干部人事檔案造假之對策分析

王云慶　劉欣蓉

干部人事檔案造假之對策分析

王云慶劉欣蓉

近年來，干部檔案造假問題層出不窮，假學歷、假年齡、假身份等新聞頻頻出現，干部檔案真實性問題引起各方關注。2014年7月中共中央組織部公布的山西、廣東3起干部檔案造假案件更是惹來網上熱烈討論與報道。干部檔案造假，暴露出當前我國干部人事檔案工作的弊端，因此，完善我國人事檔案工作刻不容緩。

一、干部檔案造假行為及其原因分析

干部檔案造假問題近年來一直備受社會關注。人民群眾的檢舉揭發以及中共中央組織部等相關部門的巡視，使一些干部最終“現出原形”。群眾調侃為“年齡越填越小、工齡越填越早、學歷越填越高、身份越造越假”。依據中央巡視組通報，被巡視的31個省區市中就有11個存在干部檔案造假問題。

（一）干部人事檔案造假亂象

干部檔案造假涉及檔案內容的各個方面，主要包括“三齡兩歷一身份”，即年齡、工齡、黨齡、學歷學位、履歷及干部身份。有的干部造假除性別真實其他都是假的，如轟動一時的河北石家莊“造假書記”王亞麗，她的身份、年齡工齡、黨齡以及履歷都含有造假成分，甚至冒充其“干爹”王破盤女兒爭奪億萬遺產，最后也因為這件事她才得以敗露。假年齡、假工齡、假學歷、假職稱等材料被塞入人事檔案，使原先真實準確的檔案變成了“注水檔案”。

造假需要躲避檔案審核鑒定過程中層層關卡，著實不易，但是人事制度、檔案制度等存在的漏洞為其打開方便之門。縱觀干部檔案造假案例，不難發現干部檔案造假常用的手段，主要有偽造和篡改。

偽造干部檔案，通過一定的手段將原本不存在的檔案添加進干部自己檔案內部，是虛假的檔案，破壞了干部檔案形成的真實性。例如，王亞麗從未在軍隊醫院工作過，其履歷表中卻顯示“1990年至1995年在中國人民解放軍某醫院做藥劑師”。當時的她年僅12歲，如何能在軍隊醫院擔任藥劑師，經記者調查也證明正定縣武裝部、部隊醫院及軍醫學院皆無此人，可見這段工作經歷明顯是事后王亞麗偽造。還有的人冒名頂替他人，將他人檔案占為己有，有的制造假的職稱評定書、學歷證書等。

篡改干部檔案，是干部在自身原有檔案基礎之上，未經合法手續，通過涂改、添加、刪除等方式私自更改原有檔案信息以替代了原來真實的檔案信息。其中更改出生日期、入黨時間等行為屢見不鮮。如山西太原市質量檢驗協會原秘書長王紅英真實出生日期為1976年3月14日，但是1991年以來涂改3次，改成了1978年12月15日，年齡越改越小。

干部檔案造假行為破壞了檔案本身的真實性，不利于組織人事或其他部門選拔任用人才；同時也使公眾對檔案信任出現危機，進而影響社會信用體系。因此，干部檔案造假問題需引起重視。

（二）干部人事檔案造假原因分析

解決干部檔案造假問題須從分析其原因入手，對癥下藥，只有這樣才能治標和治本，逐漸減少甚至避免干部檔案造假現象。某些干部之所以敢于和能夠成功弄虛作假，無論是造假干部個體還是相關檔案工作者都難辭其咎，原因如下：

首先，部分干部為滿足個人私欲而造假。有的人為了升遷，有的人為了金錢，有的人為了名譽。總之，干部檔案造假成為他們成功的終南捷徑。徐楷僅用短短幾年時間橫跨兩省五地，從一名副科級鄉鎮干部一躍成為正處級團市委書記，可以說他的虛假干部檔案居功至偉。當然，欲望是人之常情，合法合理即可，但是罔顧法紀不擇手段滿足其私欲則不可取。

其次，檔案制度的漏洞為“用心不良”干部提供可乘之機。一方面，雖說官僚腐敗是檔案部門難以控制的，但是政治腐敗觸及檔案工作領域，也能說明當前檔案制度建設不夠健全，尤其是監督力度明顯不夠。各級組織、人事、勞動等部門和檔案行政管理部門對人事檔案工作負有監督職責，而實際工作中，組織、人事、勞動等部門往往重人員管理而輕檔案監督，檔案行政管理部門往往重文書檔案管理而輕人事檔案管理，致使人事檔案監督出現“多頭管理無人管”的局面，其信息失真問題不能及時得到發現。另一方面，檔案工作者作為執行人員，在平時的檔案收集、鑒定和整理過程中并未盡責，專業素質有待提高。在王亞麗案中，檔案工作人員在審核其檔案時竟未發現其12歲就成為藥劑師工作經歷等謬誤。更有甚者，南昌市委組織部曾發現，一名擬提拔的科級干部年齡造假很明顯，如南昌市委組織部副部長楊曉波所說“按檔案上的年齡推斷，他兩歲就已經讀小學一年級了”。“兩歲讀一年級”的這種有悖常理的情況，檔案工作者竟然也沒有發現，可見檔案工作者工作態度不認真。這也說明我國檔案管理規范化水平有待提高，各個環節仍然存在這樣或者那樣的問題。

總之，干部檔案造假現象不斷出現，既有主觀原因也包含人事制度不夠健全等客觀原因，必須正視這些原因背后暴露出的各種問題并加以改進，唯有如此方能減少干部檔案造假行為。

二、防范干部檔案造假的對策

干部檔案造假現已成為一個普遍關注的社會問題，各方也正努力探索解決之道。自干部檔案造假屢屢被揭發之后，中共中央組織部派巡視組到各省市檢查；各組織和企業部門等紛紛開展干部人事檔案審核工作，如部署開展國家民委系統干部人事檔案專項審核工作、國電集團干部人事檔案專項審核工作動員會等。理論層面，無論是檔案、法學領域或其他領域專家學者不僅就干部檔案造假還就整個人事檔案造假問題提出對策。解決干部檔案造假問題需要做到以下幾個方面：

1.增強檔案法規實施力度。目前我國干部檔案法規比較健全，如《干部檔案工作條例》、《干部人事檔案管理辦法》、《干部人事檔案材料收集歸檔規定》、《干部檔案整理工作細則》等，涵蓋檔案工作各個環節。法規健全卻依然存在各種問題，只能說明執行環節出現問題，使這些法規在實際工作過程中并未能夠得到很好的貫徹。因此，現階段迫切需要采用一定的手段，如獎懲機制，督促相關部門及檔案工作者等貫徹落實，使檔案工作規范化。

2.健全監督體系，實行嚴格責任制。那么多干部造假，在于監督懲罰沒有落到實處，因此加大處罰力度，做到責任到人顯得格外重要。對編造假履歷假檔案的，發現一起查處一起，并追究有關人員的責任；對干部本人檔案造假的，追究干部本人責任；對因不認真審核造成采集信息不準確或故意隱瞞事實造成用人失察失誤的，追究考察組成員和有關干部處室相關人員的責任；對審核不嚴或違反規定認定“三齡兩歷一身份”的，追究主管負責人及相關人員責任。

做好監督工作需要各個領域、各個部門通力合作，尤其發揮社會大眾的力量。信息公開是監督的前提。這就要求增加干部檔案透明度，在尊重干部個人隱私和遵守保密要求之余，對有些檔案內容如出生日期、工作履歷等可以適度公開，方便公眾進行監督。借鑒政務公開經驗，

推行干部人事檔案網絡公開。

3.提高干部人事檔案工作者素質和業務能力。當前我國檔案工作者素質令人堪憂，姑且不論其在檔案收集、整理和鑒定過程中所犯的一些專業方面的錯誤，有些情形下檔案工作者甚至為干部造假提供方便，這明顯與干部檔案工作人員的職業道德相違背。作為檔案管理的最后一道防線，檔案工作仍然存在很多需要改進的地方。因此各級檔案部門有必要加強對檔案工作者的培訓，減少人為因素導致的干部檔案造假問題。此外，各高校可以加強檔案專業學生的教育，從學生時代注重培養其專業素質，為日后檔案工作奠定人才基礎。

4.完善干部人事檔案制度。一方面，實行集中統一管理，改善當前多頭管理局面。為此，有人提出建立國家人事檔案中心。國家人事檔案中心，即是在《中華人民共和國檔案法》的基礎上，根據“統一領導，分級管理”的原則，在一定區域（省或縣）內設立各級國家人事檔案中心，集中管理該地區的人事檔案。也可以借鑒美國人事檔案管理經驗，如“國家人事文件中心”、“人事管理總署”等。另一方面，做好干部人事檔案工作規章制度建設。干部檔案的收集、整理、鑒定、保管和利用，檔案工作者應按照相關法規的規定，把好各個關口，尤其是歸檔和調閱、轉遞等環節，相關手續當辦必辦，規范運行，杜絕各種鉆空子行為。

5.改進用人機制，充分利用干部人事檔案。有些干部費盡心機弄虛作假，一定程度上與我國目前一些機構和單位用人過度看重干部人事檔案相關。這在學歷方面表現最為突出，很多單位在學歷上門檻較高，因此不乏偽造學歷證書、冒用他人學歷等現象。為改善這種局面，用人單位有必要變換態度，可以參考干部人事檔案選拔人才，但是不應看得過重，而是需要結合實際情況，注重干部的實際能力。

（作者單位：山東大學歷史文化學院文秘檔案系）

責任編輯：江生亮