信息惠民的“浙江樣本”

袁暢

信息惠民的“浙江樣本”

袁暢

2014年初，國家對實施信息惠民工程做出了重要任務部署，杭州、嘉興、溫州三市獲批建設信息惠民國家試點城市。經過近一年的試點建設，浙江三個試點城市按照國家信息惠民工作的總體部署，以解決民生問題為出發點，以實現跨部門信息協同共享為抓手，在推進信息惠民建設上保障有力、共享有效、成效顯著、特色鮮明，取得了明顯的階段性成效，形成了良好的示范帶動效應。

組織保障和工作機制不斷健全。試點城市建立起了“一把手”領導負責制，成立由多個相關部門共同組成的信息惠民工作組，將信息惠民工程納入城市的信息化重要戰略和為民辦實事項目，并制定工作方案和行動計劃。組建了由專業咨詢機構、科研院所、企業界專業人士等構成的信息惠民專家組，指導惠民工程實施方案的制定和實施。

政策環境不斷優化。試點城市先后制定出臺了政務信息共享管理辦法，開展了數據開放共享政策的積極探索。在行政審批及管理流程優化方面取得了實質性突破，其中，嘉興市先后印發行政審批及管理流程優化相關政策文件3項，有效提升和優化了相關政策環境。

資金投入和信息安全得到有效保障。試點城市已初步形成了政府引導、市場主體的多元化信息惠民資金投入機制，在加大財政專項資金投入的同時，積極探索代建代維、政府購買服務、社會資本參與投入等多種投資模式，建立了可持續的資金保障長效機制。試點城市探索建立信息資源安全保障體系，在信息安全等級保護制度建設、信息安全風險評估和測評、信息安全應急管理制度建設等方面均有明顯成效。

信息資源開發利用水平顯著提升。信息惠民工程有效推動了人口、法人、地理空間等基礎信息資源的開發利用，推動跨部門、跨層級業務信息資源共享和協同，例如，杭州市構建了全市政務信息資源共享和交換的基礎平臺，溫州市建成了全市實有人口數據庫，嘉興市在醫療、教育、社保等多個領域采用PPP模式與大數據挖掘公司和軟件開發公司合作，加強數據資源整合和開發利用。

信息共享配套支撐能力得到增強。試點城市先后制定了信息共享管理辦法，同時完善了信息共享標準規范，一方面積極采納國家、行業標準，另一方面因地制宜制定地方行業規范。開展信息共享基礎設施建設，按照省級政務服務網建設要求，建成了市級層面統一的政務資源交換共享平臺。

惠民服務形式實現多渠道拓寬。惠民服務便捷性得到了提升，建立行政服務大廳、網絡辦事大廳、熱線電話服務、移動終端APP辦理等，實現“一站式”服務、“一條龍”服務、“一卡通”服務，不斷拓展多渠道服務的便捷性。同時，惠民服務向基層不斷延伸，建立起省、市、縣（區）、社區等多層級服務網絡，在醫療、就業、教育、安全等多個領域推動公共服務事項和社會信息服務事項權限下放。

在試點建設過程中也暴露出信息資源應用“縱強橫弱”，存在“信息孤島”，信息資源社會化開發利用的商業模式創新不足，信息化人才和技術支撐服務不足等問題。下一步建議：一是創新信息惠民建設機制。試點城市應順應大數據時代信息化發展需求，進一步理順政府信息資源管理體制機制，開展更高效、實效組織架構創新，健全各相關委辦局聯席會議制度，推進政府管理服務流程創新、模式創新、機制創新。二是加快信息資源歸集共享。試點城市應盡快統一數據標準，突破部門界限和體制性障礙，打破“信息孤島”格局，加大政務信息資源面向社會開放力度，逐步拓寬開放領域和內容。三是突出重大項目工程建設。按照國家信息惠民建設目標和九大領域項目建設要求，進一步做好信息惠民項目謀劃和梳理，實施一批重點項目建設，同時做好項目建設資金、人才等要素支撐保障。四是強化信息惠民工作的績效考評。探索建立科學合理的信息惠民建設績效評估機制，形成定期跟蹤、測評和反饋機制，加強政府投資信息惠民項目的評估和監督考核，探索建立網絡信息公開考核制度，完善信息披露制度，推動以評促建。