打造有不良行為青少年教育矯治工作體系的實踐與思考

文 / 羅 錚

打造有不良行為青少年教育矯治工作體系的實踐與思考

文 / 羅 錚

有不良行為青少年是預防青少年違法犯罪工作的重點、難點，也是向違法犯罪轉化的主要群體，大多處于“家長管不了、老師很難管、社會很少管”的狀態。為此，團江西省委、江西省綜治委預防青少年違法犯罪專項組努力把握該群體的特點和規律，著力推進分類分層次教育矯治，初步打造了“臨時班級—陽光班級—專門學校—觀護基地”這一針對有不良行為青少年的一體化、鏈條式、綜合化教育矯治工作體系。

針對有輕微不良行為青少年，通過在普通學校內開設臨時班級進行批量教育

有輕微不良行為青少年是指普通學校內（主要是初中）有厭學、經常辱罵他人、經常曠課、偶爾夜不歸宿、不遵守學校紀律等較輕微不良行為的青少年。這部分青少年是家長、老師、同學眼中的“問題學生”，但其主觀惡性不強，更多是跟風學壞，可塑性、可矯治性較強，只要通過適當的方法，短時間內即可回歸正道。為此，我們探索將學校內的有輕微不良行為學生集中編成“臨時班級”，平時在各自班級上課，每周抽出若干課時或利用周末時間，組織法制副校長、軍隊教官、司法人員、心理老師對其進行短周期、批量式的法治教育、心理輔導、行為矯正，幫助改正不良行為。這種模式下，被矯治學生不離開原班級，只是定期集中上課，學校容易操作，家長容易接受。為更好推進對學校內有輕微不良行為青少年的教育和威懾，我們在全省中學及鄉鎮中心小學以上全覆蓋配備了3541名法制副校長，動員他們在假期前和開學伊始等關鍵時間節點深入中小學開展法治教育，上好“假期前最后一課”、“開學第一課”等，幫助青少年強化法治意識，特別是指導、協助學校開展預防青少年違法犯罪工作，對有不良行為學生做好教育、轉化工作，協調學校、家長、社區簽訂幫教協議，落實幫教措施。通過一系列舉措，進一步督促法制副校長履行好職能，提升針對有輕微不良行為青少年教育矯治的實效性和影響力。

針對有一般不良行為青少年，通過在職業學校內開辦“陽光班級”進行矯治轉化

有一般不良行為青少年是指有打架斗毆、喜歡小偷小摸、強行索要他人財物等相對嚴重不良行為的青少年。這部分青少年已經有一定主觀惡性，處于瀕臨退學的邊緣或已經流入社會，一般意義上的教育方法已難以奏效，需要通過更為強制性和專業化的途徑進行矯治。為此，我們探索在職業中專或職業中學設立若干班級，由縣級預防青少年違法犯罪專項組聯合綜治、教育、公安、檢察院等部門，在充分溝通的基礎上與有一般不良行為青少年（主要是初中階段青少年）及其家長簽訂自愿入學協議書，將他們送至該班級進行半軍事化管理，在學習日常課程的同時，開展德育教育、法治教育、心理矯治、人生規劃、體能訓練、榮譽激勵、感恩教育。目前，全省在35個縣（市、區）建立了35個“陽光班級”，共招生2700余人，成功轉化2320余人，另有20多個縣（市、區）的“陽光班級”正在試運行。該模式針對目前青少年違法犯罪中的“14-16歲現象”，找準了職業學校招生困難，社會上的有不良行為青少年無處可去，學校內的有不良行為青少年無人可管，縣級工業園區招工難的切入點，將幾方利益訴求進行互補，投入小、上手快、效果好。學生們離開“陽光班級”后，有的考上了大學，有的留在職業學校學習技術，走上了自食其力的正確道路。家長們從最初不理解、甚至抵觸這項工作，到逐漸支持，最后主動將孩子送至“陽光班級”。2015年3月，團江西省委、江西省綜治委預防青少年違法犯罪專項組召開江西省“陽光班級”校長工作座談會，進一步加強了制度設計。

針對有嚴重不良行為及輕微犯罪青少年，通過送至專門學校進行強制改造

有嚴重不良行為及輕微犯罪青少年是指有帶頭尋釁滋事、攜帶管制刀具、擾亂治安、多次偷竊等較為嚴重不良行為的青少年以及司法機關判處緩刑、不捕不訴、附條件不起訴、接近達到逮捕標準年齡的青少年。這部分青少年大多已經不在學校，混跡于社會，與社會陰暗面長期接觸，處在犯罪邊緣。對于這部分青少年，需要進行更為嚴格和長期的改造。為此，我們推動將有嚴重不良行為或輕微犯罪行為青少年集中在一所封閉的學校（專門學校）內開展教育矯治，進行常規學校教育、職業教育以及法律道德教育等方面的特殊教育。目前，我省已在贛州和南昌建成兩所專門學校，200余名學生正在接受矯治，已普遍出現了浪子回頭的喜人苗頭。有30余名學生在矯治成功后回到原校就讀，受到學生和家長的廣泛好評，并初步形成了共青團、公安、檢察院、法院、教育等部門以及各鄉鎮共同聯動的工作機制。此外，我們還探索與省檢察院聯合開展未成年人觀護基地試點，積極聯系刑釋人員安置幫教基地和青聯、青企協會員企業等作為“未成年人觀護基地”所在地，重點推動各地將被檢察機關作出附條件不起訴的“三無”（無監護人、無固定住所、無經濟來源）涉罪未成年人送至未成年人觀護基地進行幫教。

結合教育矯治關鍵環節，著力強化機制保障

有不良行為青少年的教育矯治工作是一項全新的系統工程，需要針對源頭預防、師資配備、學生出路、經費保障等各個環節，加強工作設計，強化機制保障，確保長效化、機制化運行。

一是打造源頭預防、過程防治與結果導向相結合的一體化教育體系。對普通青少年，通過開展法治教育、自護教育，幫助他們筑牢抵制違法犯罪的思想防線，切實使他們遠離不良行為及犯罪的深淵。對已經有不良行為的青少年，強化在形成初期、轉化途中、接近回歸社會等各個過程中的不同教育矯治手段，將教育矯治覆蓋其不良行為從大到小、從有到無的全過程。對矯治成功的青少年進行長期跟蹤、跟蹤回訪，確保他們回歸正常社會。

二是探索縱向貫通、層層遞進的鏈條化矯治模式。青少年處于行為習慣的形成期，可塑性很強，因此有必要將教育轉化的各層次從縱向相互貫通，使明顯好轉的有不良行為青少年能夠及時轉至上個層次，加深或難以轉化的轉至下個層次，達到動態教育矯治的效果。如“臨時班級”學生矯治成功后即回歸原班，加深的送至“陽光班級”；“陽光班級”學生好轉后送回“臨時班級”，難以轉化的送至專門學校。經過近年來的努力探索，已經初步建立了“臨時班級—陽光班級—專門學校—觀護基地”的一體化、鏈條式教育矯治工作體系。中央綜治委《社會管理綜合治理動態》專題刊發了我省的經驗探索。

三是建立黨政主導、部門協作、社會參與的綜合化保障機制。有不良行為青少年群體的教育矯治實質上是一項惠及千家萬戶的“民生工程”、“托底工程”，需要黨委政府、相關部門、社會各界的通力合作。省委領導高度重視該項工作，省委書記強衛，時任省委副書記尚勇，省委常委、政法委書記周萌分別作出重要批示，強衛同志在批示中充分肯定這項工作在全國有影響、有地位，打造了“江西品牌”。各地黨委、政府也非常重視這項工作，普遍落實了每處5萬元的“陽光班級”建設啟動資金，以及“陽光班級”所在職業學校每接納1名有不良行為青少年，按照3-5名普通學生標準撥付教學經費。同時，積極運用青少年社工開展社會工作的專業手段，發動南昌洪宇社會工作服務社、南昌“綠色心門”心靈家園、萍鄉市青少年心理關懷協會等青年社會組織和廣大青少年社工，深入臨時班級、“陽光班級”、專門學校和觀護基地，開展心理矯治、法治教育等工作，共同助力綜合化保障機制的形成。

著眼于教育矯治實踐，不斷深化工作思考

在工作探索中，我們在不斷總結工作經驗，與學生、家長、老師深入溝通交流的過程中，逐漸深化了工作思考。

首先是“標簽化”的問題。

有觀點認為，接受集中教育矯治的青少年都被不同程度貼上了“問題學生”的標簽，會讓他們產生被孤立感、自卑感，從而更加自暴自棄。但我們發現，接受教育矯治的有不良行為青少年普遍感到在新環境中比在原班級學習更認真，更能找到認同感和歸屬感，往往容易達到矯治預期。究其原因，原本在普通班級中被歧視、飽受壓力困擾的所謂“問題學生”，在集中化的教育矯治環境中強化了自我認知，在相似的群體中得到了身份認同，從而提高了抗壓能力和內生性反省改造動力。退一步講，即使“標簽化”在某種程度上有負面影響，但是兩害相權取其輕，相對于對這些學生放任不管，讓他們初中畢業或中途輟學流入社會，甚至一步步走上犯罪道路來說，現在給他貼上“陽光班級”學生的標簽，把他引入正途，引導上學技術、靠技術養活自己的道路，總比今后貼上罪犯的標簽要好很多。因此，“標簽化”總體而言利大于弊，不應該成為我們對有不良行為青少年進行集中教育矯治的“絆腳石”。

其次是辦學形式的問題。

當前，各地開辦了形式多樣的對網癮青少年、孤僻叛逆青少年、有不良行為青少年等進行教育矯治的民辦“少年學校”，這些學校師資力量較強，對有不良行為青少年矯治成功的個案也不少，但這些學校主要以利益為導向，收費較高，且學生成分復雜，容易造成“交叉感染”。而公辦的“陽光班級”、專門學校納入國民教育體系，教師隊伍更穩定，教育質量更高，管理也更規范，安全性更有保障。因此，我們認為公辦“陽光班級”、專門學校將是教育矯治有不良行為青少年的主要依托。□

(作者系團江西省委權益部副部長長