標準化促進浦東新區農村綜合改革

文/唐來祥 衛紅妹

標準化促進浦東新區農村綜合改革

文/唐來祥1衛紅妹2

本文主要對浦東新區近20年來的農業標準化工作情況進行回顧、分析和總結，提煉了經驗，指出存在的問題，明確發展方向，為標準化工作更好地服務于農村綜合改革，促進農業增效、農民增收和農村增色提供參考借鑒。

標準化 促進 農村綜合改革Abstract∶ The paper mainly reviews, analyzes, and summarizes the agricultural standardization work conducted by Pudong New District in the past 20 years.The paper refines the experience, points out existing issues, clarifies the direction for the standardization work, and provides references to better serve the comprehensive rural reform, promote agricultural efficiency, increase rural incomes, and enhance rural areas.

∶ Standardized; Promote; Comprehensive reforms in rural areas

2013年10月31日，國家標準委和財政部聯合發布了《關于開展農村綜合改革標準化試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》是為實現黨的十八大提出的城鄉發展一體化戰略部署和基本公共服務等目標，直指農村公共服務資源配置效率低、管理水平不高、城鄉區域差距大等問題，標志著農村綜合改革標準化試點正式啟動。農村綜合改革標準化試點將有利于優化農村基礎設施配置，提升農村社會管理效能、提高農村公共服務和農業社會化服務質量、規范農村公共服務行為，是推進傳統農業向現代農業轉變、傳統農民向現代農民轉變；優化農業產業結構、提升農產品質量安全水平、增強市場競爭力；促進農業增效、農民增收、農村增色；加快農業現代化進程、促進農業可持續發展和農村綜合改革必不可少的重要手段和措施。

多年來，浦東農業標準化工作始終緊緊圍繞中央一號文件精神，緊緊圍繞國家、上海市和浦東新區農業發展規劃和方向逐步開展。農業標準化工作逐步經歷了從傳統的單一種養殖業標準化擴展到服務型農業標準化，再從服務型農業標準化到綜合型農業標準化的推進進程。

一、浦東農業標準化建設現狀

浦東新區的農業標準化工作開始于1994年，當時的浦東新區技術監督署與新區農業部門共同探索，在蔡路鄉建立了第一個區級水稻栽培示范區；1996年在蔡路鄉建立了單季晚稻拋秧栽培、單季晚稻機械水植播栽培和單季晚稻淺耕旱植播規范化栽培三個農業標準化示范區；1998年4月首個單季晚稻國家級農業標準化示范區，被國家標準委列入第二批全國農業標準化示范區，并于2000年通過了驗收。從此，浦東新區農業標準化建設走出了一條可持續的發展道路。

浦東新區農業標準化建設工作緊貼國家、市和浦東農業發展趨勢，1994年至2014年間，先后建立起國家級、市級農業標準化示范區51個（國家級17個，市級34個），占全區各級各類標準化示范項目總數130項的近40％。目前有在建項目20個（國家級3個，市級17個）；制定南匯水蜜桃、南匯翠冠梨和南匯8424西瓜三個產品的9個聯盟標準；地理標志產品保護1個。

二、探索開展農村綜合改革標準化

近年來，隨著國家農村綜合改革的深入，浦東新區在穩步建設傳統農業標準化試點的同時，圍繞現代農業標準體系建設、現代農業標準化服務和推廣體系建設進行了一系列探索，開展了農業社會化服務標準體系和新農村建設標準化等研究工作，并在農業社會化服務、綜合型農業標準化等方面開展了試點。浦東新區農業標準化在規范農業生產、農產品流通的基礎上，向以農村基礎設施建設和生態環境治理為主的新農村建設、農業社會化服務和產業化經營拓展方向轉變，將逐步形成標準化全面服務、整體支撐三農工作的全新農村標準化工作局面。

1.突破傳統單一農業，探索綜合型農業標準化試點

① 穩步推進單一種養殖業標準化試點。幾年來，浦東農業標準化工作始終根據每年中央、上海市和浦東新區“三農”工作中提出的工作重點要求，穩穩抓住傳統的單一基礎農業，開展農業標準化試點，建設了一批以生態農業、檔案農業、設施農業、種源農業等為特色的傳統單一的種養殖業標準化試點項目，如以現代科技生產為特色的孫橋現代農業園、以出口農業為主導產業的臨空出口農業園區和以灘涂鹽堿地改造為特色的東灘水稻生產標準化示范區等一批具有特色的傳統農業標準化示范區。

② 拓展推進一二聯動農業標準化試點。初級農產品生產力的提高，推動了農產品加工業的發展。浦東新區的農業標準化工作在保證推進基礎農業標準化的同時，逐步向一二產業聯動標準化拓展。圍繞各級政府農業發展規劃結合浦東新區都市現代農業發展模式、高標準推進國家級現代農業示范區建設的契機，配套推進農業標準化示范項目工作，在浦東新區推進的國家級現代農業示范基地內，逐步推進和全覆蓋開展農業標準化示范項目。培育出了以蜜蜂養殖和蜂蜜加工綜合利用為特色的蜂產業綜合標準化示范、以南美白對蝦養殖、加工、銷售為特色的南美白對蝦產加銷一體化標準化試點等項目。

③ 探索推進“接二連三”的綜合型農業標準化試點。隨著國家農村綜合改革的不斷發展和深入推進，在農村社會管理效能、農村公共服務和農業社會化服務等方面亟需規范行為，提高管理服務質量。面對這樣的形勢和需求，浦東新區的農業標準化工作也逐步向第三產業延伸，突破傳統農業向服務型農業和綜合型農業拓展，培育出以農業和以農資供應服務為特色的國家農資供應社會化服務體系建設標準化示范區、以農村農機服務為特色的農機服務標準化試點項目，以農村信息服務為特色的浦東新區農業信息化服務標準化試點，以糧油流通管理為特色的糧油食品便利連鎖流通管理標準化試點和以美麗鄉村建設、綜合農業為特色的曹路鎮國家農業綜合標準化示范鎮等。

2.營造工作氛圍，有效推進農村綜合改革標準化

① 形成標準化建設工作機制。在推進農業標準化建設工作中，標準化行政主管部門、區農業部門和行業協會，與農業部門的區農委、區農發中心等保持密切聯系，如不定期召開農業標準化工作例會，以及聯合開展對準備申報農業標準化示范項目的考察、調研，為每年的項目申報進行實地考察和指導，形成了培育一批、儲備一批、成熟推薦一批的工作機制。

② 優化標準化建設環境。標準化主管部門與區經信委、區財政等相關部門加強協調，于2012 年12月出臺《浦東新區促進自主品牌和標準化建設實施辦法》的資助政策，健全市、區兩級開展農業標準化示范項目的政策配套，切實調動和提高農業企業和農戶的標準化工作積極性，如浦東新區對獲得驗收通過的國家級、市級農業標準化示范項目分別給予30萬、15萬的資助。2011～2013年共有16家企業的16個農業標準化項目分別獲得市和區二級資助，資助金額共計250萬元。另外，農業部門也對農業標準化示范項目給予資金配套政策。

③ 發揮標準化各方資源優勢。與區農協會加強溝通，充分發揮農業行業協會的作用，如其下屬種植業、標準化、農產品品牌等專業委員會的作用，不僅推動、指導、制訂了南匯水蜜桃、南匯翠冠梨和南匯8424西瓜3個產品的六個聯盟標準，還成功申報了南匯水蜜桃產銷一體化標準化試點項目；并將繼續與協會溝通，挖掘培育為農服務和聯盟標準等示范項目。借助區質量技術協會的力量，充分發揮協會在標準化專業方面的技術優勢，為一些技術力量相對薄弱的在建項目提供咨詢服務，進一步推動和提升農業標準化示范項目的水平。協會與示范項目簽訂了服務協議，通過協會專業化技術支持，確保項目的順利實施和水平的提高。

3.標準化促進農村綜合改革成效初顯

通過標準化試點建設，提升農產品質量安全水平、增強農產品市場競爭力，促進農業增效、農民增收、農村增色，農村綜合改革成效顯現。

① 標準化促進產業發展，各項效益提升。通過標準化試點，實現了標準化促進農業產業化、區域主導產業集群發展，經濟、生態和社會效益取得長足發展。以《桃詠水蜜桃及家禽種養結合標準化試點》項目為例，合作社水蜜桃種植示范基地34 hm2，林下主要種植上海矮腳青菜超過20 hm2、養殖園林散養雞6 000余只，全園種養結合，以生態循環模式促進農業增效、農民增收。通過實施標準化生產，增產17.970 t/hm2，提高了128％；每公頃產值增收9.93萬元，提高了78.7％。合作社有示范戶120戶，帶動周邊約760戶，每戶每年增收0.6萬余元，產品質量明顯提高，產品抽檢合格率100 ％。同時，合作社取得無公害農產品認證、綠色食品認證和地理標志產品保護、上海市著名商標和上海市名牌產品，品牌效益顯現。

② 標準化滲透產業鏈，促進第三產業發展。隨著標準化工作在一產、二產的深入推進，逐步向第三產業滲透，標準化逐漸貫穿于整個產業鏈，極大地促進了第三產業的發展。如：上海多利農業發展有限公司于2007年～2009年承擔創建上海市級多利蔬菜生產標準化示范區；于2010年、2013年分別承擔創建《國家級蔬菜（黃瓜、番茄）栽培生產標準化示范區》，通過6年標準化示范區的建設，不僅經濟、生態效益得到提升，還顯著促進農業旅游、農業物聯網等第三產業的發展，獲得國家旅游AAA景區，建成集休閑旅游、餐飲娛樂、社交聚會、農業觀光于一體的多利農莊，年接待游客近萬人次，營業收入百萬余元；建立科普教育體驗中心；運用農業物聯網技術，對有機農作物從來源、生產、檢測體系及快遞物流等環節進行全過程可視數字化管理，為消費者提供全過程可視追溯查詢平臺。

③ 建立標準化綜合體，有效促進農村綜合改革進程。以曹路農業標準化綜合示范鎮為例，主要通過建立農業管理、產業發展、為農服務、新農村建設和政策保障規范等的標準化示范，來整體推動鎮域范圍內各項涉農領域工作及產業的標準化。項目以農業產業發展標準化管理為主線，以農業標準化生產和產業化為主要內容，以涉農政策制定和標準化服務為主要支撐，建立了包括現代農業發展管理體系、現代農業產業發展標準化示范體系、現代農業為農綜合服務體系、現代農業品牌發展標準體系、現代農業發展政策保障體系五大標準綜合體，全面推進農業標準化示范鎮建設。為上海市郊探索農業管理、產業發展、保障服務等提供經驗和做法，有效促進農村綜合改革進程。

三、后語

在當前市場競爭日益加劇的嚴峻形勢下，與農業發達地區相比，與農業發展新階段和中央提出的加快社會主義新農村建設的要求相比，浦東新區的農村綜合改革標準化工作還存在著明顯的差距，一是全區農業標準化工作開展不平衡，部分地區對農業標準化工作認識還不到位，農業標準化工作還沒有真正列上議事日程；二是全區現行農業標準總體上水平偏低，特別是與國外同類標準相比，還有較大差距；三是在農村社會管理和公共服務方面的標準化工作有待進一步探索；四是各級農業標準化人才比較缺乏，整體業務水平不高。為此，我們將繼續探索在農村政務管理、農產品檢測、家庭農場、為農綜合服務、美麗鄉村建設等方面開展標準化試點工作，深入探索如何運用標準化手段更好地服務農村綜合改革的方法，為浦東新區的農村綜合改革作出應有的貢獻。

（作者單位：1上海市浦東新區質量技術協會；2上海市浦東新區市場監督管理局）