市場經濟體制出發，研究隱性激勵與顯性激勵的關系，定位好國有企業經濟功能、社會責任和政治任務三者之間的關系，解決好經營者薪酬待遇與企業發展、國家職能之間的關系問題。

三、健全現代市場體系，完善按要素貢獻參與分配的制度

十八屆三中全會提出：“讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。這不但能夠激發創新活力，增加社會財富，更能夠改善收入結構，增加中等收入階層數量。鼓勵創新創業的前提條件是要有健全、高效的要素市場體系，有法治、公平的市場環境，因此，加快健全現代市場體系迫在眉睫。

1.培育各類要素市場，暢通要素投資渠道。目前，我國勞動力人口的知識、技術和管理等新型要素質量不斷提升，社會儲蓄率仍然處于高峰階段，但是這些稀缺要素的市場化程度低、整體效率不高，需要加快完善資源、資本、科技和勞動力人才市場建設，激活存量，用好增量，把潛在要素紅利釋放出來。

2.推廣員工持股制度，改革企業創新激勵機制。現代市場經濟中，員工持股參與剩余價值分配是普遍現象。員工持股制度是建立在勞動力產權基礎上和勞動力價值相結合的一種股權安排，把企業員工從一般勞資關系的對立方變成企業的“利益攸關者”，員工依靠自身的勞動力產權無償或低價獲得企業一定份額股份，參與企業利潤分紅。按照黨的十八屆三中全會的要求，應當積極鼓勵民營中小企業推進職工持股模式，在混合所有制企業探索有效實現形式，讓更多勞動者分享企業利潤，獲得財產性收入，使企業資本所有者和勞動者建立緊密型利益共同體關系，健全我國按勞分配為主，按要素貢獻參與分配的基本分配制度。

四、完善再分配調節機制，提高人力資源配置效率

“完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度”，是黨的十八屆三中全會關于再分配制度改革的具體路徑。習近平總書記提出“要在不斷發展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展”。因此，我國收入再分配政策調整，既要發揮社會功能，提高人民群眾小康社會生活水平；也要注重經濟功能，能夠進一步解放和發展生產力，促進經濟持續增長。

1.調整收入再分配機制，解決逆向調節問題。從收入環節看，要把稅收調節過高收入的功能作為重點，加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制；從支出環節看，要圍繞基本公共服務均等化，不斷提高政府轉移支付規模，重點是優化內部結構，根據各地省市、地縣的發展程度，按照財權和事權統一的原則，建立由中央和地方各級

政府分類別、按比例合理負擔基本公共服務的機制，縮小城鄉、區域和行業之間過大不合理的公共服務保障差距。

2.加快建立更加公平可持續的社會保障體系。社會保障制度既是再分配手段，也會影響經濟增長的活力?？紤]到我國人口老齡化社會加快到來，“未富先老”問題日益顯現，我國社會保障制度改革和體系構建，必須要兼顧公平性、持續性和經濟激勵性，既要解決普惠性不足的差距問題，也要防止滋生福利主義，避免跌入中等收入陷阱。

(本文作者：中共中央黨校經濟學教研部教授）

責任編輯：江生亮