強化監管與服務全面促進區域產品質量提升

文/范亞娜

強化監管與服務全面促進區域產品質量提升

文/范亞娜

如何建立產品質量監管新機制，有效服務區域經濟社會發展一直是基層質監部門積極思考和探索的重點。本文通過開展產品質量提升行動，發現了一些問題和不足，并有針對性地提出改進對策和建議。

監管 服務 產品質量 提升

寓監管于服務之中、在服務之中體現監管，是建設法治質監的根本要求。緊緊抓住產品抽檢、企業巡查、專家問診等環節，積極探索有效的服務方式，努力拓寬服務領域，搭建服務平臺，引導和督促企業落實質量主體責任，不斷提升轄區內企業的產品質量總體水平。

一、開展質量提升行動的基本情況

近年來，上海市青浦區質監局圍繞區委、區政府確定的產業發展目標，聚焦“三個重點”，即重點支柱產業、重點扶持企業和重點關注產品，探索并建立三級產品質量安全風險監測網絡體系。在配合做好市級風險監測工作的同時，積極主動地開展區級產品質量安全風險監測工作，對可能出現的區域性產品質量安全隱患，做到早發現、早研判、早處置。同時，將風險監測工作延伸至街鎮、園區，通過簽訂相關協議的方式，由街鎮、園區撥出專項經費，以預警性產品質量檢測為主要手段，全面開展產品質量提升行動。

1. 全面排摸

目前，青浦的工業向園區，尤其是“一園三區”集中的趨勢愈加明顯，“一園三區”已成為青浦先進制造業的核心增長點。工業園區和張江高新青浦園是“一園三區”的重要組成部分。2014年，我們首先將這兩個園區作為試點，它們依托區位條件、產業集聚，挾品牌效應、政策優勢，聚焦精密機械、生物醫藥、新材料、電子信息、先進重大裝備、軟件和信息服務業等主導產業，努力形成企業創新的先導區、集聚高新技術的功能區和可持續發展的生態區。選擇這兩個園區作為2014年的試點，主要是考慮到其轄區內的企業呈現多樣性、復雜性的特點，比如經營種類繁多、規模大小不一、水平參差不齊等。我們首先把285家規模以上企業（年產值2 000萬元人民幣以上）及生產日用消費品的中小企業列入此次質量提升行動的范圍。將這些企業的規模性質、主要產品、所在區域和日常監管等有關情況進行了梳理和匯總，并進行了第一輪篩選。這種“為企業開展免費‘體檢’，幫助企業實現產品質量提升”的舉措，受到了兩個園區的歡迎和支持。園區不僅撥出專項資金用于此次質量提升行動，而且多次牽頭組織園區內的企業召開座談會，廣泛聽取意見和建議。通過大家集思廣益、互為啟發，確定了2014年質量提升行動的重點和關鍵。園區為監管部門和企業架起了溝通的橋梁，使企業的訴求能夠更為直觀、有針對性地傳遞到監管部門，監管部門也能準確地找準服務企業的切入點和突破口，使三方的合作達到了共贏效果。

2. 因地制宜

質量服務，技術先行。質監的核心優勢就是技術。根據前期調研和溝通協調，結合園區的實際，制定了《青浦區2014年度產品質量提升行動方案》，明確了以影響人體健康和人身財產安全的日用消費品為重點，以風險信息采集為基礎、產品質量預警性抽檢為手段、安全隱患評估為支撐、質量安全控制為目標的工作體系，努力增強本次提升行動的可操作性。在檢驗機構的大力支持下，我們根據第一輪排摸的企業情況，遴選不同領域的專家，成立專家組。專家們結合兩個園區企業的實際，對第一輪名單進行了分解，確定了符合條件的55家企業。在對這些企業信息風險采集的基礎上，根據產品質量安全狀況、變化情況、經費和檢測能力等，科學合理地確定了第一批試點的17家企業的預警性檢測產品、項目、樣品數量和頻次等，并交由合適的項目承擔單位開展檢測任務。

3. 抓落實

質監部門靠技術執法，憑數據說話。項目承檢單位在接到任務后，依據相關要求制定了化妝品、鉛筆、紙尿褲等在內的11個產品《預警性抽檢實施細則》，并按照細則要求執行采樣、檢測、數據初步分析、檢測結果報告等任務。抽樣人員對第一批試點17家企業的29個樣品進行了抽樣，涉及潔面乳、洗發露、潤唇膏、紙尿褲、保鮮膜、濕巾紙、奶嘴和真空吸塵器等日用消費品。根據檢驗分析報告顯示，本次所抽檢產品全部符合標準。針對17家企業抽樣過程中發現的問題，專家組運用專業的知識和豐富的經驗，對可能產生的危害程度和發生概率開展了分析和研判，提出了11條問題分析和33條改進建議。與此同時，為了積極回應企業的訴求，對于企業存在的“疑難雜癥”，我們派出技術專家開展質量診斷服務予以支持。其中，有一家規模較大的食品包裝材料生產企業，其產品因進口原料內的部分添加物質未列入國家標準，致使該產品無法在國內生產銷售，給企業造成了較大損失。我們聯系了相關技術專家，會同青浦工業園區的有關領導，深入企業面對面地溝通交流、了解情況，對產品、過程和質量管理進行了分析，并提出相應的措施建議，讓他們真正感受到質監服務企業的真心實意。本次質量提升行動的開展，有助于形成以預警性產品質量檢測為內容的產品質量安全監管新機制，為推動青浦產業結構調整和轉型發展、督促企業落實質量主體責任均起到了積極作用。

二、存在問題的思考

質監部門肩負著“保質量安全”和“促質量發展”的重任，服務經濟轉型升級、推動經濟實現高質量、有效益、可持續發展，是職責所在，也是對能力素質的考驗。在這次質量提升行動中，我們通過座談交流、實地調研、現場查看等多種方式，對企業的基本現狀和企業需要質監部門服務的重點進行了分析，發現了一些問題和不足。

1. 企業的質量安全管理水平不夠高

企業是地方經濟的基本元素，企業的繁榮興旺決定了地方經濟的發展水平，促進企業發展是提升產品質量水平的基礎和關鍵。隨著產業結構的不斷調整，青浦的產業特色日趨明顯，產業集群對地方經濟發展的比重不斷增強。從兩個園區的企業構成情況看，雖然產業集群比較明顯，并擁有了一批大型、跨國企業，但還是以中小微企業為主。很多中小微私營企業屬于傳統、初加工行業，技術含量低，市場競爭力弱。企業經營者和管理者由于認識和客觀條件的影響，小富即安、小富即滿的思想還是普遍存在，尤其是企業的質量安全管理水平還不夠高，產品（服務）質量的穩定性薄弱。企業尚不具備完善的質量管理體系，質量專業人才缺乏更是成為制約瓶頸。質量管理能力不足、質量意識淡薄是許多中小微企業質量安全狀況的真實寫照。

2. 企業品牌經營的意識不夠強

兩個園區雖然擁有一批跨國企業，如妮維雅、尤妮佳、日立電梯和好麗友等，其經營的品牌在國際上也具有一定知名度，但它們大多是外資跨國企業。青浦本土企業的品牌競爭力遠不如這些外資企業。所以青浦的民營企業更要強化品牌經營的意識，并以此來有效提高企業建設的系統性。從現狀看，有的企業盡管有了一些企業文化，但深度和層次都亟待提升，更多的企業還只是剛剛起步。企業的文化建設應當要突出質量元素，努力使質量安全的主體責任落實到每一個環節、每一個員工。只有這樣，質量安全的基礎才會堅實、可靠。

3. 檢測實驗室水平有待提升

目前青浦區已經擁有了一批經過認可的實驗室，在計量、質量、特種設備、農產品和衛生等領域發揮了重要作用。但是，隨著青浦經濟的快速發展，實驗室的技術裝備和技術人員已不能滿足地方經濟的需要，致使檢測水平和檢驗能力不能充分體現技術機構支撐與保障的基礎作用，群眾、企業等服務對象也多有怨言，特別是區級計量檢定方面，檢驗設施、人員和檢驗項目還有待擴充，檢驗能力和檢驗水平急需提升。

三、對策與建議

1. 找準切入點 拓寬服務領域

緊扣全區“十二五”發展規劃，圍繞加快推進“一城兩翼”戰略布局的實施、推進西虹橋商務區的開發建設、夯實湖區生態經濟發展基礎等實際，充分發揮質量工作對青浦區域經濟社會發展的推動作用。

① 依托質監職能，增強服務效能。質監服務要貼近政府工作重點、貼近企業發展需求。例如：我們要優化服務環境，簡化辦事程序，規范工作流程，全面實行超前服務、延時服務、預約服務、跟蹤服務；各業務部門要根據工作職責，及時了解企業產品質量、標準執行和特種設備安全等多方面情況，努力為企業做好產前、產中和產后服務；要不斷掌握先進的生產工藝和質量管理模式、節能方法等，主動推薦給企業；要幫助企業完善質量保證體系、環境管理體系、職業安全健康管理體系等。

② 搭建服務平臺，拓寬服務領域。提升區域質量水平，單靠質監部門單打獨斗是不行的，必須要學會借勢借力、整合資源、優勢互補。我們要努力搭建各類服務平臺，發揮園區產業科技的輻射作用，發揮街鎮配套完備、社會服務齊全的優勢，完善相關職能部門之間的執法聯動機制等，幫助企業實現質量提升。

2. 加強品牌政策引導和扶持

緊緊圍繞區域產業特點，大力實施三大戰略。將品牌工作向重點產業傾斜，以戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業等為主導，加快實施以質取勝戰略、品牌戰略和標準化戰略，提高品牌企業對經濟增長的貢獻率。根據產業特點和企業狀況，引導企業著眼長遠，建立以質量管理為重點的現代企業管理模式，為企業培育品牌鋪路搭橋。進一步完善扶持政策和獎勵機制，培育和推薦一批具有核心競爭力，擁有自主知識產權的品牌，鼓勵企業進行技術改造和新產品開發，改進產品質量，用名牌帶動企業效益提升和區域知識經濟發展。充分發揮打造一個品牌、服務一方經濟的作用，進一步加強區內企業的聯動與協作，逐步形成品牌集聚群和知名產業鏈，推動品牌創建邁向更廣闊的空間。

3. 優化檢測資源提升社會公信力

圍繞青浦區“十二五”發展規劃，聚焦產業發展方向和調整重點，借力全市技術基礎資源調整和重新布局的需要，爭取各級重點產品檢測中心落戶青浦，并與現有技術機構進行優化整合，推動各類民間資本投向質量檢驗等公共技術服務領域，形成多元化的投資管理模式和一體化的技術能力，加快高層次人才和高新技術檢測設備引進步伐。優化和整合全區檢驗檢測資源配置，加大對現有食品藥品檢驗、特種設備檢驗、計量檢測、動物疾控和農產品檢測等機構的投入，搭建產品技術質量檢測平臺，不斷提高檢驗檢測的能級、質量和服務水平，提升社會公信力，為服務企業發展和政府監管提供技術支撐。

It has always been the active thinking and focus of exploration of local Quality and Technical Supervision Bureau on how to set up a new system for product quality control in order to serve regional economic and social development efficiently. Through the actions carried out to improve the quality of products, the paper found some problems and weakness in the existing supervision system, and puts forward suggestions for improvement.

Supervision; Service; Product quality; Improvement.

（作者單位：上海市青浦區質量技術監督局）