發揮全面深化改革牽引作用 再創浙江體制機制新優勢

明文彪

全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要突出重點，統籌謀劃，協同推進。習總書記浙江調研期間提出，要牢牢把握“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”，“發揮全面深化改革牽引作用”。對浙江而言，實際就是要堅持問題導向和效果導向，以更大的勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革，全面落實國家在浙江試行的各項改革試點，從群眾反映最強烈的地方改起，努力再創體制機制新優勢。

(一)

今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”謀劃之年。區別于以往，下個五年的國內外環境更加錯綜復雜，對浙江省全面深化改革工作帶來前所未有的機遇和挑戰。

一是國際經濟呈現南進北退、板塊分化的新格局，對全面深化改革賦予重要使命。國際金融危機后，以金磚五國為代表的新興經濟體加快了產業結構調整的步伐，試圖擺脫傳統的要素稟賦型增長模式，紛紛向技術創新、制度進步級要動力，產業高端化、制造服務化、產品專業化方興未艾。另一方面，發達經濟體卻開始反思過去自由放任的產業政策，重新將實體經濟放到更加重要的位置，如美國制定“再工業化”計劃，德國拋出“工業4.0”，日本實施“再興戰略”，韓國推進“新增動力戰略”，法國提出“新工業法國”方案。對浙江而言，作出“三改一拆”、“五水共治”、“四換三名”等重大部署，建立有利于產業結構優化升級的體制機制，務必要糾正要新產業不要舊產業、要服務業不要制造業的錯誤導向，真正將是否有利于就業增加、是否有利于居民收入改善、是否有利于能耗下降作為改革順利推進的衡量尺度。

二是國內經濟形成增速放緩、動力切換的新常態，對全面深化改革明確了重點任務。“十三五”時期是我國跨越“中等收入陷阱”的關鍵期，經濟發展由過去的高速增長轉入中高速增長。2015年1季度，一些傳統經濟大省、能源大省，經濟增速甚至回落到5%以下，黑龍江、山西、遼寧GDP增速分別為4.8%、2.5%和1.9%，正處于經濟轉型期、經濟新常態的陣痛中。另一方面，產業結構、需求結構、要素結構全面優化。我國第三產業增加值占GDP比重已經超過第二產業，消費對經濟增長貢獻率占比也已超過投資，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步。一個與過去36年大不相同的經濟增長模式開始浮出水面，更多地依靠內需和消費，更多地從要素效率提升獲取動力。對浙江而言，作為沿海發達省份，經過多年的兩位數發展，潛在增長率開始下降，必須把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

三是區域經濟形成圈狀聯動、同城發展的新布局，對全面深化改革提出了緊迫要求。2013年我國提出依托長江黃金水道打造中國經濟轉型升級支撐帶的宏偉戰略，2014年杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點獲國家發改委批復設立，今年中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，區域經濟的一體化、同城化明顯加快。去年底，國務院印發《關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》，對上海自貿易區改革試點經驗在全國推廣進行了全面部署。區別于深圳特區和浦東開放，自貿區的殺手锏是制度創新而非優惠政策，這就要求各地在接軌自貿區過程中從招商引資為主，轉變為制度、服務、政策銜接為主，強調在投資貿易便利化、政府監管模式、金融服務等領域創新突破。對浙江而言，要圍繞政府和市場的新定位，主動打破行政區劃界限和壁壘，在接軌上海、融入長三角乃至溝通我國東中西地區等方面先行先試，加快形成市場體系統一開放、基礎設施共建共享、生態環境聯防聯治的區域協調發展新機制。

四是浙江經濟形成新主體、新業態、新模式孕育成

長的新思潮，對全面深化改革提供了戰略機遇。近年來浙江省企業數量井噴式增長，新登記市場主體保持月均新設2萬戶以上的勢頭，新一輪創業的高峰期已經來臨，將帶來生產力的巨大解放。特別是隨著阿里巴巴的成功，微商、第三方支付、跨境電子商務等業態迅速普及，不僅深刻改變了城鄉生活方式，也徹底顛覆了浙江的傳統產業形態，企業紛紛運用互聯網+技術更新生產銷售網絡的積極性和主動性明顯增強。去年以來，國務院和有關部委陸續發布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》、《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》、《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》等政策措施，民營經濟將迎來新一輪快速發展熱潮。今年初省財政廳公布了浙江省PPP首批20個推薦項目名單，投資規模總計1176億元。對浙江而言，作為民營經濟強省，要把投融資體制改革作為下一輪改革的重點，將民間資本準入和開放作為突破口，依托有限的政府引導資金撬動海量的民間資本，造福浙江經濟和浙江人民。

(二)

改革是為發展服務的。從全國看，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；對浙江來說，到2020年的改革目標則是再創浙江體制機制新優勢，為干好“一三五”、實現“四翻番”提供強大動力。按照國家的總體部署，結合浙江的區域實際，具體可包括四個“先行先試”和五個“基本形成”。

“四個先行先試”，即對國家深化改革、擴大開放的重大戰略舉措先行先試；對符合國際慣例和通行規則，需要試點探索的制度設計先行先試；對浙江經濟持續健康發展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創新先行先試；對國家加強沿海與內陸經濟合作的重要事項先行先試。“五個基本形成”，即基本形成法治高效的現代治理體系，基本形成包容共享的對外開放體制，基本形成公平競爭的要素市場體系，基本形成朝氣蓬勃的創業創新體制，基本形成和諧共榮的城鄉發展體制。

中央全面深化改革《決定》提出了16方面60條改革任務，浙江則提出了14方面52條改革任務。要實現到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果的階段性目標，關鍵要找準改革主線和“牽一發而動全身”的改革突破口。

改革的核心問題是處理政府和市場的關系，政府自身改革理所當然應該成為改革的主線，“限權、放權、分權”應該貫穿全面深化改革的全過程。而改革的突破口既要符合十八大以來，特別是近期頂層設計的要求，又能體現浙江經濟的基本特征，并且浙江又有一定操作空間，有可能取得重大突破和發揮對全國示范引領作用的領域。

——對于行政管理體制，突破口仍然是審批制度改革，特別是將減少審批和加強監管有機統一起來。這里關鍵是要進一步深化“四單一網”改革。在現有政府權力庫基礎上，再次梳理各級各部門職責和權力事項，實現“四張清單”內容進一步瘦身，并研究制訂審批中介服務項目清單、政府購買服務清單、行政事業性收費清單等一批新清單。在此基礎上推動行政權力網上公開透明運行，實現所有權力運行“全上網、真上網、網上行”。

——對于對外開放體制，突破口應該是投資貿易規則便利化。這里關鍵是全面實施4+6國家戰略舉措。深化已有的浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區建設、溫州金融綜合改革、義烏國際貿易綜合改革等國家戰略舉措。加快推進舟山江海聯運服務中心、民營綠色石化基地建設，爭取早日獲得國家批準實施。全面推進新獲批的中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區和義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站建設，創建杭州國家自主創新示范區，擴大民營銀行試點。

——對于要素市場改革，突破口應該是地、水、電、氣等稀缺要素的市場化配置和市場化交易。這里關鍵是市場化交易，建立土地、排污、用能等要素資源供給的一級市場。要在各地建立包括土地、房產、排污、用能等要素或指標的租賃轉讓的二級市場，逐步推行跨縣域交易。在實體市場平臺的基礎上，進一步建立包括上述要素交易的綜合性網上交易平臺。進一步整合資源、提升功能，完善運行規則和交易流程。

——對于創業創新體制，突破口應該是民間資本的準入和開放。這里關鍵是推廣創新運行政府和社會資本合作模式。圍繞市政基礎設施、交通、能源、社會事業等領域，研究制定鐵路投融資體制改革方案、民營企業進入石化行業方案，及混合所有制醫療機構、社會事業用地抵押貸款等政策。盡快發布標準合同范本，對PPP項目的業主選擇、價格管理、回報方式、服務標準、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進行詳細規定，規范合作關系。明確PPP項目的退出路徑，妥善處理投資回收、資產處理等事宜。

——對于統籌城鄉體制，突破口應該是農村各類產權的活權流轉，大幅度、實質性增加農民的財產性收入。這里關鍵是“三權到人、權隨人走”。在中央統一部署下，積極探索農民財產權益合理變現的各種途徑，創新本地農民就地市民化、外地人口市民化成本分擔的戶籍管理制度，為率先實現人的城鎮化、提升城市化質量積累經驗。

惟有干在實處，才能走在前列。只有緊扣發揮全面深化改革牽引作用，進一步拿出舍我其誰的擔當精神，加快重點領域和關鍵環節突破，才能真正打造浙江經濟升級版，再創浙江體制機制新優勢。